韓 麗，喬亞男

（山西協(xié)誠(chéng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司， 山西 太原 030009）

1 區(qū)政府采購第三方安全咨詢管理服務(wù)背景

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市 [2014]92 號(hào)）指出：監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量。這為政府采購第三方安全咨詢服務(wù)提供了政策支持。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑領(lǐng)域安全防治任務(wù)明顯加重。以山西省太原市晉源區(qū)為例，區(qū)范圍內(nèi)在建工程共 87 個(gè)大項(xiàng)，施工單位 160 多家，涉及公園、住宅、別墅、學(xué)校、醫(yī)院、鐵路、公路、橋梁、隧道、管廊工程、景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)。由于區(qū)安監(jiān)站配備的人員數(shù)量和專業(yè)配套難以滿足監(jiān)督檢查這些工程項(xiàng)目的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的難度非常大。面對(duì)安全監(jiān)管壓力的逐年加大，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府多次開會(huì)研究決定，聘請(qǐng)第三方安全管理專業(yè)機(jī)構(gòu)專家組對(duì)在建工地進(jìn)行安全監(jiān)管。經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)評(píng)選，山西協(xié)誠(chéng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）最終承接晉源區(qū)在建工程的安全監(jiān)督咨詢服務(wù)工作。

2 第三方安全咨詢管理服務(wù)工作概述

2.1 工作內(nèi)容

公司選擇土建、電氣、水暖、設(shè)備安裝、安全管理等專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成專家組，對(duì)晉源區(qū)在建工程開展安全監(jiān)管工作。根據(jù)在建項(xiàng)目的數(shù)量，對(duì)各專業(yè)的人數(shù)配備進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。安全監(jiān)管咨詢服務(wù)的主要工作內(nèi)容如下。

2.1.1 對(duì)在建項(xiàng)目施工方進(jìn)行安全培訓(xùn)

每年春季復(fù)工前和 6 月安全生產(chǎn)月上旬各舉辦一次培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，專家組加大安全生產(chǎn)教育宣貫力度，著力開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）建設(shè)的培訓(xùn)指導(dǎo)和安全教育宣傳貫標(biāo)活動(dòng)，使得在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)“安全防護(hù)、動(dòng)態(tài)控制、預(yù)防為主、以人為本、從細(xì)節(jié)抓起”的良性管理。與此同時(shí)，宣講團(tuán)專家組與一線施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，對(duì)建筑工人重點(diǎn)關(guān)注關(guān)心的問題，如安全生產(chǎn)條件保障、安全生產(chǎn)管理制度、安全教育培訓(xùn)制度和安全防護(hù)保障等，逐一進(jìn)行回答。安全培訓(xùn)教育助力一線人員轉(zhuǎn)變安全意識(shí)，由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩保瑢踩ぷ髀涞綄?shí)處。

2.1.2 對(duì)建設(shè)各項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)

（1）對(duì)各項(xiàng)目劃分為黃色（預(yù)警）、橙色（整改）、紅色（停工整改） 3 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并且提出各自的隱患排查治理的建議及方法。

（2）對(duì)于一些安全管理狀況比較差的項(xiàng)目，第三方安全咨詢服務(wù)人員除了要提出建議以外，還要組織持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)的專項(xiàng)排查，以確保安全監(jiān)管工作達(dá)到最有效。

（3）對(duì)于施工單位眾多、安全管理體系不健全、施工人員安全意識(shí)差、監(jiān)理履職不到位、現(xiàn)場(chǎng)安全狀況較差的工程，專家組著重對(duì)施工塔吊、現(xiàn)場(chǎng)消防、高空墜落、臨時(shí)用電、參建單位行為等進(jìn)行專項(xiàng)整治，分別給出整改建議和方法。例如：某項(xiàng)目建設(shè)用地面積約 0.8 km2，安置了 90 余臺(tái)塔吊，聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些塔吊進(jìn)行安全合格檢查，派駐安保人員 150 人次，共計(jì)排查安全隱患623 條，拆除 6 臺(tái)不合格塔吊，強(qiáng)制停工 24 家，配合區(qū)建管中心、安全科約談施工企業(yè)，整改安全隱患，守住安全底線，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)建設(shè)。

