慕 麗 ，徐少華 ，王 品

（1.遼陽市勤誠(chéng)土地開發(fā)服務(wù)有限公司，遼寧遼陽 111000；2.遼陽市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧遼陽 111000）

0 前言

土地是人們賴以生存的家園，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系到十幾億人吃飯的大事，必須保護(hù)好，決不能有閃失。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，土地開發(fā)整理是維持我國(guó)耕地動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，然而在土地開發(fā)整理過程中難以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，雖然我國(guó)在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)小有成果，但依然有很多的問題沒有得到解決。習(xí)近平總書記說過，綠水青山就是金山銀山。因此我們要不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在土地整理過程中兼顧生態(tài)保護(hù)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 土地整理的概念及一般形式

1.1 土地整理概念

土地整理是指在一定范圍內(nèi)，通過一些方法對(duì)土地的原有性質(zhì)進(jìn)行整理和改造，包括改善不合理的土地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)進(jìn)行土地整理，從而達(dá)到增加有效耕地面積，維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源利用可持續(xù)發(fā)展。

1.2 土地整理的一般形式

我國(guó)土地整理從整理主體角度大體可分為四種形式：①農(nóng)民自發(fā)開發(fā)整理；②鄉(xiāng)村集體組織開發(fā)整理；③地方政府土地開發(fā)項(xiàng)目；④由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地開發(fā)整理，目前我國(guó)有一些專門從事土地整治項(xiàng)目的企業(yè)，為政府指定的項(xiàng)目進(jìn)行土地整理工作，這些企業(yè)在土地整理過程中不僅資金有保障，而且土地整理中具有設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交為一體的特點(diǎn)，它們相對(duì)專業(yè)性強(qiáng)，并且能夠嚴(yán)格按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。

1.3 土地開發(fā)整理的總體目標(biāo)

牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。到2020 年，全國(guó)耕地保有量不少于18.65 億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46 億畝，確保建成8 億畝、力爭(zhēng)建成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全提供資源保障。

土地開發(fā)整理是目前實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要措施，通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，保證補(bǔ)充高質(zhì)量高數(shù)量的耕地。

2 土地開發(fā)整理中存在的問題

2.1 對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響

在土地整理的過程中如果沒有經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌分析會(huì)影響該區(qū)域的水資源分配，而且容易造成水資源污染，尤其是涉及水利水電工程會(huì)對(duì)水環(huán)境的影響非常大，如果在流域上方建設(shè)蓄水工程，大量的水資源會(huì)被堤壩截留在上游，由于流域下游的水資源無法通過徑流補(bǔ)給，原有的水系結(jié)構(gòu)將會(huì)被嚴(yán)重破壞，區(qū)域的水資源分配和耕地用水極易產(chǎn)生矛盾，從而影響人們的生產(chǎn)生活用水。

目前的水利和水電工程對(duì)水環(huán)境的保護(hù)技術(shù)還不夠完善，不能有效處理土地整理過程中的各種問題。在建設(shè)水利設(shè)施的過程中，會(huì)對(duì)土地整理過程中的水系結(jié)構(gòu)造成破壞，因此需要對(duì)耕地和水利水電資源進(jìn)行完善和處理，保證對(duì)水電資源進(jìn)行合理的開發(fā)和使用。

2.2 對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生影響

在土地整理過程中，大部分是將未利用地改造成耕地，農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但同時(shí)對(duì)自然的土壤環(huán)境的破壞也極為嚴(yán)重，首先喪失了對(duì)原有植被的保護(hù)，使得原有的土地水源涵養(yǎng)系統(tǒng)變得極其脆弱，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，影響山體的穩(wěn)定性。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)施肥和使用農(nóng)藥將對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成影響，污染土壤環(huán)境。

農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)指因土壤污染導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長(zhǎng)或土壤環(huán)境受到不利影響。

農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值指農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長(zhǎng)或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)低，一般情況下可以忽略；超過該值的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長(zhǎng)或土壤生態(tài)環(huán)境可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，原則上應(yīng)當(dāng)采取安全利用措施。

農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值指農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高，原則上應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格管控措施。

2.3 對(duì)生物多樣性產(chǎn)生影響

在土地整理的過程中，不可避免地要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的植被和荒地進(jìn)行處理。對(duì)荒山的開發(fā)和管理提高了農(nóng)村土地的利用率，但對(duì)農(nóng)村土地的整理會(huì)使農(nóng)村原有的植被遭到破壞，進(jìn)而打破區(qū)域的生態(tài)平衡，植被遭到破壞后，會(huì)使在原有植被中生存的生物失去棲息環(huán)境，進(jìn)而對(duì)物種的豐富度也造成影響[5]。加之森林植被被砍伐，生態(tài)系統(tǒng)失去原有的恢復(fù)能力，越來越多的生物滅絕，生物多樣性降低。自然生物越來越少，自然景觀也逐漸被人造的景觀代替，并且這種破壞是不可逆的。

