牛博（內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)）

2018 年《預(yù)算法》再次修正，其中的新政策會(huì)計(jì)制度極大的影響了我國(guó)的預(yù)算審計(jì)，還相當(dāng)于重新安排了政府會(huì)計(jì)工作。由于政府財(cái)務(wù)系統(tǒng)的建立，政府決算審計(jì)的首要任務(wù)將會(huì)隨著國(guó)家治理的環(huán)境變化而做出相應(yīng)的變化，在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)職責(zé)兩個(gè)方面都進(jìn)行了極大的提高，而針對(duì)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算審計(jì)方面還要進(jìn)行逐步的提高與完善，其次在審計(jì)方面還可以進(jìn)行相應(yīng)的提高。接下來(lái)，本文將針對(duì)新政策會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算審計(jì)的影響進(jìn)行研究與討論。

■ 政府會(huì)計(jì)的基本內(nèi)涵

一個(gè)國(guó)家治理中的關(guān)鍵之一就是政府會(huì)計(jì)，不斷提高改善政府的會(huì)計(jì)制度，可以有效降低貪污腐敗等不良的現(xiàn)象，還可以大大提高政府的管理能力。由于新政府會(huì)計(jì)制度改善，所以將權(quán)責(zé)發(fā)生制引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，其次在會(huì)計(jì)項(xiàng)目的管理與財(cái)務(wù)處理的說(shuō)明中重點(diǎn)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能力，例如在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素中提高了收入與開銷這兩個(gè)核算內(nèi)容，而且還要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則來(lái)進(jìn)行核算；大大提高了應(yīng)收款項(xiàng)與應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資使用權(quán)益法核算，然后來(lái)計(jì)算自主研發(fā)出來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)的成本，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、保障性住房與無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊然后引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，來(lái)計(jì)算待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、預(yù)計(jì)負(fù)債等。在政府會(huì)計(jì)的核算中提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能力，可以準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)行成本等情況，對(duì)政府會(huì)計(jì)整體能力有重要意義。

■ 新政策會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算審計(jì)的影響

（一）法律方面

在當(dāng)今的法律體系中我們可以知道，預(yù)算審計(jì)中包含有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì)兩個(gè)審計(jì)內(nèi)容。政府的預(yù)算囊括了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算結(jié)算等預(yù)算形式，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算結(jié)算的必經(jīng)流程，而預(yù)算決算又是預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，二者之間有著諸多的聯(lián)系與影響。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容包括了預(yù)算編制、預(yù)算核查、預(yù)算修整、預(yù)算執(zhí)行等許多預(yù)算形式，在預(yù)算編制的結(jié)果錯(cuò)誤的情況下，一定會(huì)影響到最后政府的預(yù)算審計(jì)結(jié)果?？墒蔷彤?dāng)前的預(yù)算情景來(lái)分析，由于新政策會(huì)計(jì)制度的發(fā)布，讓原本的法律體系不能再滿足當(dāng)今預(yù)算審計(jì)的要求，我們需要結(jié)合當(dāng)今政府預(yù)算的實(shí)際情況，然后將我們現(xiàn)有的法律體系不斷的進(jìn)行改善，這樣才能科學(xué)高效得將最好的法律服務(wù)提供給政府的預(yù)算審計(jì)工作。

