王潔（鄭州商學(xué)院）

■ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最早可以追溯到1949 年后實(shí)行的農(nóng)村人民公社體制下的社隊(duì)企業(yè)，直到十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的積極推行，農(nóng)村出現(xiàn)了很多的自營企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，使得在原有的人民公社制度下的社隊(duì)企業(yè)發(fā)生了變化。自此中央頒布出臺(tái)了一系列的文件，旨在調(diào)整和促進(jìn)社隊(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1984 年中共中央國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》中指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營的組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑。”此后中共中央決定將社隊(duì)企業(yè)正式改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

依據(jù)八屆全國人大常委會(huì)審議通過并實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》得出，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)的各種不同類型的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行的形式與層次多樣化，門類齊全的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并非僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，它有多種形式構(gòu)成，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個(gè)體企業(yè)五級。隨著社會(huì)的發(fā)展，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義也在不斷變化，新時(shí)期凡是在農(nóng)村地區(qū)開辦的能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及改善農(nóng)民生活的所有相關(guān)企業(yè)都可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從這一內(nèi)涵中可以看到，政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快國家工業(yè)化建設(shè)的步伐。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的形式也有了多樣化的發(fā)展，除了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)與各式各樣的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)以外，還出現(xiàn)了具有現(xiàn)代企業(yè)制度性質(zhì)的公司制企業(yè)，同時(shí)企業(yè)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大有中小型企業(yè)，也出現(xiàn)了大型企業(yè)。

總之，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)變得形式多樣化，投資主體多元，服務(wù)內(nèi)容更加廣泛，成為支持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支必不可少的重要力量。

■ 振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題的重要載體，“三農(nóng)”問題仍然是當(dāng)前和今后較長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，因此發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其健康發(fā)展有著重要意義。

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入

新時(shí)代，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力能力的發(fā)展和提升，越來越多的農(nóng)民從土地中解放出來，成為潛在的勞動(dòng)力，但是由于農(nóng)民文化素質(zhì)低下等自身原因使得這批人在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市化的過程困難重重。因此為了解決這一問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“離土不離鄉(xiāng)”，“進(jìn)廠不進(jìn)城”的發(fā)展模式極大的吸引了絕大多數(shù)的農(nóng)民，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民的收入也得到了增加。

（二）有利于加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展在解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加了地方政府的財(cái)政收入，使得政府有更多的財(cái)力與物力進(jìn)行農(nóng)村的各項(xiàng)改革，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是加快我國城市化進(jìn)程的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大的吸納了一批農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)，成為城鎮(zhèn)人口，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大與發(fā)展帶動(dòng)了與其相適應(yīng)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而形成一個(gè)相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也為實(shí)現(xiàn)城市化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

■ 新時(shí)期發(fā)展和振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的路徑策略

（一）優(yōu)化外部環(huán)境、積極引導(dǎo)、拓寬融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展除了自身的努力之外也離不開政府的指導(dǎo)與扶持。首先政府應(yīng)完善各種外在環(huán)境，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展掃清障礙。政府積極地改善政策環(huán)境，深入貫徹落實(shí)一系列優(yōu)惠優(yōu)待性決策和措施，力助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場規(guī)格和要求，開拓發(fā)展空間，共享發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持依法管理完善管理制度，堅(jiān)持公開透明原則。進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，做到有法可依，為新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和振興提供一個(gè)良好的法治環(huán)境。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于自身，堅(jiān)持以高質(zhì)量和好服務(wù)為核心的發(fā)展理念，著重提高企業(yè)自身良好的信譽(yù)與聲譽(yù)，積極創(chuàng)建同金融結(jié)構(gòu)的良好合作關(guān)系。在政府的積極引領(lǐng)下搭建銀企合作平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金和項(xiàng)目來源注入新鮮的動(dòng)力和融資渠道。此外，在引進(jìn)來和走出去理念指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與振興可以借助國際市場帶來的機(jī)遇利用外資進(jìn)行融資。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極地向外展現(xiàn)自己的獨(dú)特優(yōu)勢，從而吸引外商投資；二是實(shí)施跨國公司的本土化戰(zhàn)略利用外資。

（二）引進(jìn)人才戰(zhàn)略，重視對員工的培訓(xùn)

21 世紀(jì)是信息化迅速發(fā)展的時(shí)代，更是科技力量集中迸發(fā)的時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興與發(fā)展也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極重視和發(fā)揮科技和信息化的促進(jìn)功能。科技的創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)鍵在于人才的創(chuàng)新與發(fā)展，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來發(fā)展必須重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先企業(yè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視人才在企業(yè)中的重要影響力和作用，有培養(yǎng)人才的思想意識(shí)，積極主動(dòng)同本企業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)對口高校建立校企合作平臺(tái)，主動(dòng)歡迎高校學(xué)生來企實(shí)習(xí)或?qū)嵺`，盡量能夠?qū)崿F(xiàn)長期的合作共贏。另外對于引進(jìn)人才的管理和待遇，不能只靠薪酬取勝，更應(yīng)該注重人才的未來發(fā)展和提升創(chuàng)造條件入手，為引進(jìn)的人才創(chuàng)造一個(gè)更廣闊的實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)之上還要重視對老員工的技能和水平的培養(yǎng)和提高，因此職業(yè)培訓(xùn)也是企業(yè)培養(yǎng)人才的重要載體。員工的職業(yè)培訓(xùn)既可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的鼓勵(lì)發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要注重利用好豐富的社會(huì)資源，讓員工走出去參觀，向先進(jìn)學(xué)習(xí)。對于農(nóng)民工要定時(shí)開展崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)員工的素質(zhì)和實(shí)踐技能。

（三）提高創(chuàng)新能力，打造核心技術(shù)

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，重視科技創(chuàng)新，不斷提升和打造核心技術(shù)，是其得以持續(xù)發(fā)展的前提和根本。加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，借助校企合作平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新體系。這一創(chuàng)新體系的發(fā)展需要建設(shè)完善的支持系統(tǒng)：首先，完善制度建設(shè)，為企業(yè)的技術(shù)提供制度支持和保障。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促成企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)投資主體、研究開發(fā)主體和利益分配主體的“三位一體”；其次，重視和造就一批具有投資眼光和管理能力的企業(yè)家，因地制宜制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策來帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，再次，各級政府及相關(guān)部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，在價(jià)格、信貸等政策上，以及財(cái)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面給予多方面的支持。

（四）改善經(jīng)營方法，提高管理水平

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，借鑒國內(nèi)外知名企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和技能，結(jié)合現(xiàn)代信息化手段和方法，提高工作效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)消耗；引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)對焦實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向與目標(biāo)，提升長遠(yuǎn)發(fā)展能力。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)消除安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生隱患，保障職工人身安全和健康。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依舊是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，其健康發(fā)展關(guān)系著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的騰飛與中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。因此，重視我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在新策略指引下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展具有重要的實(shí)踐價(jià)值。