丁瑋

（信陽(yáng)市羊山新區(qū)規(guī)劃管理局，河南 信陽(yáng) 464000）

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步壯大的背景之下，推動(dòng)了城市化進(jìn)程的發(fā)展。但是，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中是否可以保證其合理性與有效性，逐漸成為人們關(guān)注的話題，因此控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的重要性變得越來(lái)越明顯。

1 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃概述

1.1 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)涵

將城市總體作為規(guī)劃的依據(jù)，提高土地的有效利用率，若為建設(shè)用地，還需針對(duì)其主要性質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)劃[2]。用地強(qiáng)度、周圍環(huán)境、用地性質(zhì)等用地相關(guān)指標(biāo)均需納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的考慮范疇內(nèi)，此外要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理相互連接的重視程度，確保規(guī)劃方案編制的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性[1]。

1.2 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

1.2.1 以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)

嚴(yán)格的依照城市總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮城市土地使用情況和使用強(qiáng)度，以及確定道路和工程管線的相關(guān)位置。此外，對(duì)建筑空間環(huán)境狀態(tài)也有一定的要求，因此開(kāi)展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃還需對(duì)建筑空間環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估分析。

1.2.2 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容

①主要是對(duì)建筑高度、建筑之間的距離、建筑的容積、建筑的密度、場(chǎng)地利用率、機(jī)動(dòng)車出入口位置等的規(guī)劃[2]；②城市控制性詳細(xì)規(guī)劃還需要盡可能地對(duì)城市每條干道、支路、點(diǎn)坐標(biāo)以及標(biāo)高進(jìn)行有效監(jiān)控；③對(duì)于工程設(shè)施中的邊界、工程管徑、工程管線而言，都是依據(jù)規(guī)劃的容量來(lái)進(jìn)行確定的；④在制定相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，一定要明確好建造土地使用和管理的規(guī)定。

2 開(kāi)展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的必要性

（1）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃操作階段以及戰(zhàn)略階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃的主要組成部分，同時(shí)也是對(duì)城市用地管理的基本依據(jù)，其可以在一定程度上可以將整體規(guī)劃中相關(guān)思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃具有宏觀屬性、微觀屬性雙重屬性，因此在進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中，城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展基于的是城市整體范圍，也因具體情況而異，顧全宏觀屬性的同時(shí)也需靈活變化，兼顧微觀屬性[3]。

（2）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃需要與城市設(shè)計(jì)進(jìn)行有效結(jié)合，最大限度上展現(xiàn)出城市規(guī)劃管理的承上啟下作用。因此開(kāi)展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作時(shí)通過(guò)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境等因素的綜合考慮，并結(jié)合有關(guān)城市政策，可有力推動(dòng)城市教育、經(jīng)濟(jì)、人文的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 影響因素

3.1 土地的利用

所謂的控制土地使用主要是在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)，根據(jù)城市的土地面積、邊界范圍、建筑位置等多樣化方面進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃。針對(duì)所指定的內(nèi)容而言，涵蓋了用地性質(zhì)、用地時(shí)間、土地面積等。

3.2 環(huán)境空間

對(duì)于環(huán)境空間而言，其控制指標(biāo)主要包括：建筑密度、人口密度、空地率等。出于對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的考慮，也要細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)城市中總體居住情況和容納量進(jìn)行考慮。

3.3 建筑構(gòu)建

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的合理運(yùn)用可以在一定程度上起到對(duì)建筑構(gòu)建的管控和監(jiān)管作用。①站在技術(shù)的角度上來(lái)說(shuō)，要對(duì)建筑物群體以及建筑物位置進(jìn)行有效的監(jiān)控；②站在空間的角度來(lái)講，建筑構(gòu)建的有效管控和監(jiān)管能夠促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的優(yōu)化[4]。

建筑構(gòu)建對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：建筑物之間的距離、建筑物高度等。在人文思想觀念的影響之下，在進(jìn)行建筑構(gòu)建安全設(shè)想時(shí)，還需考慮到以下幾點(diǎn)：應(yīng)急消防、防洪防災(zāi)、衛(wèi)生管理等。

3.4 整體規(guī)劃

對(duì)于城市建筑而言，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中一定要重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的程度，但是如何在根本上將非物質(zhì)遺產(chǎn)與城市建筑空間藝術(shù)進(jìn)行完美的融合成為一個(gè)難點(diǎn)。城市整體規(guī)劃需要在一定的空間環(huán)境下合理地平衡單體建筑與群體建筑之間的關(guān)系，指導(dǎo)大型綜合性建筑進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì)。