（二）審計(jì)方面

從我國(guó)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定中我們可以知道，審計(jì)的相關(guān)部門對(duì)同級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他的財(cái)政收支狀況具有監(jiān)管審計(jì)責(zé)任與義務(wù)。在當(dāng)今審計(jì)體系下，我們可以從發(fā)布的一些審計(jì)法律中得知，明確規(guī)定了審計(jì)部門的任務(wù)，其主要是預(yù)算執(zhí)行方面和預(yù)算決算方面這兩個(gè)大方面。如果本級(jí)政府的財(cái)政部門在規(guī)劃預(yù)算執(zhí)行情況的時(shí)候，它的下級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行和決算時(shí)，還有與同級(jí)政府的財(cái)政部門的預(yù)算結(jié)款有直接聯(lián)系的相關(guān)部門和組織預(yù)算執(zhí)行和決算時(shí)，審計(jì)部門一定要依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行科學(xué)高效得管理。2011 年以來(lái)，中國(guó)政府就重點(diǎn)提高了對(duì)中央決算草案的探究與分析。又在四年后的2015 年頒布了《預(yù)算法》，其中明確點(diǎn)明了：我國(guó)政府財(cái)政部門在發(fā)布的預(yù)算草案，要求在通過(guò)我國(guó)政府的審計(jì)部門的審視核查后，才可以上交給政府進(jìn)行再次審核，最后由政府上報(bào)給全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)后，由常務(wù)委員會(huì)審核，最后決定是否批準(zhǔn)。例如在某單位在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)的時(shí)候，根據(jù)新政策會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)格要求，一定要在縣級(jí)和地方政府的財(cái)務(wù)部門在起草審查完草案后，然后由同級(jí)財(cái)政審計(jì)部門進(jìn)行審視核查之后，最后上交給上級(jí)政府進(jìn)行審計(jì)，在上級(jí)部門的審查決定通過(guò)之后才可以開始執(zhí)行。

（三）決算方面

預(yù)算執(zhí)行結(jié)算的大致主體就是決算草案的形式，決算草案可以體現(xiàn)出預(yù)算管理任務(wù)的執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果之一就是決算草案審計(jì)，決算草案審計(jì)的審計(jì)范圍既可以科學(xué)高效得表現(xiàn)出決算草案編制最終效果，還可以及時(shí)得將預(yù)算執(zhí)行中原有的不足暴露出來(lái)，不斷得進(jìn)行修復(fù)與完善，二者不光有著聯(lián)系，還有著相輔相成的優(yōu)良作用。

■ 新政策會(huì)計(jì)制度背景下加強(qiáng)政府預(yù)算審計(jì)的有效措施

（一）不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作

一般在組織各種各樣的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候，大部分都是由政府的財(cái)務(wù)部門提供資金，在這個(gè)活動(dòng)的過(guò)程之中，我們一定努力去平衡好政府、企業(yè)、群眾這三方面。我們可以進(jìn)行一些社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，把一些比較專業(yè)的工作交給相對(duì)應(yīng)的專業(yè)部門去負(fù)責(zé)；這樣的話，一些相關(guān)企業(yè)也會(huì)在這個(gè)運(yùn)營(yíng)中得到一些收益，但是要注意在取得收益的同時(shí)，也必需去承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)；讓廣大人民全方面得參與在當(dāng)中，滿足人們的生活需求，增加人們的幸福感，以此向著“文化自信”這個(gè)最終目標(biāo)靠近。在新政策會(huì)計(jì)制度的背景下，政府為了提高預(yù)算審計(jì)的強(qiáng)度，要將政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)表制作規(guī)定牢牢結(jié)合起來(lái)，主要針對(duì)當(dāng)今政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)告制作體系，這是權(quán)責(zé)發(fā)生制的重中之重，可以更加真實(shí)得體現(xiàn)出政府部門的經(jīng)濟(jì)情況和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀等方面，當(dāng)中還包含財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析兩方面。政府的會(huì)計(jì)報(bào)表中包含了收入分析表、預(yù)算結(jié)余差異表、資產(chǎn)負(fù)債表等。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告分析中涉及到了部門的基本情況、財(cái)政部門的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況等。由于當(dāng)今政府部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，使用的依舊是收付實(shí)現(xiàn)制為主的方式，所以政府財(cái)政部門的財(cái)務(wù)報(bào)表編制一定要按照會(huì)計(jì)賬目，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的狀況，進(jìn)行分錄調(diào)整，以此來(lái)完成財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作。財(cái)政預(yù)算編制的根據(jù)，是編制收支預(yù)算所采用的去年財(cái)政經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行結(jié)果、本年財(cái)務(wù)計(jì)劃與工作的目標(biāo)以及綜合政策因素和支出定額規(guī)定等是否符合實(shí)際、理由合理、目標(biāo)明確，在專門監(jiān)督審計(jì)的時(shí)候，一定要有明確、合理、科學(xué)的根據(jù)。在財(cái)務(wù)報(bào)表編制的時(shí)候，一定要保障編制收入預(yù)算經(jīng)過(guò)不斷加碼后，很難再成為證據(jù)。而且，在財(cái)務(wù)支出定額和規(guī)定能否符合客觀標(biāo)準(zhǔn)，是否有標(biāo)準(zhǔn)太低或太高等問題，以免形成預(yù)算依據(jù)不能使用的問題，所以我們一定要認(rèn)真進(jìn)行審查，提出具有針對(duì)性的建議，將可靠的依據(jù)提供給上一級(jí)的決策部門

