王成華，苑芳圻（山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司， 山東 濰坊261041）

2020年的1月24日是農(nóng)歷鼠年的除夕，本應(yīng)是一個安詳?shù)某?，卻被新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）的疫情打破了熱鬧祥和的氛圍。

國務(wù)院辦公廳于2020年1月27日印發(fā)關(guān)于春節(jié)假期延長至2月2日的通知，之后多個省市通知轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位2月9日24時前不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。進入2月份，2月8日國務(wù)院召開會議專題研究企事業(yè)單位的開工開業(yè)；隨后各省市相繼發(fā)布《關(guān)于做好涉及重要國計民生的企事業(yè)單位開工開業(yè)工作的緊急通知》；2月9日起，多個省市住建廳召開基礎(chǔ)設(shè)施重點工程復(fù)工動員視頻會議，要求一手抓防疫，一手抓復(fù)工。于是，問題來了，在新冠肺炎疫情得到初步控制但又明確其超長潛伏期的風(fēng)險情況下，重點建設(shè)工程春節(jié)后的復(fù)工，更準(zhǔn)確地說是超長年假后的復(fù)工將是必須的。那么，項目監(jiān)理機構(gòu)，特別是總監(jiān)應(yīng)如何處理疫情防控期間的工程暫停與復(fù)工的矛盾，采取何種合同救治措施處理好施工單位已經(jīng)遇到或者可能遇到的工期延長、費用增加的合同管理問題呢？

1 超長年假和疫情作用下的工程暫停與復(fù)工面臨的合同管理事項

1.1 涉及施工單位的合同管理事項

合同管理事項具體包括超長年假和新冠肺炎疫情雙重因素作用下的工程暫停令與復(fù)工令的閉合、暫停施工期間的工期補償與費用補償，以及復(fù)工前的疫情防控專項方案報批、復(fù)工后的年度計劃月計劃的調(diào)整修訂，還包括采取人員隔離、工地封閉措施情況下的施工工作面受限導(dǎo)致的工效降低的補償?shù)?。這些問題需予以明確，或者必須找到合理的合同救治措施。

1.2 疫情防控與工程復(fù)工兩不誤

在防疫與復(fù)工兩不誤的特殊時期，工程監(jiān)理單位應(yīng)成為在建項目、新中標(biāo)項目的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的堅強后盾，在保證現(xiàn)場監(jiān)理人員防疫安全的前提下，采取符合工程建設(shè)法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范的監(jiān)理管控措施，代替建設(shè)單位管控好疫情存續(xù)期間的職業(yè)健康安全、工程施工質(zhì)量、安全環(huán)保、工程進度計劃的實現(xiàn)等問題。

1.3 處理好工期延長、費用補償問題

在疫情持續(xù)階段、疫情防控結(jié)束后的時期，項目監(jiān)理機構(gòu)必須處理好工程復(fù)工后施工單位提出的工期延長、費用補償問題。同時，還要代表監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出項目監(jiān)理機構(gòu)因疫情增加的費用補償問題。

2 超長年假和疫情作用下的工程暫停令與復(fù)工令的處治措施

2.1 工程暫停令的簽發(fā)和續(xù)簽救治

2020年的春節(jié)休假時間本應(yīng)是慣例的7天時間，即1月24日（除夕）至1月30日（正月初六）?？偙O(jiān)理應(yīng)在1月20日之后、24日之前簽發(fā)一份工程暫停施工的指令（編號為“2020年1號暫停令”），明確暫停施工的分部分項工程或單位工程名稱，甚至明確暫停合同工程的施工。因新冠肺炎疫情的突發(fā)，國務(wù)院辦公廳1月27日決定春節(jié)假期延長3天至2月2日。此時，作為總監(jiān)應(yīng)在1月27日至2月2日之間再簽發(fā)一份工程施工暫停令（編號為“2020年2號暫停令”），明確1號暫停令延續(xù)至2月2日。1月27日之后，全國各?。ㄊ校┱“l(fā)文件明確要求各企事業(yè)單位2月9日24時前不得復(fù)工。鑒于此，總監(jiān)應(yīng)在1月27日至2月9日之間再簽發(fā)一份工程施工暫停令（編號為“2020年3號暫停令”），明確1號暫停令延續(xù)至2月9日24時。