3.5 配套設(shè)施

配套設(shè)施是建筑設(shè)施中重要的一點(diǎn)。然而，配套設(shè)置的搭建是需要依照國(guó)家和地方政府要求進(jìn)行，這主要是因?yàn)榕涮自O(shè)施是人們?nèi)粘Ｉ畹靡哉＿M(jìn)行的主要保障。對(duì)于配套設(shè)施的監(jiān)控主要涵蓋以下幾點(diǎn)：商業(yè)用地、居住用地、工業(yè)用地等。

3.6 行為活動(dòng)

行為活動(dòng)主要依賴于外部環(huán)境。首先，從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，要嚴(yán)格按照國(guó)家污染排放相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有效、合理地控制在構(gòu)建建筑物以及生產(chǎn)活動(dòng)中所排放的有毒物質(zhì)。其次，從日常交通角度出發(fā)，在規(guī)劃的場(chǎng)地之中要嚴(yán)格限制車輛及人的流動(dòng)數(shù)量，在最大限度上提高場(chǎng)地的利用率。

4 現(xiàn)存的主要問(wèn)題

城市規(guī)劃措施不能得到有效落實(shí)是如今急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生與部分城市規(guī)劃措施干預(yù)過(guò)度或未考慮實(shí)際情況有關(guān)，而城市規(guī)劃措施無(wú)法有效落實(shí)還會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城市規(guī)劃相關(guān)工作的有序、順利開(kāi)展。

現(xiàn)狀調(diào)查作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一項(xiàng)基本環(huán)節(jié)，其調(diào)查質(zhì)量與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施緊密相關(guān)。然而，有一些企業(yè)由于時(shí)間緊、投資少等各種各樣的原因，一直停留在表面的調(diào)查上，并沒(méi)有實(shí)地的進(jìn)行勘察，致使出現(xiàn)了一幕幕尷尬的現(xiàn)象，比如排水渠被忽視、場(chǎng)地沒(méi)有排水設(shè)施、場(chǎng)地被開(kāi)發(fā)之后引起洪澇、規(guī)劃場(chǎng)地被多個(gè)企業(yè)使用等。

在開(kāi)展城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)工作時(shí)，其涵蓋的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：建筑密度、建筑高度等，這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)建設(shè)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)具有極大的影響。然而，在實(shí)際的編制之中，常常使用的確定容積率的方法有三種，分別是：梯形布局模擬法、調(diào)查分析對(duì)比法、經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)法，但是隨著時(shí)間的推移，這三種方法都變成了主觀經(jīng)驗(yàn)法[5]。并且在某些情況下由于過(guò)度地追求空間意識(shí)形態(tài)、視覺(jué)效果等，將地塊的指標(biāo)制定得各不相同，進(jìn)而造成業(yè)主的質(zhì)疑，面對(duì)這些質(zhì)疑，規(guī)劃管理者又不能給予合理的解釋，進(jìn)而導(dǎo)致了工作的被動(dòng)。

5 實(shí)施策略

在進(jìn)行城市控制詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)程中，要嚴(yán)格的以編制計(jì)劃為基本，對(duì)需要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)進(jìn)行探究與鉆研，同時(shí)還要考慮計(jì)劃的可靠性以及可行性。對(duì)于該過(guò)程，要明確好相應(yīng)的主體，確定需要控制的具體區(qū)域，并在相應(yīng)的任務(wù)書(shū)上明確其在整體規(guī)劃中的具體定位，保障相關(guān)控制要求的落實(shí)以及整體規(guī)劃的持續(xù)性。此外，總體規(guī)劃在控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，要將總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分解，按照一定的次序和步驟去落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市整體不同規(guī)劃層次節(jié)奏的一致性。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷優(yōu)化與完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是也迎來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理的過(guò)程中，城市規(guī)劃的管理方式逐漸地從傳統(tǒng)的縱向發(fā)展為多網(wǎng)絡(luò)模式[6]，這也是今后城市公共管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。公眾參與機(jī)制的出現(xiàn)，讓城市規(guī)劃編制管理變得更加合理性與科學(xué)性，這一機(jī)制也成為城市規(guī)劃管理工作開(kāi)展的有力保障。因此在對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要讓每一位公眾都能參與到其中，強(qiáng)化城市規(guī)劃參與制度建設(shè)，充分吸收來(lái)自公眾的意見(jiàn)和建議，使城市控制性詳細(xì)規(guī)劃方案更加完善。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于控制性規(guī)劃管理而言，其是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，是一個(gè)在實(shí)施城市規(guī)劃管理過(guò)程中全新的思想觀念?？刂菩砸?guī)劃管理?yè)碛袆?dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展相符合，由此可以看出控制性規(guī)劃管理對(duì)城市的發(fā)展和管理的質(zhì)量有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用，而城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市規(guī)劃管理的有效融合合，在一定程度上提高了城市規(guī)劃管理的質(zhì)量，可最大限度將城市規(guī)劃管理的作用發(fā)揮出來(lái)。