許潔

（浙江天健工程造價(jià)咨詢有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

2020年初“新冠肺炎”疫情突發(fā)并蔓延迅速，全國各省份啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)行了限制人員聚集流動(dòng)、延遲企業(yè)復(fù)工等防控措施。在嚴(yán)格的防控情勢下，項(xiàng)目工期延誤、停工損失問題普遍；在疫情不同的防控階段，人工、材料等要素價(jià)格波動(dòng)異常。如何公平合理地分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)、承包雙方合法利益的問題就應(yīng)運(yùn)而生。文章結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及各地疫情防控的相關(guān)情況，分析施工合同價(jià)款的調(diào)整原則和調(diào)整方法。

1 疫情影響合同價(jià)款調(diào)整的因素識(shí)別

本文根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017—0201），選取了以下兩項(xiàng)因素作為受疫情影響的合同價(jià)格調(diào)整的主要因素，分別是：不可抗力后果、市場價(jià)格波動(dòng)。其中，受疫情影響合同價(jià)格調(diào)整的不可抗力后果有工期延誤、施工降效、趕工費(fèi)用增加、防控措施費(fèi)用增加等。本文第3點(diǎn)將圍繞以上因素展開分析合同價(jià)款的調(diào)整方法，且只討論針對(duì)本次“新冠肺炎”疫情影響下的特殊情況，可適用現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件等來調(diào)整合同價(jià)款的情形將不展開一一論述。

2 合同價(jià)款調(diào)整的原則

2.1 合同約定優(yōu)先原則

建設(shè)工程施工合同貫穿項(xiàng)目招投標(biāo)、施工及結(jié)算等過程，是發(fā)包人支付價(jià)款的根本依據(jù)。而合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，是造價(jià)管理的核心。因此，發(fā)、承包雙方在訂立施工合同時(shí)，對(duì)價(jià)格調(diào)整及索賠條款會(huì)予以充分的重視，無論是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，均可作細(xì)致約定。另外，此次“新冠肺炎”疫情雖事發(fā)突然、情況險(xiǎn)峻，但符合《中華人民共和國合同法》中對(duì)于不可抗力的“不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況”的規(guī)定，可以執(zhí)行合同中關(guān)于不可抗力的相應(yīng)條款。

2.2 變更合同須雙方協(xié)商一致原則

情勢變更原則在實(shí)際應(yīng)用中常與不可抗力概念相混淆，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第二十六條：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。由前文所知，不可抗力排除在合同變更范圍外，施工企業(yè)不能就“新冠肺炎”疫情援引情勢變更原則對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。因此，如有合同沒有約定或約定不明的條款需要簽訂補(bǔ)充合同的，須發(fā)、承包雙方當(dāng)事人就變更事項(xiàng)達(dá)成一致意見，并依法辦理相應(yīng)的手續(xù)。

2.3 依據(jù)疫情防控階段調(diào)價(jià)原則

首先，項(xiàng)目的實(shí)際施工工期受項(xiàng)目復(fù)工時(shí)間影響，而復(fù)工時(shí)間很大程度上取決于疫情控制情況。不同地區(qū)疫情嚴(yán)重情況不同、防控措施不同，導(dǎo)致各地政府對(duì)于企業(yè)復(fù)工時(shí)間的政策規(guī)定不同。部分地區(qū)還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目屬性作特殊規(guī)定，如浙江省杭州市規(guī)定重點(diǎn)民生工程（含市政重點(diǎn)工程、軌道交通工程、亞運(yùn)項(xiàng)目、省市重點(diǎn)工程等）及其混凝土生產(chǎn)、渣土運(yùn)輸?shù)缺匾涮灼髽I(yè)2月10日起可復(fù)工；2月15日起，安置房等一般民生工程；2月20日起，具備條件的其他工程。