（二）合理設(shè)置決算審計(jì)的目標(biāo)

在政府進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)的工作中，我們需要將工作的重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果上，這樣就可以使預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果更加具有真實(shí)性與合理性，審計(jì)工作的開展可以通過(guò)政府的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)完成，其中審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況及成本是重中之重，可以極大地提高政府部門的責(zé)任和效績(jī)管理水平。而且政府的財(cái)務(wù)報(bào)告里還包括了各種費(fèi)用的整理和政府本身交易的抵消業(yè)務(wù)，相比較以前直接反映的業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，這種業(yè)務(wù)更加繁瑣，需要的水平更高，審計(jì)的工作人員必需要更加科學(xué)地評(píng)價(jià)判斷，審核財(cái)務(wù)報(bào)告可以真實(shí)明確得使費(fèi)用狀況體現(xiàn)出來(lái)，判斷折舊費(fèi)用和攤銷費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，最后準(zhǔn)確地計(jì)算出政府在這段時(shí)間經(jīng)營(yíng)的成本和經(jīng)濟(jì)債務(wù)狀況，以此來(lái)科學(xué)高效地完成財(cái)務(wù)資產(chǎn)的審計(jì)工作。

（三）重新構(gòu)建會(huì)計(jì)報(bào)告

若想建立一套科學(xué)完美的政府審計(jì)對(duì)政府報(bào)告執(zhí)行審查及簽證體系，我們要在審計(jì)部門結(jié)束審計(jì)工作后，向人民群眾公布政府的會(huì)計(jì)報(bào)告的大致內(nèi)容，這樣可以大大提高政府會(huì)計(jì)報(bào)告的可信性。而且還要提高預(yù)算經(jīng)濟(jì)的審計(jì)能力，依據(jù)預(yù)算收入與支出規(guī)劃安排是否與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相符，要調(diào)整好各種經(jīng)濟(jì)成分的比例，最后進(jìn)行科學(xué)明確地審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)監(jiān)督的過(guò)程中，我們需要注意兩個(gè)重點(diǎn)，一是審核各個(gè)預(yù)算間的組成是否符合標(biāo)準(zhǔn)，其中包含國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算，有沒有出現(xiàn)互相沖突以及比例關(guān)系失調(diào)等問題。二是審核各種預(yù)算的自身構(gòu)建能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有沒有出現(xiàn)不合適的安排，收支過(guò)低或過(guò)高等問題。隨著復(fù)式預(yù)算的全面發(fā)布，新政策會(huì)計(jì)制度改革不斷加深，我們要更加科學(xué)及時(shí)地去總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，努力去研究開發(fā)更加完美的審計(jì)方法。

■ 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)樾抡邥?huì)計(jì)制度的發(fā)布，極大地影響了政府的預(yù)算審計(jì)工作，為了更加充分發(fā)揮政府的預(yù)算審計(jì)功能，就需要我們?nèi)ナ煜ば抡邥?huì)計(jì)制度，科學(xué)得將新政策結(jié)合起來(lái)，使預(yù)算審計(jì)的方法更加完善，在不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作、合理設(shè)置決算審計(jì)的目標(biāo)、重新構(gòu)建會(huì)計(jì)報(bào)告等方面，來(lái)完成對(duì)政府財(cái)政部門工作狀況的全面管理，大大提高政府的工作辦事效率，隨后使我國(guó)政府的各項(xiàng)工作可以更加科學(xué)高效地開展。