胥天星

（中國電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

對(duì)于水利水電工程而言，由于其涉及的領(lǐng)域范圍較廣，因此相關(guān)人員在開展水利水電工程前要充分考慮到工程對(duì)其他方面的影響，只有這樣才能共同促進(jìn)水利水電工程和其他領(lǐng)域的和諧發(fā)展。對(duì)于水利水電工程而言，盡管研究人員經(jīng)過謹(jǐn)慎的考慮選擇了最佳的工程建址，但還是會(huì)對(duì)居民的住宅造成一定的影響，這就需要進(jìn)行部分移民活動(dòng)。此外，移民過程中還會(huì)造成不同區(qū)域水土流失的問題，因此，相關(guān)人員要在水土流失危害發(fā)生之前就制定有效的措施來進(jìn)行防護(hù)。

1 水土流失特點(diǎn)及原因

1.1 水土流失面積較廣

對(duì)于水電工程移民搬遷安置工作而言，其存在一定的特殊性，同時(shí)還會(huì)對(duì)農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、水庫防護(hù)工程和水庫庫底清理等工作產(chǎn)生一定的影響。對(duì)于水電工程而言，其相比于樞紐工程存在較大的規(guī)模，涉及的行業(yè)領(lǐng)域和部門也較多，同時(shí)在工程開展過程中也存在較多的變故。在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)時(shí)，不同的行業(yè)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)不同的工作，這在一定程度上無法統(tǒng)一管理模式。另外，移民搬遷安置過程中造成的水土流失量會(huì)占據(jù)水利水電工程過程中水土流失總量的30%～70%。

1.2 移民前期工作不合理是導(dǎo)致環(huán)境破壞和水土流失的關(guān)鍵因素

在移民工作開展前，如果研究人員沒有對(duì)居民的安置區(qū)進(jìn)行合理的選址以及對(duì)環(huán)境所能容納的人口數(shù)量進(jìn)行有效的分析，那么就會(huì)出現(xiàn)人口數(shù)量超過環(huán)境容量的現(xiàn)象，從而會(huì)降低資源人均占有量，進(jìn)而就會(huì)對(duì)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量帶來不利的影響。此外，相關(guān)人員對(duì)移民的規(guī)劃中未涉及生產(chǎn)生活的設(shè)施建設(shè)，這就無法科學(xué)合理地利用有限的土地資源，一定程度上會(huì)產(chǎn)生水土流失、資源枯竭等問題。

1.3 開墾坡耕地是造成水土流失的重要原因

對(duì)于水電工程建設(shè)而言，其主要建設(shè)的地區(qū)在貧困山區(qū)，移民的主體是農(nóng)民。因此，相關(guān)人員就要開墾一定數(shù)量的坡耕地來滿足移民人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，同時(shí)，移民的趨勢(shì)是從海拔低的區(qū)域移動(dòng)到海拔高的區(qū)域，這就造成了耕地開墾的位置越來越陡，從而會(huì)造成嚴(yán)重的土地荒漠化。

1.4 水土流失主要發(fā)生在移民安置的開發(fā)建設(shè)階段

對(duì)于水庫移民過程中產(chǎn)生的水土流失現(xiàn)象而言，其主要發(fā)生在遷建安置和生產(chǎn)生活兩個(gè)階段。對(duì)于遷建安置階段而言，其在整個(gè)移民過程產(chǎn)生的水土流失現(xiàn)象中占據(jù)了主要部分，同時(shí)還涉及了城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、道路通訊等一系列日常生活的設(shè)備建設(shè)施工，這在一定程度上破壞了地表的植被覆蓋率和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而給環(huán)境質(zhì)量帶來了不利的影響，進(jìn)而會(huì)使區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

2 防治對(duì)策

對(duì)于移民過程中產(chǎn)生的水土流失問題而言，相關(guān)部門人員要堅(jiān)持以人為本、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的基本理念，將水庫移民視為一個(gè)地域發(fā)展的機(jī)遇。在移民工作開展前，研究人員要對(duì)移民的區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，只有精確計(jì)算出環(huán)境的最大人口容量，才能在移民工作完成后，不會(huì)對(duì)區(qū)域的環(huán)境造成不利影響，同時(shí)還要為居民打造一個(gè)安居樂業(yè)、生態(tài)良好的全新社區(qū)。對(duì)于水庫地區(qū)的移民工作而言，要確保移民地區(qū)的水土肥沃，這樣才能為移民后期的生產(chǎn)生活建設(shè)提供一定的保障。此外，研究人員在移民工作開展前要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來對(duì)移民過程中可能產(chǎn)生的水土流失量進(jìn)行精確的計(jì)算，并按照計(jì)算的數(shù)據(jù)制定科學(xué)合理的防治措施，這在一定程度上能夠有效降低水土流失量，為移民安置區(qū)打造一個(gè)和諧良好的生態(tài)環(huán)境，從而才能提高移民安置區(qū)后期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，一定程度上也能夠促進(jìn)水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 做好組織和制度保障

相關(guān)部門在移民過程中要建立完善的水利水電工程移民水土管理制度，并對(duì)相關(guān)政府、移民工程業(yè)主、移民機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任上的約束，這樣才能督促地方政府和業(yè)主對(duì)移民的過程進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。此外，相關(guān)部門還要以基本國情為基礎(chǔ)，建立和完善移民安置水土保持監(jiān)督管理制度，對(duì)移民的過程結(jié)果進(jìn)行有效的管理和評(píng)價(jià)。只有在法律規(guī)定下合理的進(jìn)行移民安置，才能有效降低水土流失帶來的危害，進(jìn)而能夠保證移民工作的順利完成。

2.2 嚴(yán)格水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)是控制移民水土流失的關(guān)鍵