如果某項目監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)將2號、3號暫停令合并為“3號暫停令”，即工程施工暫停至2月9日24時，也是可以理解的，甚至是2月10日補簽一份2月9日24時前暫停施工的指令，也不失為一種合同救治措施。

2.2 工程復(fù)工令的簽發(fā)問題

根據(jù)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，工程暫停令與工程復(fù)工令是一一對應(yīng)的閉合關(guān)系，總監(jiān)簽發(fā)一份工程暫停令就應(yīng)該簽發(fā)一份工程復(fù)工令。為此，總監(jiān)應(yīng)在2月9日或者2月10日簽發(fā)一份工程恢復(fù)施工的復(fù)工指令（編號為“2020年1號復(fù)工令”），明確上述暫停令結(jié)束執(zhí)行期于2月10日開始復(fù)工，并明確復(fù)工的分部分項工程或單位工程名稱，甚至明確恢復(fù)合同工程的施工。

針對工程復(fù)工是否需要施工單位提交復(fù)工申請表格或請示類文件的問題，監(jiān)理規(guī)范規(guī)定因施工單位的原因?qū)е鹿こ虝和５?，需要施工單位在整改合格、具備?fù)工條件后向項目監(jiān)理機構(gòu)提交復(fù)工申請；經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場檢查、審核評估具備復(fù)工條件時，由總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工令。因為設(shè)計圖紙延誤等非施工單位原因以及臺風(fēng)、地震、疫情等不可抗力的影響，總監(jiān)簽發(fā)的或者業(yè)主直接下達(dá)的暫停令中的停工因素消失時，總監(jiān)可以直接簽發(fā)復(fù)工令，而不需要施工單位提交復(fù)工申請。

3 疫情中后期的工程復(fù)工管理流程與處治措施

新冠肺炎疫情正處于中后期，工程復(fù)工問題就考驗著監(jiān)理人員的智慧。作為項目監(jiān)理機構(gòu)特別是總監(jiān)應(yīng)按照下列次序處治工程復(fù)工的一些問題。

3.1 組織主要技術(shù)人員有序返回工地

新冠肺炎疫情沒有終止，只有重點工程項目復(fù)工而且復(fù)工面較少，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在監(jiān)理單位的組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)建設(shè)單位要求復(fù)工的時間節(jié)點，及時組織主要技術(shù)人員及復(fù)工工程需要且沒有被隔離、沒有接觸可疑人員的監(jiān)理人員返回工地。總監(jiān)、安全管理工程師、試驗檢測工程師應(yīng)首先返回工地。在公共交通尚未全部恢復(fù)運力的情況下，應(yīng)盡量駕駛監(jiān)理單位的或者個人的交通工具返回工地；返回工地過程中，必須服從居住地社區(qū)或者村莊的測體溫、戴防護口罩、登記身份信息等管理要求，服從并配合國（?。┑馈⒏咚俟饭芾聿块T的交通管理要求及乘車人員防疫管理要求等。

3.2 組織學(xué)習(xí)有關(guān)新冠肺炎疫情的防護知識，制定防護方案

總監(jiān)或者項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織進場監(jiān)理人員，集中或分散學(xué)習(xí)新冠肺炎的感染、防護知識，正確使用防護用品保護自己，正確使用消毒藥品器具，做到不聚餐、少開會、多開窗、不組織集體活動，保證工作場所和個人生活場所的環(huán)境衛(wèi)生。監(jiān)理機構(gòu)還應(yīng)制定疫情防護措施、疫情期間監(jiān)理工作計劃（專項方案）和疫情處治應(yīng)急預(yù)案，組織返回工地的監(jiān)理人員包括后勤服務(wù)人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行，同時報送建設(shè)單位和監(jiān)理單位。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)積極采購病毒疫情防護用品、藥品、器具，安排專人每天多次清掃、消毒。檢查返回工地所有人員的個人衛(wèi)生情況和疫情防護情況，為監(jiān)理人員營造健康、整潔、舒適、安全的工作條件和生活環(huán)境。

