昆明市干部療養(yǎng)院，云南 昆明 650000

0 引言

在建筑工程項目建設過程中，工程造價管理尤為重要［1］，在確保建設項目質(zhì)量的前提下，合理控制工程造價是建設項目參與各方比較關注的問題。建設項目工程造價［2］，一般是指工程的建設成本，即為建設一項工程預期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費用。它不僅與工程的內(nèi)容有關，還與當?shù)卣挠媰r方式、材料市場供給狀況、地理環(huán)境等各個方面有關。長期以來，在工程項目的建設過程中，習慣把控制工程造價的重點放在施工階段和竣工結算階段，而忽視決策階段和設計階段對工程造價的影響。在我國基本建設投資實際工作中工程概算超設計估算，施工預算超設計概算，工程結算超施工預算“三超”現(xiàn)象極為普遍，就其原因分析，主要是部分管理環(huán)節(jié)的工程造價管理工作不細致，沒引起高度重視。近年來，工程項目建設大力推行了工程項目招投標、工程項目監(jiān)理及工程項目法人負責制等相關管理制度，對控制工程造價，降低工程費用起到了一定效果，但本人認為在各個階段，每個環(huán)節(jié)還得加強管理力度，有效控制工程造價［3］。

1 立項決策階段

項目決策階段是項目建設的第一步，對工程項目經(jīng)濟效果和發(fā)展方向起著決定性作用。據(jù)有關資料表明決策階段對工程造價的影響高達70%～80%，所以項目決策前的準備工作對建設單位做好工程造價的管理尤為重要。在項目決策前期，有必要投入大量人力、物力，根據(jù)項目的建設意圖、功能設置、市場景氣指數(shù)等，對項目進行多方案的經(jīng)濟和技術評價，分析投資的必要性和可行性，充分考慮建設期間各種風險因數(shù)（如主材價格上漲、極端氣候等），科學合理確定建設規(guī)模及投資額度，編制好投資估算。

2 工程設計階段

工程項目決策確定后，就進入方案設計，該階段是工程造價管理的重點。據(jù)有關專家通過資料測算分析，占總造價額1%的設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計水平 直接關系到建設工程造價的高低、施工周期的長短，直接決定著工程造價的直接成本，包括投入的人工費、材料費和機械費等。這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術與經(jīng)濟”的相結合上，但實際工作中存在以下兩方面的問題：一方面建設單位大多沒有工程專業(yè)技術人員，甚至不懂設計技術，對設計質(zhì)量難以把關。另一方面，設計單位需控制自身設計成本，降低設計風險，實現(xiàn)贏利。為此設計人員存在著重技術輕經(jīng)濟的傾向，設計有所保守。為有效控制工程造價，從設計階段就要進一步加強控制：首先對工程設計各個階段（初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段）進行比選，從諸方案中選擇最佳方案，從而提高設計質(zhì)量、縮短周期、降低造價。其次必須實行監(jiān)理制度，通過設計過程的監(jiān)理，避免設計工作中出現(xiàn)不必要的差錯和減少浪費，最終優(yōu)化設計方案，努力做到低投入高收效。科學、合理、經(jīng)濟的設計方案可以有效降低工程造價的5%～10%。另一方面是廣泛推行“限額設計”方法［4］，限額設計就是按照批準的投資規(guī)模和投資概算，讓各設計專業(yè)在保證達到使用功能前提下，按投資額度進行分配，控制在預計范圍內(nèi)，嚴格控制設計項目變更。這是通過工程建設實踐證明的控制工程造價的有效途徑，它把設計中技術問題與經(jīng)濟問題有機結合起來，要求項目設計的人員必須是既懂技術、又懂經(jīng)濟的復合型設計人才。讓設計人員保證建筑工程安全質(zhì)量的基礎上，考慮經(jīng)濟效能。