研究人員要對(duì)移民安置進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這樣才能降低移民生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，政府部門要對(duì)移民區(qū)域的水土建設(shè)進(jìn)行法律規(guī)定，為水土的使用和規(guī)劃提供有效的保障。對(duì)于移民生產(chǎn)安置規(guī)劃而言，研究人員在移民安置工作前就要合理分析移民生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度和水土流失量，這樣才能制定對(duì)應(yīng)的且有效的防護(hù)措施。在移民區(qū)域建設(shè)過程中，相關(guān)人員要按照建設(shè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃并獲得審批之后才能進(jìn)行移民區(qū)域的開發(fā)和建設(shè)。對(duì)于移民區(qū)的開發(fā)建設(shè)而言，其要嚴(yán)格按照地方部門的建設(shè)報(bào)告、開發(fā)建議以及相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)建設(shè)不同階段的水土保持工作進(jìn)行匯報(bào)，從而才不會(huì)在建設(shè)過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失問題。此外，研究人員要在項(xiàng)目建議書中重點(diǎn)提及水土保持的內(nèi)容并計(jì)算出水土保持工作開展所需投入的資金數(shù)目。對(duì)于項(xiàng)目建議書而言，其要保持一定的專業(yè)性并在建議書中明確規(guī)定移民數(shù)量和移民區(qū)域土地的大小，只有相關(guān)人員對(duì)比不同的水土保持方案，堅(jiān)持否決在移民區(qū)域建設(shè)過程中可能會(huì)造成水土流失的方案，選擇最佳的方案來對(duì)移民區(qū)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而能夠有效確保移民區(qū)域開發(fā)和建設(shè)工作的順利進(jìn)行，為移民的生產(chǎn)生活提供重要的保障。

2.3 提高水庫移民相關(guān)人員的水土保持意識(shí)

水庫移民的主體是農(nóng)民。由于農(nóng)民缺少一定的文化程度以及固有的思想觀念，這就使得他們對(duì)環(huán)境和水土保持政策沒有深刻的了解。此外，參加移民工作的部分單位對(duì)水土保持工作沒有全面的了解，還缺少一定的水土保持意識(shí)和理念，這就使得移民過程中水土保持工作沒有被重視。因此，相關(guān)部門要積極宣傳移民安置過程中水土流失的危害，并強(qiáng)調(diào)水土保持的重要性，只有建立科學(xué)合理的制度才能提高群眾參與移民規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等活動(dòng)的積極性。相關(guān)人員還要讓移民過程中的群眾對(duì)水土保持和環(huán)保的重要性進(jìn)行深刻的了解，這樣才能確保水土保持工作的順利進(jìn)行。此外，相關(guān)政府部門要制定和完善水土保持方面的法律法規(guī)，對(duì)涉及的負(fù)責(zé)人和單位的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，只有這樣才能降低人為開挖土地、陡坡開墾、破壞植被等現(xiàn)象發(fā)生的可能性，進(jìn)而能夠?yàn)橐泼駞^(qū)域打造一個(gè)良好和諧的生態(tài)環(huán)境。

2.4 建立科學(xué)的水土流失防治體系

研究人員要以移民安置過程中水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律來制定對(duì)應(yīng)的防治措施，不同階段的移民安置工程建設(shè)會(huì)造成不同性質(zhì)的水土流失。此外，相關(guān)人員要將工程防護(hù)措施和生物防護(hù)措施進(jìn)行有效的結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)在移民建設(shè)區(qū)建立科學(xué)完整的防護(hù)體系，如：土墻體系、破面排水體系等。同時(shí)，建設(shè)人員要對(duì)道路、堤壩、灌木，植被建立良好的防護(hù)體系，并對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行植樹造林，才能形成良好的防護(hù)林體系，進(jìn)而降低水土流失對(duì)移民安置區(qū)帶來的危害。

2.5 建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

當(dāng)下，由于缺少良好的資金投入，同時(shí)相關(guān)政府沒有對(duì)移民過程中水土保持工作進(jìn)行良好的資金保障，以及沒有建立完善的水庫移民安置補(bǔ)償制度，這在一定程度上阻礙了移民安置工作的順利進(jìn)行。因此，對(duì)于環(huán)保費(fèi)用而言，其不能只包括其他費(fèi)用，還要相關(guān)單位在其中列入明確比例的水土保持治理費(fèi)用。此外，當(dāng)?shù)卣趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中加入移民安置水土保持工作規(guī)劃，只有對(duì)水土保持工作投入一定的資金，才能為農(nóng)村水利水土保持工作建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，從而確保水土保持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，一定程度上確保移民區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活建設(shè)工作順利開展。

2.6 樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明意識(shí)，建設(shè)和諧移民安置區(qū)

新時(shí)代的發(fā)展理念為水利水電工程移民工作帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。相關(guān)部門不能忽視移民安置區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)，只有有效處理移民區(qū)域開發(fā)建設(shè)和水土保持之間的良好關(guān)系，嚴(yán)格控制水土流失量，才能為移民創(chuàng)造一個(gè)良好和諧的生態(tài)環(huán)境。此外，相關(guān)工作人員要以生態(tài)文明建設(shè)基本理念為基礎(chǔ)，結(jié)合移民安置區(qū)的實(shí)際環(huán)境狀況，通過采取有效的措施才能有效提高移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境和水土資源，進(jìn)而才能創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，生態(tài)穩(wěn)定和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，生態(tài)文明新理念的提出也為水利水電工程移民水土流失防治工作的有效開展提供了良好的條件。因此，部門人員要按照相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)水利水電工程建設(shè)過程和移民過程中存在的水土流失問題進(jìn)行有效的防治，這樣才能為移民區(qū)域的群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。