王小玲

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001）

0 引言

綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中通常會(huì)和城市建設(shè)用地、交通用地等存在爭(zhēng)奪資源的情況。在開(kāi)展綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作時(shí)需要在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基本前提下完成綠化面積、綠化率以及城鄉(xiāng)生態(tài)資源方面的建設(shè)要求。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中重點(diǎn)是通過(guò)優(yōu)化的工作模式來(lái)滿足城區(qū)內(nèi)和市域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、景觀綠化以及城鄉(xiāng)居民休閑游憩等方面的需求。

1 理論概述

1.1 規(guī)劃思維

可用土地面積、可開(kāi)發(fā)的城市用地以及環(huán)境承載能力等都在隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展而變得日益緊缺，與此同時(shí)，人民群眾在物質(zhì)水平得到快速發(fā)展之后也對(duì)環(huán)境質(zhì)量、綠化水平以及游憩場(chǎng)所等提出更高的要求。因而在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中需要根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃體系中提出的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及城鎮(zhèn)發(fā)展等角度對(duì)綠地系統(tǒng)的建設(shè)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃的價(jià)值理念以及規(guī)劃方法等對(duì)綠地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)具有全面的指導(dǎo)性作用，在編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該按照人與自然共同發(fā)展的思路實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的規(guī)劃的有效管控，設(shè)置規(guī)劃管控的底線以及按照分區(qū)的思想實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的功能需求是重要舉措之一。通常在城市建成區(qū)或者重點(diǎn)規(guī)劃的區(qū)域能夠有效實(shí)現(xiàn)綠地面積、綠化率等方面的要求，而城市與城市之間的國(guó)土空間在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中還沒(méi)有得到足夠的重視和充分的發(fā)揮，因而現(xiàn)階段的規(guī)劃思維中需要將這一部分空間作為重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容之一[1]。

1.2 綠地系統(tǒng)的地位

綠地系統(tǒng)的規(guī)劃需要在國(guó)土空間規(guī)劃的框架和前提之下來(lái)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)，綠地規(guī)劃中的綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃之間的密切聯(lián)系使其成為后者的基礎(chǔ)性規(guī)劃內(nèi)容之一。具有重大生態(tài)意義的綠地系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中應(yīng)該具有優(yōu)先權(quán)，等待審批階段則應(yīng)該在完成國(guó)土空間批復(fù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行綠地系統(tǒng)的審批工作。①在開(kāi)展國(guó)土空間的規(guī)劃與建設(shè)的工作時(shí)需要優(yōu)先考慮環(huán)境承載能力是否能夠支撐前者的要求，也就是說(shuō)在開(kāi)展相關(guān)工作前需要進(jìn)行“雙評(píng)”。這一工作將為綠地系統(tǒng)明確區(qū)域內(nèi)的生態(tài)問(wèn)題、統(tǒng)計(jì)生態(tài)資源以及開(kāi)展系統(tǒng)性的規(guī)劃提供必要的參考和依據(jù)。城市之間的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃工作一般是在比較大的平面和空間范圍內(nèi)完成的，在開(kāi)展此類工作時(shí)一般可以采用景觀生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論加以指導(dǎo)。在規(guī)劃過(guò)程中需要綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程、洪災(zāi)旱災(zāi)應(yīng)急以及生態(tài)資源保護(hù)等各個(gè)方面的問(wèn)題，因而“雙評(píng)”工作的重要性不能忽視[2]；②從城市層面對(duì)國(guó)土空間和綠地體系進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需要從城區(qū)內(nèi)和城區(qū)外的市轄范圍兩個(gè)維度開(kāi)展工作，城市下轄范圍之內(nèi)要綜合考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模、綠化規(guī)模以及生態(tài)空間等各個(gè)方面的實(shí)際情況；在城區(qū)內(nèi)部應(yīng)該將公園綠地、藍(lán)綠空間、生產(chǎn)綠地等通過(guò)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的相應(yīng)要求進(jìn)行科學(xué)劃分。而且在這一過(guò)程中還需要綜合考慮城市內(nèi)部環(huán)境的風(fēng)貌、交通系統(tǒng)是布局等問(wèn)題，通過(guò)多種方案和假設(shè)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化也是一種重要的技術(shù)保障；③現(xiàn)階段的國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容中涉及的事項(xiàng)與城市綠地體系建設(shè)之間已經(jīng)形成嚴(yán)密統(tǒng)一的整體，而不是相互孤立的內(nèi)容。城市內(nèi)部的規(guī)劃通常需要將景觀綠化、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、城市風(fēng)貌建設(shè)等內(nèi)容與綠地系統(tǒng)規(guī)劃融合在一起。