3 工程實施階段

（1）工程實施階段的工程造價管理可分為三部分：招標階段的管理、施工階段管理和工程結算階段管理。

（2）通過招標可以比選出綜合實力較強，施工預算合理的施工單位。建設單位可利用招投標方式，在保證建設工程的工期、安全、質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮各投標單位優(yōu)勢，有效進行工程控制造價。建設單位在招標前根據(jù)招投標管理辦法委托有資質(zhì)的代理機構按工程實際情況認真編制招標文件，明確招標流程、招標內(nèi)容、注意事項等，并提供準確的工程量清單或通過審查的施工圖紙。工程量清單的編制應按國家或地方頒布的統(tǒng)一計算規(guī)則，遵循客觀、公正的原則，按施工圖紙統(tǒng)一計算，力爭不多算也不少算，準確編制出工程量清單。在評標過程中，需綜合評審投標單位報送的總報價和單項報價，避免投標人出現(xiàn)在總報價不變的情況下，將工程量小或變更可能性不大的項目單價報低，將工程量大且變更可能性較大的項目單價報高，從而達到在竣工結算時增加工程價款索賠機會，加大工程造價的目的。其次要做到項目單價和工程數(shù)量的綜合評審，特別對于工程數(shù)量大，造價占比較高的項目要重點分析。另外還要做認真審核投標單位報送的施工方案、施工組織設計及重點項目的施工工藝和流程，對投標單位報送的投標文件進行綜合評審，多方比選，選擇施工方案科學合理，預算經(jīng)濟，綜合實力較強的施工單位。

（3）施工合同是施工階階段工程造價控制的依據(jù)。在合同簽訂后，合同管理人員應加強施工合同的管理，應對現(xiàn)場管理人員進行合同交底，讓現(xiàn)場管理人員知曉合同重要約定條款，并完整的收集保存好相關技術檔案，包括補充合同協(xié)議、現(xiàn)場會議紀要及相關工作聯(lián)系單、設計變更通知單等。對施工合同執(zhí)行情況進行動態(tài)管理及分析，采取積極主動的管理措施，保證合同雙方認真履行合同，維護合同雙方權益，減少雙方的糾紛，使工程造價更加合理、合法，達到有效控制工程投資造價的目的。

（4）在施工過程中，嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價中材料費在占比很大，一般占預算的70%，占直接費的80%左右。因此在施工階段主要是控制材料質(zhì)量、價格。嚴格按施工圖及施工合同中約定的材料用量進行全面控制，對建筑材料市場進行考察，結合施工現(xiàn)場情況，合理選定施工材料，科學確定材料用量及其價格，并盡量避免隨意提高材料檔次，為工程竣工結算提供真實可行的市場價計價依據(jù)。

（5）嚴格控制設計變更。在工程施工中，發(fā)生變更難以避免，如基礎開挖后地質(zhì)與勘察資料提供的參數(shù)不穩(wěn)合，市場供應材料品質(zhì)達不到設計要求或建設單位要求功能調(diào)整等。所以在施工過程中，必須加強與建設各方的交流溝通，嚴格控制變更，充分考慮各種變更的可行性和必要性。嚴禁通過調(diào)整建設規(guī)模，提高設計標準，增加各種功能等來達到設計變更，增加建設成本的目的。為更好控制變更量，建議設定變更比例，實行分級管理。根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況確須變更的項目，對涉及到增減費用的設計變更項目，需報請建設單位、監(jiān)理公司、設計單位三方項目負責人簽字確認。因此，建設單位應委派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場或委托第三方造價咨詢單位進行全程審計，對施工現(xiàn)場及工程造價實行動態(tài)管理。

（6）做好施工現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，施工現(xiàn)場簽證多少直接影響工程結算結果，因此建設單位需加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，與監(jiān)理單位現(xiàn)場人員一起監(jiān)督施工單位嚴格按施工圖紙和施工操作規(guī)程施工，減少材料代用、額外用工及各種預算外費用和工程量簽證。對必要的變更，先測算出費用或明確計費辦法，需要隨時掌握變更項目費用增減變化情況，對各項增減變更項目的工程造價要做到心中有數(shù)。另外參與建設的各方，事先約定現(xiàn)場簽證管理辦法，及時辦理簽證，做好記錄，特別是隱蔽工程記錄，避免結算時因資料不全，而發(fā)生相互扯皮現(xiàn)象。