（4）對(duì)在建工地的集體土地和重點(diǎn)區(qū)域的 26 家在建工地進(jìn)行每周全覆蓋安全檢查，對(duì)國(guó)有土地、重點(diǎn)工程進(jìn)行每月全覆蓋檢查。對(duì)于（局部）停工整改的項(xiàng)目，第三方專家組成員持續(xù)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督動(dòng)態(tài)，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.1.3 對(duì)項(xiàng)目施工單位履職情況進(jìn)行檢查

工程開工前和危險(xiǎn)性較大工程施工前必須對(duì)項(xiàng)目施工單位的履職情況進(jìn)行檢查，其他情況應(yīng)隨工程進(jìn)展及時(shí)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查人員的持證上崗情況、安全生產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行情況、超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的專家論證情況、安全防護(hù)用品的合格情況，以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全交底記錄、專項(xiàng)施工方案、施工方案、應(yīng)急預(yù)案等。

2.1.4 對(duì)監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行檢查

重點(diǎn)檢查監(jiān)理總監(jiān)執(zhí)業(yè)證書、安全監(jiān)理規(guī)劃的編審程序和內(nèi)容、危大項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編審程序和內(nèi)容、安全隱患整改通知單及回復(fù)單、安全監(jiān)理日志、安全檢視檢查記錄。

2.1.5 現(xiàn)場(chǎng)安全檢查

以全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的形式對(duì)深基坑、高支模、爬架、懸挑架、落地架、塔吊、施工電梯、吊籃、卸料平臺(tái)、“三寶四口五臨邊”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口，基坑臨邊、樓層臨邊、屋面臨邊、陽臺(tái)臨邊、升降口臨邊）、臨水臨電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行安全檢查。

2.1.6 其他配套服務(wù)

專家組展開工地安全巡查工作的同時(shí)，結(jié)合工地實(shí)際情況，配合相關(guān)政府部門完成其他事宜，包括責(zé)任制掛牌、安全責(zé)任制承諾書編制、安全生產(chǎn)月宣傳教育、危險(xiǎn)化學(xué)品排查、巡查發(fā)現(xiàn)新工地登記、綜合打分評(píng)比、優(yōu)秀工地表彰等，均取得良好的效果，很好地詮釋了第三方服務(wù)的宗旨，為今后以一種宣傳、創(chuàng)新、積極的創(chuàng)造力完善第三方服務(wù)特色奠定基礎(chǔ)。

2.2 檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式

梳理專家組排查出的隱患，將其分門別類后以不同的方式加以處理。

（1）對(duì)于國(guó)有土地、重點(diǎn)工程的重大隱患，以書面函件的形式上報(bào)委托方，同時(shí)上報(bào)市住建委、市城管委。

（2）對(duì)于國(guó)有土地、重點(diǎn)工程的一般隱患，以不合格項(xiàng)的形式督促、監(jiān)督施工單位進(jìn)行整改。

（3）對(duì)于集體工地的安全隱患，下發(fā)限期整改通知書，要求限期整改并回復(fù)；對(duì)于個(gè)別不配合、難管理的項(xiàng)目，采取約談、停工、派駐保安等管理手段進(jìn)行管理。

經(jīng)過第三方安全咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)的參與管理，一批專業(yè)領(lǐng)域的安全隱患及時(shí)得到了治理。

3 第三方安全咨詢管理服務(wù)工作取得的成效

第三方安全咨詢服務(wù)的介入有效地緩解了住房城鄉(xiāng)建設(shè)局安全管理部門的管理壓力，降低了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率和死亡人數(shù)，促進(jìn)了施工單位安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，切實(shí)、有效地提高了施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

在晉源區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，公司順利開展第三方安全咨詢服務(wù)工作，在隱患排查治理和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方面取得了良好成效。2018 年，晉源區(qū)的安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了雙下降。為此，公司被評(píng)為太原市安全生產(chǎn)模范單位。