2 創(chuàng)新趨勢(shì)

2.1 改進(jìn)工作模式

①工作方案。綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及城市建設(shè)部門(mén)、水務(wù)管理部門(mén)、交通部門(mén)以及園林部門(mén)等都具有非常密切的聯(lián)系，而自然資源部在相關(guān)工作中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因而在編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案的過(guò)程中要將主管部門(mén)以及其他次級(jí)管理部門(mén)的意見(jiàn)統(tǒng)籌起來(lái)，各個(gè)管理部門(mén)可以通過(guò)深入系統(tǒng)的研究滿足總體目標(biāo)和局部目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展；②技術(shù)方案。在制定綠地系統(tǒng)規(guī)劃的技術(shù)方案階段應(yīng)該重點(diǎn)依據(jù)環(huán)境承載力和國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，將所在區(qū)域的動(dòng)植物自然資源以及城鄉(xiāng)之間的自然環(huán)境保護(hù)作為綠色生態(tài)目標(biāo)的規(guī)劃重點(diǎn)[3]。

2.2 市域范圍綠地規(guī)劃

（1）生態(tài)空間。市域范圍內(nèi)的綠地系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作必然會(huì)在一定程度上導(dǎo)致自然環(huán)境資源受到一定程度的破壞，因而在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)該確保資源、生態(tài)環(huán)境與綠地開(kāi)發(fā)之間保持良好的平衡性。在開(kāi)展市域范圍內(nèi)的綠地規(guī)劃工作時(shí)要充分地識(shí)別出各類資源并為后續(xù)的工作提供依據(jù)。重點(diǎn)對(duì)游覽休憩場(chǎng)所的建設(shè)、風(fēng)景園林的建設(shè)以及防護(hù)隔離等進(jìn)行規(guī)劃。

（2）生態(tài)控制線。生態(tài)空間中的動(dòng)植物資源、生態(tài)系統(tǒng)、水資源、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的邊界以及農(nóng)業(yè)用地方面的協(xié)調(diào)都是生態(tài)控制線的確定依據(jù)。通過(guò)生態(tài)控制線將生態(tài)保護(hù)的紅線與綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作有效進(jìn)行綁定。生態(tài)控制線的劃定可以使綠地系統(tǒng)規(guī)劃更加符合國(guó)土空間規(guī)劃的全局性和綜合性作用，使其辯證地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求。

（3）構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)。在明確生態(tài)控制線的范圍之后應(yīng)該在其基礎(chǔ)上規(guī)劃出災(zāi)害防護(hù)區(qū)、游覽休憩區(qū)以及生態(tài)保育區(qū)等等。①在構(gòu)建綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)需要依據(jù)自然地理?xiàng)l件的特點(diǎn)以及現(xiàn)存的地區(qū)生態(tài)稟賦，建立其綠地景觀廊道、板塊化的綠地設(shè)施以及原有的自然綠化相結(jié)合的綜合模式。對(duì)所在區(qū)域的自然景觀和人文資源等應(yīng)該采取有效措施進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用等等。通過(guò)建立森林公園或者地質(zhì)公園等措施來(lái)為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的觀光、游覽和休憩的地點(diǎn)；②城鎮(zhèn)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建立還需要在城市、鄉(xiāng)村及其結(jié)合部位統(tǒng)籌安排防護(hù)綠地、景觀廊道以及綠化帶等內(nèi)容，這些功能區(qū)之間需要通過(guò)合理地設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)良好的連通效果[4]。