其次，材料、人工、機(jī)械等要素價(jià)格具有一定的時(shí)效性，如果合同價(jià)款調(diào)整不能科學(xué)合理地結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，則不能反應(yīng)項(xiàng)目的合理造價(jià)。疫情期間，市場要素價(jià)格波動(dòng)異常。剛剛恢復(fù)施工時(shí)，隨著大量工地的集中開工，要素價(jià)格可能大幅上漲；在疫情得到有效控制、相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步落實(shí)后，市場供需關(guān)系則逐漸平衡，價(jià)格也恢復(fù)到了正常水平。部分地區(qū)還根據(jù)疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整時(shí)間來確定疫情防控專項(xiàng)費(fèi)用。

此外，在不同疫情防控響應(yīng)等級(jí)階段，政府、建設(shè)主管部門采取的管控措施的嚴(yán)格程度不同，工程施工所需投入的防護(hù)保障費(fèi)用、施工效率等皆會(huì)隨之產(chǎn)生差異。所以，合同價(jià)款的調(diào)整應(yīng)將項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽仉A段作為重要參考依據(jù)，根據(jù)工程實(shí)際疫情影響程度，綜合考慮影響合同價(jià)款調(diào)整的因素。

3 合同價(jià)款調(diào)整的方法

3.1 不可抗力引起的價(jià)款調(diào)整

不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)，具體的調(diào)整因素和對(duì)應(yīng)方法如下：

（1）因疫情防控影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期。發(fā)、承包雙方可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理協(xié)商確定順延工期。一般情況下，可把當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)下達(dá)工程停止施工文件的執(zhí)行日期作為延期起始日期，如沒有可參考當(dāng)?shù)卣畣?dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的日期；把工程（或同類工程）經(jīng)批準(zhǔn)的最早的復(fù)工日期作為延期終止日期比較合理，因?yàn)樾枰懦邪俗陨碡?zé)任引起的工期延誤。

此外需要考慮兩點(diǎn)特殊情況：①如果疫情停工時(shí)間與原計(jì)劃停工時(shí)間有重合的項(xiàng)目，在計(jì)算順延工期天數(shù)時(shí)需扣除重合天數(shù)。②疫情防控期間，由于受到材料供應(yīng)不足、人員緊缺、當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定等影響，復(fù)工項(xiàng)目不能進(jìn)入完全施工狀態(tài)的，發(fā)、承包雙方在協(xié)商確定順延工期時(shí)，可以適當(dāng)考慮相應(yīng)的施工降效補(bǔ)償天數(shù)；如果項(xiàng)目當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)于施工降效補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)取指導(dǎo)意見，也可直接按規(guī)則計(jì)算施工降效費(fèi)用。

當(dāng)以上工期順延后還有因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)根據(jù)合同相應(yīng)條款計(jì)算逾期竣工違約金。

（2）因疫情引起的工期延誤，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)、承包雙方應(yīng)在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，合理確定趕工措施方案并調(diào)整相應(yīng)的工程價(jià)款。增加的趕工措施費(fèi)用計(jì)算方式可采用以下兩種：

①增加的趕工費(fèi)用由發(fā)、承包雙方結(jié)合審定的趕工措施方案協(xié)商確定實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。

②當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則中有類似“提前竣工增加費(fèi)”計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的，可參考相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算增加的趕工費(fèi)用。

（3）疫情現(xiàn)況下，施工過程必然產(chǎn)生防疫費(fèi)用，原則上由發(fā)、承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)。對(duì)于防疫費(fèi)用的分擔(dān)，多地已將防疫納入工程造價(jià)，主要有以下兩種計(jì)算方式：

①發(fā)包方增設(shè)疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在工程造價(jià)中單獨(dú)列支、?？顚Ｓ?，作為疫情防控措施支出，納入價(jià)款結(jié)算。與此同時(shí)，承包方應(yīng)做好施工現(xiàn)場記錄，收集保存現(xiàn)場人員名單、實(shí)施的管控措施項(xiàng)目及產(chǎn)生費(fèi)用明細(xì)，并按實(shí)簽證，作為合同價(jià)款調(diào)整依據(jù)。

