廖安霖

（中交四航局第一工程有限公司，廣東廣州 510420）

1 公路工程招投標(biāo)管理價(jià)值

公路工程招投標(biāo)制度以招投標(biāo)主體權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的劃分為基礎(chǔ)，這一制度順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，具有重要價(jià)值。

（1）公路工程招投標(biāo)管理制度是在國(guó)家招投標(biāo)管理制度基礎(chǔ)上構(gòu)建的，該制度主要遵循公開、公平、公正、誠(chéng)信的基本原則，具有公平、規(guī)范等基本特征，有效彌補(bǔ)了社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不足。同時(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)秩序可以不斷健全完善，在保護(hù)參與主體合法權(quán)益方面具有重要意義。此外，招投標(biāo)機(jī)制的構(gòu)建可以推進(jìn)法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能的有效轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）公路工程招投標(biāo)管理的實(shí)施能夠提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，諸多工作是在依據(jù)招標(biāo)合同內(nèi)容開展的，比如工程質(zhì)量檢測(cè)、工程建設(shè)周期、工程投資成本等，這些均在招標(biāo)合同當(dāng)中有相對(duì)具體的規(guī)定。企業(yè)通過投標(biāo)獲得建設(shè)資格，而具體公路項(xiàng)目施工則是依據(jù)企業(yè)制定的招標(biāo)計(jì)劃書以及簽署的合同內(nèi)容而開展的，在此背景下，企業(yè)可以更好按照規(guī)范、要求進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)管理水平將會(huì)得到大幅提高。

（3）有利于避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。將招投標(biāo)制度納入公路項(xiàng)目建設(shè)中，可以構(gòu)建公平、透明、開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓具備資格的所有市場(chǎng)主體參與其中，招標(biāo)主體則在公正、公平環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，能夠有效規(guī)避徇私舞弊行為的發(fā)生，對(duì)工程項(xiàng)目施工建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

（4）有利于公路工程造價(jià)的合理確定。在投招標(biāo)過程中，會(huì)有很多主體參與其中，招標(biāo)主體會(huì)選擇最優(yōu)投標(biāo)者簽訂合同，這就要求投標(biāo)者制定合理的工程造價(jià)，并通過與其他公司的競(jìng)爭(zhēng)獲取合作機(jī)會(huì)，在此背景下，投標(biāo)企業(yè)的工程造價(jià)將會(huì)更合理、詳細(xì)，對(duì)公路工程建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

2 公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)管理缺乏健全的法律依據(jù)

在公路工程招投標(biāo)管理工作中，招投標(biāo)法律制度以及地方政策法規(guī)是其重要的參考依據(jù)，也是招投標(biāo)管理工作有序開展的基本保障。招投標(biāo)工作屬于雙向選擇機(jī)制，參與主體可以相互選擇，這就需要有完善的法律制度為招投標(biāo)工作的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治體系的健全完善，招投標(biāo)法律制度在我國(guó)日趨健全，比如，在公路工程招投標(biāo)方面，國(guó)家相繼頒布《公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度法規(guī)，與此同時(shí)，地方政府、交管部門也根據(jù)地方公路建設(shè)需求制定對(duì)應(yīng)的地方招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制，為公路工程的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。盡管如此，在城市化快速發(fā)展以及公路工程項(xiàng)目日益增多的過程中，現(xiàn)有公路工程招投標(biāo)管理機(jī)制依然存在漏洞，法律制度難以適應(yīng)社會(huì)主義新形勢(shì)下的公路招投標(biāo)管理需求，健全招投標(biāo)管理機(jī)制也成為必然趨勢(shì)。

2.2 評(píng)標(biāo)方式有所不當(dāng)

在招投標(biāo)管理工作當(dāng)中，招標(biāo)人往往處于主導(dǎo)地位，決定著最終的招投標(biāo)結(jié)果，尤其是招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方式會(huì)影響招標(biāo)的合理性、公平性，甚至影響最終公路工程的施工結(jié)果，因此合理的評(píng)標(biāo)方式至關(guān)重要。目前而言，招標(biāo)人評(píng)標(biāo)方式面臨的問題主要體現(xiàn)在這些方面：首先，最低評(píng)標(biāo)價(jià)與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差異，難以滿足現(xiàn)實(shí)評(píng)標(biāo)要求；其次，人為因素在綜合評(píng)比中的干擾性較大，不利于公平、公正作用的發(fā)揮。綜合評(píng)比是公路工程招投標(biāo)管理工作中較為常用的方式，公路工程投標(biāo)在此模式下被劃分為兩個(gè)具體執(zhí)行階段，一個(gè)為資格預(yù)審階段，另一個(gè)為投標(biāo)階段。其中投標(biāo)階段對(duì)技術(shù)標(biāo)比例要求較為嚴(yán)格，企業(yè)差異無法通過經(jīng)濟(jì)標(biāo)予以體現(xiàn)，這也使得人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)影響較大；最后，在公路工程招投標(biāo)管理中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)是常用方法，對(duì)工程造價(jià)管理具有重要意義，可以更好實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)成本控制。不過，這一方式的應(yīng)用是建立在完善誠(chéng)信體系基礎(chǔ)上的，而我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)并不滿足這一要求，由此導(dǎo)致評(píng)標(biāo)方式存在缺陷。