3.3 成立工程項目的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組

面對新冠肺炎疫情，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)首先成立總監(jiān)辦（或駐地辦）的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，總監(jiān)為組長，各專業(yè)監(jiān)理工程師為成員。同時，應(yīng)督促施工單位的項目經(jīng)理部成立工程施工合同段的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.4 召開一次工地例會或者專題工地會議

超長春節(jié)假期結(jié)束，項目監(jiān)理機構(gòu)在參加或者收聽收看工程所在省（市）政府或者交通建設(shè)主管部門的復(fù)工動員會后，應(yīng)立即組織召開一次工地例會或者專題工地會議。為防止疫情擴散，應(yīng)控制會議的規(guī)模，參會人員僅為施工單位的項目經(jīng)理、總工。召開這次會議的目的是啟動工程復(fù)工，明確工程復(fù)工的條件、復(fù)工的工程項目名稱、復(fù)工前后的注意事項等。

3.5 審核工地疫情防控專項方案、疫情處治應(yīng)急預(yù)案

突如其來的疫情，催生了監(jiān)理工程師多年來沒有遇到、監(jiān)理規(guī)范中沒有規(guī)定的一種專項施工方案，那就是“疫情防控專項方案”和“疫情處治應(yīng)急預(yù)案”。在這一特殊的歷史時期，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時創(chuàng)新，做好監(jiān)理工作?？偙O(jiān)在復(fù)工后的工地例會或者專題工地會議上，應(yīng)明確要求施工單位編制工地疫情防控專項方案和疫情處治應(yīng)急預(yù)案并報送監(jiān)理機構(gòu)審核和建設(shè)單位審批。

3.6 監(jiān)督施工單位執(zhí)行工地疫情防控專項方案和疫情處治應(yīng)急預(yù)案

項目監(jiān)理機構(gòu)特別是總監(jiān)，應(yīng)督促和檢查工地疫情防控專項方案和疫情處治應(yīng)急預(yù)案的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾偏。在工程復(fù)工后，如果施工單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行，或者拒不執(zhí)行政府部門和建設(shè)單位關(guān)于疫情防控措施的要求，項目監(jiān)理機構(gòu)特別是總監(jiān)應(yīng)立即進行制止，包括簽發(fā)暫停某分部分項工程施工指令、封閉某施工作業(yè)隊的指令并報告建設(shè)單位。

3.7 尊重“屬地管理”制度，做好應(yīng)對疫情的“日報告”制度

對于突發(fā)疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府部門實行“屬地管理”制度。各項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在監(jiān)理單位的指導(dǎo)下，按照工程所在地政府部門的管控要求開展工作，堅決服從屬地管理。同時，“日報告”還要報送本監(jiān)理單位，以便于監(jiān)理單位落實“屬地管理”制度，掌握監(jiān)理人員疫情防控情況和健康救治情況。

3.8 督促施工單位修訂年度施工計劃、季度施工計劃和月計劃

在超長年假和新冠肺炎疫情雙重因素作用下，工程施工的正常進度必然會受到影響。要想使原施工進度計劃得到正常執(zhí)行，在保證合同工期的前提下合格履行并完成工程合同，施工單位必須優(yōu)化施工資源、調(diào)整施工進度計劃。項目監(jiān)理機構(gòu)特別是總監(jiān)應(yīng)督促施工單位調(diào)整年度施工計劃；經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)或會同建設(shè)單位審批后，督促施工單位依次編制季度計劃和月度計劃并做好審批工作。修訂后的年度施工計劃和新編制的季度、月度施工計劃，均應(yīng)報送建設(shè)單位。

3.9 審核復(fù)工的分部分項工程的開工申請報表，并做好工程質(zhì)量、安全監(jiān)理工作

監(jiān)理工程師應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，審核施工單位準(zhǔn)備復(fù)工的或監(jiān)理工程師指令復(fù)工的分部分項工程的開工申請表，特別是施工技術(shù)方案、疫情防控專項方案?？偙O(jiān)既要監(jiān)控好工程質(zhì)量、安全和環(huán)保工作，又要協(xié)調(diào)好施工進度，還要關(guān)注施工人員和監(jiān)理人員的身心健康。