②將防疫費(fèi)用納入措施項(xiàng)目費(fèi)。如福建省廈門市規(guī)定疫情防控期間招標(biāo)、開工以及在建的建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到項(xiàng)目主管部門要求的疫情管控開復(fù)工條件的，安全文明施工費(fèi)率可上浮20%。招標(biāo)時(shí)按疫情防控要求調(diào)整計(jì)取了相應(yīng)的安全文明施工費(fèi)，但開工時(shí)疫情已結(jié)束未實(shí)際發(fā)生疫情防控措施投入的，結(jié)算時(shí)應(yīng)扣減上調(diào)的安全文明施工費(fèi)用。

各地防疫費(fèi)用涵蓋范圍有所差異，一般涵蓋防疫物資、防控人員費(fèi)用、防控措施費(fèi)用、隔離觀察期間的工人工資補(bǔ)助等。發(fā)、承包雙方可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?duì)防疫費(fèi)用計(jì)取的指導(dǎo)意見、疫情防控階段等實(shí)際情況，協(xié)商合理分擔(dān)施工項(xiàng)目因疫情防控產(chǎn)生的費(fèi)用。

3.2 市場價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)款調(diào)整

就要素價(jià)格上漲問題，多地出臺(tái)指導(dǎo)意見。首先，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的調(diào)整方式、風(fēng)險(xiǎn)幅度和風(fēng)險(xiǎn)范圍執(zhí)行；相應(yīng)調(diào)整方式在合同中沒有約定或約定不明確的，建議發(fā)、承包雙方進(jìn)行協(xié)商，形成簽證或補(bǔ)充協(xié)議，合理確定調(diào)整辦法，如江蘇、湖南、云南、四川、陜西等省份。浙江省更詳細(xì)規(guī)定：因疫情防控導(dǎo)致人工、材料價(jià)格重大變化，建設(shè)單位和施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況適用情勢變更，依據(jù)《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2018版）》中“5%以內(nèi)的人工和單項(xiàng)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省無錫市和連云港市還分別就人工和材料設(shè)備的價(jià)格調(diào)整作了不同規(guī)定。

從目前各地的指導(dǎo)意見來看，“協(xié)商”“原則上”等字眼還是會(huì)給后期確定結(jié)算價(jià)格帶來爭議和不確定性。如發(fā)、承包雙方需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，建議根據(jù)疫情防控的不同階段，結(jié)合各地在疫情期間發(fā)布的價(jià)格信息和建筑市場供需情況，在條款中細(xì)化調(diào)整方法并明確其對(duì)應(yīng)的適用期限和范圍。

以浙江省杭州市建設(shè)工程市場價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整方法中較常用的“材料價(jià)差竣工后一次性結(jié)算調(diào)價(jià)”為例，風(fēng)險(xiǎn)幅度以外材料價(jià)差計(jì)算公式如下：當(dāng)單種規(guī)格材料價(jià)格上漲（下跌）超過約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，材料差價(jià)=[合同工期內(nèi)各月份信息價(jià)算術(shù)平均值-編制期信息價(jià)×（1±風(fēng)險(xiǎn)幅度）]×單種規(guī)格材料用量。此調(diào)價(jià)方法，把合同工期內(nèi)各月份信息價(jià)算術(shù)平均值作為合同履行期間的實(shí)際價(jià)格。但算術(shù)平均值易受極端值的影響，尤其在疫情期間要素價(jià)格波動(dòng)異常，每個(gè)數(shù)據(jù)或大或小的變化都會(huì)影響到最終結(jié)果。為盡量保證公平合理，在遇到要素價(jià)格波動(dòng)較大的情況時(shí)，發(fā)、承包雙方可協(xié)商增加計(jì)算“合同工期內(nèi)信息價(jià)算術(shù)平均值”的樣本數(shù)據(jù)。如浙江省杭州市在疫情期間，每周定期發(fā)布建筑市場一周價(jià)格波動(dòng)趨勢的簡訊，若按周計(jì)算均價(jià)則可降低出現(xiàn)極端值的風(fēng)險(xiǎn)。如果只是個(gè)別要素價(jià)格或市場價(jià)格在個(gè)別時(shí)間節(jié)點(diǎn)波動(dòng)較大，發(fā)、承包雙方還可采用簽證的形式來確定特殊情況下的要素價(jià)格，并附上實(shí)質(zhì)性證據(jù)以減少后期結(jié)算價(jià)款審核爭議。