2.3 城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃

（1）結(jié)構(gòu)性綠地。在城區(qū)內(nèi)部的綠地規(guī)劃工作中首要確保綠地的總面積、綠地體量、綠化率以及綠地的縫補(bǔ)等能夠?qū)崿F(xiàn)綠化目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上還需要注意兩點(diǎn)：①城市的文化特色、歷史元素、資源稟賦等對(duì)其結(jié)構(gòu)性綠地的建設(shè)具有非常重要的影響意義，在開(kāi)展結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)的過(guò)程中需要借助以上因素，因地制宜地開(kāi)發(fā)綠化帶、綠化網(wǎng)，或者通過(guò)楔形、環(huán)形或者其他形態(tài)的綠地形成豐富的結(jié)構(gòu)性綠地生態(tài)系統(tǒng)，并且通過(guò)設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制限制或者規(guī)范城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模、形態(tài)以及功能等等，在不影響城市規(guī)劃建設(shè)方向的基礎(chǔ)上盡可能減少城市建設(shè)活動(dòng)對(duì)綠地系統(tǒng)的影響，此類綠地涵蓋的范圍主要為交通防護(hù)綠地、公園綠地以及觀光休憩的綠地等。這些結(jié)構(gòu)性綠地的建設(shè)可以極大地豐富城市地區(qū)的空間層次感、自然體驗(yàn)以及提升生態(tài)效應(yīng)；②綠地分級(jí)。能夠反映城市文化特色和建設(shè)理念的公園綠地是城市地區(qū)應(yīng)該為人民群眾提供的重要公共服務(wù)之一。在建設(shè)這些公共綠地系統(tǒng)時(shí)需要充分考慮城市地區(qū)的常駐人口規(guī)模以及對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境特點(diǎn)，利用分級(jí)的方式將來(lái)設(shè)計(jì)不同區(qū)域的綠地面積、綠化體量以及分布特點(diǎn)等等。例如，在人口密度比較大的城區(qū)應(yīng)該設(shè)計(jì)一些面積比較大的綜合性綠地公園增強(qiáng)綠化效果，通過(guò)在社區(qū)內(nèi)設(shè)置一定比例的綠化設(shè)施就可以將綠地系統(tǒng)相對(duì)均勻地分散開(kāi)來(lái)[5]。

（2）公園等綠地設(shè)施在規(guī)劃時(shí)需要考慮周邊的人民群眾到達(dá)的便捷性以及到達(dá)的時(shí)長(zhǎng)等因素。除了考慮綠地體系的服務(wù)半徑、建設(shè)面積等因素外還需要根據(jù)城市地區(qū)的人口規(guī)模等不斷完善人均綠地面積的概念[6]。

3 案例分析

北京市作為一個(gè)常駐人口規(guī)模超過(guò)2000 萬(wàn)的特大型城市，早在2004 年就出臺(tái)一個(gè)專門(mén)的《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》且這一規(guī)劃方案的持續(xù)時(shí)間是2004—2020 年，該規(guī)劃方案在實(shí)施過(guò)程中分別采用三年內(nèi)的近期目標(biāo)和10 年內(nèi)的遠(yuǎn)期目標(biāo)兩個(gè)階段完成：①規(guī)劃目標(biāo)。北京市在綠化體系規(guī)劃中提出到方案實(shí)施期結(jié)束為止要在城鄉(xiāng)區(qū)域之間形成一體化的、綠廊穿梭的秀美自然環(huán)境，讓市民在一種和諧的、親近自然的氛圍中獲得更好的生活體驗(yàn)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；②北京市為了實(shí)現(xiàn)這些綠化目標(biāo)還針對(duì)綠化覆蓋率、人均綠地面積、林木覆蓋率等提出具體的指標(biāo)，例如，其中提出人均綠地面積要達(dá)到40m2以上；③北京市在設(shè)計(jì)綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)時(shí)提出綠化主軸、環(huán)狀綠地、帶狀綠地以及各種公園的點(diǎn)綴，這樣就形成了非常完善的網(wǎng)狀綠地結(jié)構(gòu)。例如，在楔形綠地方面北京市主城區(qū)從各個(gè)不同的方向上設(shè)置9 條楔形的綠化帶。以上綠地體系的規(guī)劃工作與北京市的城市空間發(fā)展規(guī)劃是一致的。

4 結(jié)束語(yǔ)

綠地系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、景觀游憩、交通出行、城市風(fēng)貌等都具有非常重要的作用。在規(guī)劃國(guó)土空間的過(guò)程中一般需要從城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、園林綠化以及交通出行等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理。因而綠地系統(tǒng)建設(shè)工作中需要在國(guó)土空間規(guī)劃的基本前提下實(shí)現(xiàn)以上各個(gè)方面的目標(biāo)。因而在開(kāi)展此類規(guī)劃時(shí)需要將其充分融入國(guó)土規(guī)劃的背景。