4 第三方安全咨詢管理服務(wù)工作中存在的問題

（1）第三方安全咨詢服務(wù)缺少相關(guān)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于采購第三方安全咨詢管理服務(wù)如何計(jì)費(fèi)，目前沒有法律法規(guī)可依，常用的方法是按照估計(jì)擬派人工數(shù)量和工資水平進(jìn)行成本測(cè)算，再加上一點(diǎn)點(diǎn)利潤(rùn)。這個(gè)定價(jià)方式有其缺陷：既然一個(gè)行政區(qū)的在建項(xiàng)目數(shù)量和每個(gè)項(xiàng)目所含的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程數(shù)量是動(dòng)態(tài)變化的，那么所需投入的檢查人數(shù)也應(yīng)是動(dòng)態(tài)變化的，也必然加大估計(jì)人員數(shù)量的難度。按實(shí)際投入人數(shù)調(diào)整咨詢服務(wù)費(fèi)，既加大雙方的工作量，又不適應(yīng)現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算體系。隨著項(xiàng)目數(shù)量和人員投入數(shù)量的增多，這種估計(jì)人員成本的定價(jià)方式可能會(huì)導(dǎo)致第三方安全服務(wù)供應(yīng)企業(yè)在此項(xiàng)業(yè)務(wù)上無利潤(rùn)甚至虧損，同時(shí)降低第三方安全咨詢服務(wù)的質(zhì)量。這些負(fù)面影響都不利于第三方安全咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

（2）不能準(zhǔn)確界定第三方安全監(jiān)管服務(wù)的工作范圍。第三方安全咨詢服務(wù)性質(zhì)與委托代理具有相似性，是指在法律允許范圍內(nèi)接受委托方的委托，按委托方要求完成委托事項(xiàng)的過程。這里的委托事項(xiàng)就是第三方安全監(jiān)管服務(wù)的工作范圍。這個(gè)委托工作與行政區(qū)里在建項(xiàng)目的實(shí)際情況有關(guān)，具有臨時(shí)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致第三方的工作范圍不能在事前被準(zhǔn)確確定，繼而對(duì)精細(xì)化管理的工作效果產(chǎn)生一定的影響。

（3）缺少第三方咨詢的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。目前政府采購第三方安全咨詢服務(wù)仍在小范圍內(nèi)開展，采用的工作方式、工作制度和工作流程等沒有定性要求，基本上是第三方安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府部門的工作習(xí)慣制作工作表和匯報(bào)材料，在服務(wù)過程中根據(jù)雙方的使用感受進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整的。對(duì)于第三方安全咨詢服務(wù)的考核，目前還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)慣性用安全事故發(fā)生率、死亡人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證。安全事故的發(fā)生具有隨機(jī)性，用這些指標(biāo)來考核第三方安全咨詢服務(wù)，其合理性有待考量。

5 第三方安全咨詢管理服務(wù)工作的改進(jìn)設(shè)想

（1）從推廣第三方安全咨詢服務(wù)模式的角度看，在初期不能完全依靠市場(chǎng)定價(jià)的情況下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、工作模式和工作精細(xì)度要求等確定計(jì)費(fèi)方式，既有利于規(guī)避市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，又在一定程度上降低了第三方安全咨詢服務(wù)供應(yīng)方的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（2）隨著政府采購第三方安全咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的大量開展，需要制定出相應(yīng)的工作制度、工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)第三方安全咨詢服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行考評(píng)。一方面，通過動(dòng)態(tài)考核可以促進(jìn)第三方服務(wù)水平的提升；另一方面，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方履職過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)加以解決，以免影響服務(wù)成效。

（3）已經(jīng)在試點(diǎn)開展第三方安全咨詢服務(wù)的單位可以積極總結(jié)自己的工作，形成一套切實(shí)可行的工作流程、制度規(guī)定等，有條件的話，可以向行業(yè)相關(guān)部門申報(bào)，將其推廣為行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）第三方安全咨詢服務(wù)供應(yīng)方可以積極提升自己的信息化管理水平。建筑業(yè)的信息化發(fā)展促進(jìn)許多計(jì)算機(jī)應(yīng)用開發(fā)商積極投身于建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與拓展，在此契機(jī)下，第三方安全咨詢服務(wù)供應(yīng)方可以聯(lián)合開發(fā)商定制自己的信息化管理系統(tǒng)或者結(jié)合現(xiàn)有的信息化工具改進(jìn)監(jiān)督管理措施，以提升管理效率和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

（5）為了適應(yīng)政府采購第三方安全服務(wù)模式的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)需要在各專業(yè)人才數(shù)量?jī)?chǔ)備、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建立和相關(guān)資質(zhì)申報(bào)上下功夫，提前做好準(zhǔn)備，以迎接更多的機(jī)會(huì)。