2.3 招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象較為常見

圍標(biāo)是招投標(biāo)當(dāng)中較為常見的問題，主要是指多個(gè)投標(biāo)人通過不正當(dāng)途徑對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其他主體的排擠，以此獲取利益。公路工程屬于大型項(xiàng)目，利潤(rùn)相對(duì)較高，這也成為諸多建筑工程企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，在投標(biāo)過程中，報(bào)價(jià)往往決定著中標(biāo)概率，這也使得部分投標(biāo)企業(yè)為了謀取利益，尋找陪標(biāo)主體參與投標(biāo)。比如，在企業(yè)投標(biāo)過程中，部分企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)進(jìn)行串標(biāo)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行約定，并達(dá)到約定競(jìng)標(biāo)價(jià)格。此外，在競(jìng)標(biāo)過程中，一些不具備資質(zhì)的競(jìng)標(biāo)主體通過資質(zhì)掛靠等方式進(jìn)行投標(biāo)，這些企業(yè)的參與會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序。

2.4 監(jiān)督管理機(jī)制匱乏

在招投標(biāo)管理活動(dòng)中，監(jiān)督管理機(jī)制發(fā)揮著重要作用，是確保招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行的保障。在我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定招投標(biāo)當(dāng)中監(jiān)管主體的職責(zé)，這說明國(guó)家在招投標(biāo)監(jiān)管方面是較為重視的，但由于各種原因，招投標(biāo)管理相對(duì)分散，并未形成有效合理，也沒有構(gòu)建一體化的監(jiān)督管理體系。在監(jiān)督管理當(dāng)中，部門之間缺乏合作溝通，甚至監(jiān)管主體之間出現(xiàn)責(zé)任推脫等問題，不僅造成監(jiān)管資源的極大浪費(fèi)，而且造成監(jiān)管缺位。

3 解決公路工程招投標(biāo)管理問題的主要舉措

3.1 完善法律體系，為公路工程招投標(biāo)提供法律依據(jù)

通過公路工程招投標(biāo)價(jià)值分析可知，招投標(biāo)具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)公路工程建設(shè)意義重大，所以，針對(duì)公路招投標(biāo)中存在的法律機(jī)制缺失問題，可以通過法律體系健全為其提供法律依據(jù)。首先，在法律制度完善中，要以現(xiàn)實(shí)發(fā)展為依據(jù)，通過公路工程招投標(biāo)當(dāng)中存在的問題制定與之對(duì)應(yīng)的法律制度。其次，法律制度的制定是為了更好滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)公路工程的健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)此，在法律機(jī)制健全中要確保法律制度的實(shí)用性，切實(shí)通過法律可以實(shí)現(xiàn)公路工程招投標(biāo)工作的順利實(shí)施。再次，監(jiān)督管理部門要依法進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，依法追究違法人員的相關(guān)法律責(zé)任，為公路工程招投標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 健全監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率

公路工程招投標(biāo)過程相對(duì)復(fù)雜，涉及諸多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會(huì)對(duì)最終的招投標(biāo)工程產(chǎn)生影響，所以，必須要構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，通過監(jiān)管水平的提高更好保障公路工程招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。首先，要對(duì)公路工程招投標(biāo)工作進(jìn)行全面分析，并將監(jiān)督管理納入整個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，尤其是要做好各個(gè)階段資料的嚴(yán)格審核，及時(shí)提出不合理內(nèi)容，保障資料的真實(shí)、有效性，為后期進(jìn)行公路工程施工提供堅(jiān)實(shí)保障；其次，明確監(jiān)管主體的責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，做好監(jiān)管主體之間的密切協(xié)作，切實(shí)保障各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，避免由于監(jiān)管職責(zé)不清晰而出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞問題。再次，完善監(jiān)督管理機(jī)制，在完善過程中要以公路工程具體狀況為依據(jù)，通過監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范操作流程，提高招投標(biāo)操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，甚至可以將招投標(biāo)結(jié)果納入到監(jiān)管體系當(dāng)中，真實(shí)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，切實(shí)避免違規(guī)行為的發(fā)生。

3.3 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式，嚴(yán)懲違規(guī)行為

招投標(biāo)工作完成之后，必須要對(duì)招投標(biāo)的最終結(jié)果予以評(píng)估，這樣才能夠掌握招投標(biāo)工作的實(shí)施效果，確保招投標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在招投標(biāo)過程中，可以構(gòu)建完整的公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制和評(píng)估體系，確保公路工程建設(shè)的精準(zhǔn)性。評(píng)估方式合理與否決定著最終實(shí)施效果，科學(xué)合理地評(píng)估機(jī)制可以規(guī)范施工主體的行為活動(dòng)，更好引導(dǎo)施工主體按照規(guī)范完成對(duì)應(yīng)施工任務(wù)。同時(shí)，在綜合評(píng)標(biāo)過程中，要建立完善的信用評(píng)估機(jī)制，以此對(duì)投標(biāo)主體信用進(jìn)行綜合評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行排名，這樣可以更好地滿足工期招投標(biāo)工作的順利開展。此外，針對(duì)公路工程招投標(biāo)當(dāng)中存在的違規(guī)現(xiàn)象，必須要依據(jù)法律制度對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，通過加大處罰力度提高違規(guī)主體的違法成本，以此實(shí)現(xiàn)違規(guī)行為的有效控制。

4 結(jié)語

公路工程招投標(biāo)在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要價(jià)值，想要發(fā)揮其作用，必須要重視現(xiàn)存問題，并通過多元化途徑予以解決。針對(duì)公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題，本文主要從法律體系完善、監(jiān)管機(jī)制健全、評(píng)標(biāo)方式優(yōu)化等方面提出優(yōu)化措施，希望能夠?yàn)楣饭こ陶型稑?biāo)管理水平的提高提供參考依據(jù)。