3 應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理問題的對(duì)策

3.1 制定相關(guān)政策對(duì)土地整理約束

在土地開發(fā)整整前，應(yīng)首先做出整體評(píng)估和可研報(bào)告，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性；其次完善規(guī)章制度對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行約束和管理。土地開發(fā)整理對(duì)水文、土壤、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水質(zhì)和儲(chǔ)水量、生物多樣性等多方面的問題進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能造成的水體污染、土壤污染進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，如果土地整理開發(fā)對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，必須重新對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行研究，找到可以同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案方可繼續(xù)實(shí)施。值得重視的是應(yīng)將土地整理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)來規(guī)范土地開發(fā)整理。

3.2 應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)

土地整理可以改善耕地質(zhì)量，耕地質(zhì)量又會(huì)直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)化的發(fā)展。因此需要對(duì)農(nóng)耕用的土地進(jìn)行適當(dāng)保養(yǎng)，改良其酸堿性，疏松土質(zhì)，使其適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)。應(yīng)將先進(jìn)的科研成果和生物改良土壤等技術(shù)應(yīng)用到土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，與此同時(shí)，還要注重對(duì)農(nóng)田的防護(hù)，適時(shí)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行物理或化學(xué)防護(hù)，對(duì)害蟲和爭(zhēng)奪農(nóng)作物養(yǎng)料的雜草進(jìn)行處理，提高耕地的質(zhì)量。在開發(fā)和整理土地的過程中，要統(tǒng)籌兼顧人們的飲水問題、水資源的供求問題和水資源的浪費(fèi)問題。對(duì)于人們的飲用水，一定要保證其安全性，避免給人們的生命安全造成威脅。還要運(yùn)用多學(xué)科多領(lǐng)域的技術(shù)手段保證水生生物的安全，進(jìn)一步保障自然生物的多樣性。

3.3 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)

不管是哪種形式的土地整理工作，都要做好從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳工作，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，避免對(duì)水資源、土壤和生物多樣性等成不可逆的破壞。在農(nóng)田擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)確定科學(xué)的土地整理方案，避免影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境并且利用科學(xué)手段提高土壤中有機(jī)物的含量。加強(qiáng)土地開發(fā)整理的全程監(jiān)管也是一種重要的手段，這需要由地方政府主導(dǎo)，在充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的基礎(chǔ)上，選擇引導(dǎo)專業(yè)的土地整理企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。在土地整改后，后續(xù)的保養(yǎng)和耕種工作都離不開耕種人員，因此要提高耕種人員的基本素質(zhì)。做好保護(hù)環(huán)境的宣傳工作，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境對(duì)人們生產(chǎn)生活的重要性。

3.4 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因地制宜、合理布局，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

土地平整工程和土壤改良工程。通過外運(yùn)客土增加部分耕地有效土層厚度，對(duì)新增耕地增施有機(jī)肥、翻耕，改良土壤理化性質(zhì)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量及修筑田埂，滿足作物生長(zhǎng)需求，所以土地開發(fā)整理應(yīng)該遵循如下原則：

（1）統(tǒng)籌兼顧，立足全局。綜合考慮土地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

（2）因地制宜，量力而行。從實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮資金和水土資源狀況，量力而行，合理確定地塊土地開發(fā)整理的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其布局。

（3）充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施。為節(jié)約資金，為保護(hù)環(huán)境爭(zhēng)取最大效益，充分挖掘原有水利、道路、電力以及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用潛力。

3.5 倡導(dǎo)由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行土地開發(fā)

目前我國(guó)土地整治項(xiàng)目多由施工單位實(shí)施，很多施工單位沒有相應(yīng)的資質(zhì)，專業(yè)人員短缺，施工方案不科學(xué)，不能嚴(yán)格按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)方案設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。建議地方政府將土地整理項(xiàng)目交給專業(yè)的土地整理企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，并結(jié)合地區(qū)特征，因地制宜制定具體標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目進(jìn)行的全周期內(nèi)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，確保土地整理實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最大化。

4 結(jié)論

本文簡(jiǎn)述了土地整理的內(nèi)涵和土地整理的類型，分析了土地整理中存在的對(duì)水、土壤、生物多樣性的影響，針對(duì)這些問題從政策、技術(shù)、意識(shí)和政府引導(dǎo)四個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策，達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性促進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人與環(huán)境和諧共生的目的。