（7）加強技術與經(jīng)濟結合，提高投資控制效果。技術與經(jīng)濟直接影響造價控制效果。為在滿足技術標準的同時節(jié)約經(jīng)濟，必須從工程建設的各環(huán)節(jié)涉及的技術、管理 及各種經(jīng)濟指標等多方面采取積極措施。首先建設單位需加強現(xiàn)場管理人員培訓教育，培養(yǎng)勤儉節(jié)約、求真務實、精打細算的工作作風，與監(jiān)理單位人員一起配合施工單位做好施工組織設計，合理計劃各施工階段人、財、物的需求量，避免出現(xiàn)不必要的窩工、浪費等。同時加強與設計單位、施工單位的交流與溝通，使之相互間協(xié)調(diào)配合，確保施工進度和工程質(zhì)量。在工程施工過程中，出現(xiàn)技術問題及時與設計單位人員聯(lián)系，選擇最佳解決方案，不要盲目指揮，節(jié)約投資。與工程建設參與各方通力合作，努力做到在確保技術先進條件下經(jīng)濟節(jié)約，在經(jīng)濟節(jié)約基礎上的技術最佳，全方位實現(xiàn)經(jīng)濟與技術的最佳結合，控制好投資。

（8）加強工程結算管理，做好工程決算［5］。在工程驗收合格交付使用后，竣工決算是工程造價管理的最后一關，建設單位參與結算的管理人員或?qū)徲嬋藛T應按合同約定，結合施工過程，對在工程建設中發(fā)生的各項簽證和每筆費用嚴格把關，對未按施工圖紙要求施工和未按現(xiàn)場管理辦法辦理的現(xiàn)場簽證單要認真審查核對；對照合同條款及招投標文件，凡包含于合同條款及相關合同附件內(nèi)的項目嚴格扣減費用；對施工過程中發(fā)生的設計變更、現(xiàn)場簽證等問題，一方面要審核有效性，另一方面按相關計算規(guī)則，應本著客觀、公正、合理的原則，復核工程量。其次，在工程結算審核中，還應對照合同約定的清單子目著重審核各項目單價和項目內(nèi)容，結合施工現(xiàn)場情況認真計算，減少重復計費。對工程量清單中，投標人投標時報送的綜合單價原則不作調(diào)整；若施工中發(fā)生合同約定以外的工程量變更，且在簽訂合同時沒有約定單價或由于建設單位在招標時所編制的工程量清單漏項或計算有誤差等情況新增的項目應給予調(diào)整。在計費調(diào)整時，若合同約定的工程量清單中原有的項目，應按原約定的單價執(zhí)行。若工程量清單中沒有明確的項目，應參照當?shù)噩F(xiàn)行計費標準執(zhí)行，或有類似的工程項目，應參照類似工程項目的綜合單價協(xié)商，力爭做到精準計算各項費用。

4 結束語

工程造價的控制是一個全方位動態(tài)管理過程，貫穿于工程項目的始終。為有效控制好工程造價，應改變落后觀念，確立全過程或全壽命周期控制的投資意識。在工程建設的各個階段，把技術與經(jīng)濟相結合的管理手段，充分應用到實際工作中，認真分析各階段的影響因數(shù)，揚長避短，最大限度地提高投資效益。另外要加強人才培養(yǎng)力度，不斷提高工程建設中參與各方專業(yè)技術人員的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)一批既懂技術，又懂經(jīng)濟的復合型人才。不斷探索新的符合我國國情，并不斷與世界接軌的科學合理經(jīng)濟的工程造價管理模式，提高效益。