劉安梅

（云南省硯山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 663100）

《動(dòng)物防疫法》 中有關(guān)動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫的相關(guān)規(guī)定與食品安全問(wèn)題息息相關(guān)，但部分工作人員專業(yè)水平不足，將兩者概念混淆，一個(gè)單位動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫工作同時(shí)進(jìn)行，甚至出現(xiàn)人員兼職情況，不利于保障肉食品安全。

1 動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫的關(guān)系

1.1 兩者之間相同點(diǎn)

在技術(shù)手段以及技術(shù)設(shè)備方面，兩者之間存在相同點(diǎn)。 一是技術(shù)手段方面，動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫的過(guò)程中，所涉及到的技術(shù)手段，都離不開看、聽、摸、叩、檢、化驗(yàn)等專業(yè)的獸醫(yī)技術(shù)知識(shí)。 二是技術(shù)設(shè)備方面，兩者在操作過(guò)程中，均需要借助較為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及儀器設(shè)備，才能完成整個(gè)工作流程。

1.2 兩者之間不同點(diǎn)

1.2.1 相關(guān)概念區(qū)分

動(dòng)物診療通常是由具備專業(yè)資質(zhì)的人員開設(shè)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)患病動(dòng)物進(jìn)行診斷并根據(jù)結(jié)果治療的過(guò)程。 動(dòng)物檢疫是指由動(dòng)物免疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或下屬部門的專業(yè)動(dòng)物檢疫人員， 對(duì)區(qū)域內(nèi)所有動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品存在或可能存在的傳染病、 寄生蟲病進(jìn)行定期檢查并處理[1]。

由此可知，動(dòng)物診療屬于一種個(gè)人營(yíng)業(yè)行為，而動(dòng)物檢疫則屬于行政執(zhí)法行為，更具備權(quán)威性、正規(guī)性，不僅能夠保證區(qū)域內(nèi)動(dòng)物避免遭受病毒侵害， 最大程度降低保障企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益，也能保護(hù)人民不受食品安全問(wèn)題威脅。

1.2.2 手段不同

動(dòng)物診療手段并未指定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而動(dòng)物檢疫屬于較為嚴(yán)格的治療手段。 一是動(dòng)物診療對(duì)象范圍較廣，因此診療手段難以做到一一對(duì)應(yīng)，缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此動(dòng)物診療活動(dòng)更加活躍頻繁。 二是動(dòng)物檢疫與之相反，在工作過(guò)程中需要保證在法律允許的范圍進(jìn)行，且運(yùn)用特定手段進(jìn)行動(dòng)物的治療與檢疫工作，具備單一性以及強(qiáng)制性。

1.2.3 檢查對(duì)象不同

《動(dòng)物防疫法》中，對(duì)動(dòng)物診療以及動(dòng)物防疫的對(duì)象分別給出了明確規(guī)定。

動(dòng)物診療對(duì)象范圍較大，包括各類動(dòng)物傳染病、寄生蟲病等，只要區(qū)域內(nèi)動(dòng)物有發(fā)病癥狀，均可以采取治療手段。

動(dòng)物檢疫對(duì)象主要是指動(dòng)物傳染病、寄生蟲病等，而對(duì)于動(dòng)物日常易發(fā)生的普通內(nèi)科病、外科病、產(chǎn)科病和中毒癥等則不納入動(dòng)物檢疫檢查范疇。

1.2.4 作用時(shí)間不同

動(dòng)物診療作為一種民間常見的動(dòng)物診斷，只適用于患病動(dòng)物，通常情況下是一種發(fā)生在動(dòng)物患病后所產(chǎn)生的行為。

動(dòng)物檢疫需要通過(guò)定期定點(diǎn)的巡查制度， 對(duì)管轄范圍內(nèi)動(dòng)物的健康情況進(jìn)行定期定時(shí)的調(diào)查。 其作用時(shí)間是在疾病發(fā)生之前，即完成及時(shí)預(yù)防以及通知處置等相關(guān)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域內(nèi)正常的社會(huì)秩序。

1.2.5 實(shí)施主體不同

動(dòng)物診療實(shí)施的人員需要取得動(dòng)物防治員資格證明， 主要是由具有獸醫(yī)從業(yè)資格的人員進(jìn)行診療實(shí)施。

動(dòng)物檢疫實(shí)施人員是國(guó)家注冊(cè)公務(wù)員， 需要依法取得我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的動(dòng)物檢疫員資格證明， 才能從事檢疫相關(guān)工作，相較于實(shí)施動(dòng)物診療難度較高。

1.2.6 處理結(jié)果方式不同

在動(dòng)物診療過(guò)程中得出的診療結(jié)果，不需要出具相關(guān)憑證。動(dòng)物檢疫有著明確的處理規(guī)定，與法律法規(guī)相關(guān)聯(lián)，經(jīng)檢疫后的結(jié)果需要呈現(xiàn)為具有法律效益的法律憑證， 并根據(jù)最終檢疫結(jié)果，依照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行處理，較為常見的無(wú)害化處理的方式有高溫、焚燒、深埋等。

1.2.7 本質(zhì)上的不同

動(dòng)物診療更偏向于私立，屬于私人經(jīng)營(yíng)行為，診療的獲利性質(zhì)較強(qiáng)，其所獲取的利益將會(huì)用于診所未來(lái)發(fā)展以及其他用途。動(dòng)物檢疫相比動(dòng)物診療不具備任何獲益性。 動(dòng)物檢疫根據(jù)《動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，規(guī)定明確指出動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)， 人民群眾如若發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門的動(dòng)物免疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事相應(yīng)的營(yíng)業(yè)性活動(dòng)，可以依法舉報(bào)，因此具有一定的強(qiáng)制性。

2 明確區(qū)分動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫關(guān)系的目的

動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫若出現(xiàn)利益共享，受利益驅(qū)使，動(dòng)物檢疫部門則有可能出現(xiàn)偏離工作重心的情況， 由此導(dǎo)致工作效率低下、應(yīng)急反應(yīng)遲鈍、對(duì)外傳播錯(cuò)誤信息等情況，最終動(dòng)物防疫部門失去存在的價(jià)值，難以發(fā)揮職能，無(wú)法為社會(huì)秩序以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。 因此，國(guó)家頒布的法律條文中明確規(guī)定“禁止同一機(jī)構(gòu)同一個(gè)人執(zhí)行兩種行為”，有效杜絕了部分人員在法律的空隙中“找縫鉆”，甚至頂風(fēng)作案的理論渠道，并積極鼓勵(lì)人民群眾對(duì)此種行為進(jìn)行監(jiān)督檢查[2]。 只有明確區(qū)分兩者之間的關(guān)系，清楚劃分兩者之間的職能，在面對(duì)疫情來(lái)臨時(shí)，動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫才能各自發(fā)揮效用，有效控制疫情，最大化降低疫情帶來(lái)的損失。

有關(guān)部門應(yīng)大力推廣宣傳《動(dòng)物防疫法》，向相關(guān)人員普及動(dòng)物診療與動(dòng)物檢疫之間的關(guān)系， 并在推廣過(guò)程中建立完整且有序的動(dòng)物診療、動(dòng)物檢疫流程，最大程度控制動(dòng)物疫情的發(fā)生與傳播，保障肉產(chǎn)品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。