3.10 加強復(fù)工工程的監(jiān)理巡視和旁站，加強資料管理

在疫情防控期間，監(jiān)理人員應(yīng)成為戴著口罩去監(jiān)理的“吹哨人”而不是“稻草人”。要認(rèn)真做好巡視、旁站工作，切實做好巡視記錄、旁站記錄、抽檢記錄和見證記錄，填寫好監(jiān)理日記，編寫好監(jiān)理日志，及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位報告復(fù)工后的監(jiān)理工作。特殊事項應(yīng)專題報告。

4 疫情終止后“索賠”類合同管理事項的處置措施

根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，不可抗力指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動、戰(zhàn)爭等在簽訂合同時不可預(yù)見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件認(rèn)定為不可抗力。不可抗力事件，無疑會導(dǎo)致施工單位的合同工期延長、費用增加等，進而通過項目監(jiān)理機構(gòu)向建設(shè)單位提出“索賠”。作為總監(jiān)應(yīng)按照《招標(biāo)文件》《合同協(xié)議書》等規(guī)定處置好疫情結(jié)束后的合同管理事項，維護建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的合法利益。

4.1 及時接收施工單位提出的工程延期、工程費用補償問題的“索賠意向通知書”

疫情發(fā)生中或結(jié)束后，合同雙方中的某一方會及時向合作方發(fā)送情況通報甚至是“索賠意向通知書”，常見的通知形式有公函、電話、短信、微信、電子郵件等。在不阻止施工單位提出、不提示施工單位提出的前提下，當(dāng)施工單位在“索賠”事件首次發(fā)生的28d 內(nèi)提出“索賠意向通知書”時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)書面簽收。

索賠意向通知書的標(biāo)題可以是“關(guān)于新冠肺炎疫情損失的情況匯報”“關(guān)于報送新冠肺炎疫情損失的函”“關(guān)于新冠肺炎疫情導(dǎo)致延長工期、費用補償?shù)乃髻r申請”等。

4.2 收集有關(guān)資料，做好監(jiān)理記錄

為了處理超長年假和新冠肺炎疫情導(dǎo)致施工單位延長工期、費用增加事件，監(jiān)理人員應(yīng)收集有關(guān)資料。可以作為“索賠”證據(jù)的文件資料包括：政府部門、建設(shè)單位及總監(jiān)發(fā)布的工程停工、復(fù)工令；政府部門關(guān)于新冠肺炎疫情的防控文件；工程項目的會議記錄、會議紀(jì)要、來往微信等；施工進度計劃表；工程施工日記、日志，人員窩工、機械停滯損失記錄；在停工期間的工程照管、清理和修復(fù)的通知文件、費用支出證明，包括留守人員的工資發(fā)放清單、材料物資購買單據(jù)，疫情防控費用如消毒液、口罩等購買費用；不可抗力發(fā)生時及解除后，建設(shè)單位要求追趕工期的記錄及趕工費用記錄等。

4.3 認(rèn)真審核施工單位提出的工程延期、工程費用補償問題

審核施工單位提交的工期延長、費用補償事項是監(jiān)理工程師的職責(zé)，應(yīng)做好初審工作，及時形成審核意見并報送建設(shè)單位審批。對于工期延長，能夠達(dá)成一致的，總監(jiān)應(yīng)督促或者見證簽署補充協(xié)議；不能延期的，總監(jiān)應(yīng)服從建設(shè)單位的管理，并且公正、公平地為施工單位爭取到費用補償或趕工獎勵。

4.4 爭取監(jiān)理單位自身的費用補償

2020年的超長年假和新冠肺炎疫情，使得監(jiān)理單位增加了原《監(jiān)理服務(wù)合同》中沒有的防疫費用、為保證合同工期（趕工期）而增加的監(jiān)理人員投入和監(jiān)理工作時間（加班）的費用。項目監(jiān)理機構(gòu)均應(yīng)代表監(jiān)理單位向建設(shè)單位書面提出。

4.5 做好疫情防控期間的監(jiān)理工作總結(jié)

超長年假和新冠肺炎疫情催生了監(jiān)理工作創(chuàng)新。項目監(jiān)理機構(gòu)特別是總監(jiān)，應(yīng)在疫情結(jié)束后認(rèn)真總結(jié)疫情期間的監(jiān)理工作，提供不可抗力情況下的監(jiān)理工作經(jīng)驗。