馮 雷（山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司，山東 濰坊 261057）

0 引 言

2014年，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》指出了“積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專業(yè)化管理新模式”。2015年，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案的通知》提出了代建模式，明確了“項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)等方式選擇符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求的代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。代建單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)代建合同開(kāi)展工作，履行合同規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作”。同年，《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》出臺(tái)，明確規(guī)定了“代建單位具有監(jiān)理能力的，其代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理可以由代建單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)監(jiān)理相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法具備監(jiān)理資格要求和相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位”。2019年3月15日，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施；監(jiān)理單位可自行承擔(dān)起全過(guò)程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。以上政策文件，給推行“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式提供了重要支持。

1 “代建＋監(jiān)理”一體化管理簡(jiǎn)介

1.1 “代建＋監(jiān)理”一體化管理模式的優(yōu)勢(shì)

在工程技術(shù)服務(wù)類業(yè)務(wù)中，代建與監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容最接近，任務(wù)目標(biāo)基本一致；兩者對(duì)服務(wù)人員的資格要求也最相近，部分人員可以歸納合并。因此，在“代建＋監(jiān)理”一體化服務(wù)過(guò)程中，管理流程可以精簡(jiǎn)，權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一，減少了建設(shè)中相互扯皮的現(xiàn)象。另外，概算中的監(jiān)理費(fèi)是非常可觀的。“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式也給監(jiān)理企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、錘煉人才提供了較好的方式。從國(guó)家加大力度推行全過(guò)程工程咨詢的進(jìn)程來(lái)看，“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式是重要的過(guò)渡形式，這一階段做好了，會(huì)有力助推監(jiān)理企業(yè)向全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 代建單位的工作重點(diǎn)

代建單位是代建制中委托合同的執(zhí)行者，工作中必須分清主次。其主要工作內(nèi)容如下。

（1）合理設(shè)置代建管理機(jī)構(gòu)和人員?，F(xiàn)場(chǎng)代建機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置，除了滿足合同約定外，還必須綜合考慮代建管理模式、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程特點(diǎn)等多方面因素。針對(duì)全過(guò)程代建模式，在取得委托方認(rèn)可的情況下，現(xiàn)場(chǎng)代建機(jī)構(gòu)最好分階段進(jìn)行合理設(shè)置，可分工程勘察設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段。為了保持各項(xiàng)工作連續(xù)進(jìn)行，中間各部門主要人員不得隨意更換，其他人員可根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（2）積極推行全過(guò)程管理理念。從國(guó)家強(qiáng)力推行全過(guò)程工程咨詢的政策來(lái)看，代建模式是全過(guò)程工程咨詢的過(guò)渡模式，屬于全過(guò)程工程咨詢的一部分。代建單位首先要收集和熟悉工程建設(shè)相關(guān)資料，如施工圖設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告等，做好充足的準(zhǔn)備。同時(shí)，代建單位應(yīng)提前介入項(xiàng)目前期工作，盡可能地參與到初步設(shè)計(jì)及概算編制當(dāng)中，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行復(fù)審，必要時(shí)重新到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，避免大的錯(cuò)誤發(fā)生。

（3）要建立有效的溝通機(jī)制。代建單位應(yīng)與項(xiàng)目委托方建立有效的溝通機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，就建設(shè)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行充分溝通。同時(shí)還要加大與地方政府部門的溝通力度，如電力、水務(wù)、通信單位等，以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷等問(wèn)題。代建單位還要與各承包人法人單位建立定期對(duì)話機(jī)制，采取約見(jiàn)、約談、協(xié)商等方式，充分溝通。

2 萬(wàn)洋高速“代建＋監(jiān)理”一體化管理實(shí)踐

2.1 工程概況

海南省萬(wàn)寧至洋浦高速公路（以下簡(jiǎn)稱“萬(wàn)洋高速”）被交通運(yùn)輸部列為全國(guó)首批 8 條綠色公路典型示范工程之一，全長(zhǎng) 163.42 km，起點(diǎn)位于萬(wàn)寧市后安鎮(zhèn)，接?xùn)|線高速公路后，經(jīng)瓊海市、屯昌縣、瓊中縣和儋州市，終點(diǎn)止于西線高速公路白馬井互通立交。主線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全線設(shè)計(jì)速度為100 km/h，路基寬度為 26 m，瀝青混凝土路面。全線設(shè)計(jì)橋梁 79 座，隧道 3 座，互通式立交18處，服務(wù)區(qū)3處，停車區(qū) 1處，概算總投資 123.3 億元。工程于 2017年3月16日開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)近萬(wàn)名筑路工人 34 個(gè)月的辛勤工作，于 2019年12月完工，同年12月26日通過(guò)交工驗(yàn)收。

此項(xiàng)目采用“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式。第三標(biāo)段代建項(xiàng)目，起止樁號(hào)為 K130＋240 至 K163＋635，線路總長(zhǎng) 33.3 km，經(jīng)西慶農(nóng)場(chǎng)四隊(duì)南側(cè)、賽邊村北側(cè)，經(jīng)西慶農(nóng)場(chǎng)十二隊(duì)、高寧村北側(cè)、武家地村南側(cè)和蕃爐村西北側(cè)跨越省道 S315，經(jīng)西華農(nóng)場(chǎng)二隊(duì)后跨越老馬江，經(jīng)世榮村西南側(cè)、峨塔村北側(cè)后跨越春江，終點(diǎn)與環(huán)島高速（西線）相交，接洋浦海灣通道南連接線；由中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院組建代建單位，山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

2.2 萬(wàn)洋高速“代建＋監(jiān)理”一體化管理特點(diǎn)

項(xiàng)目代建與監(jiān)理工作不同，真正貫穿項(xiàng)目全過(guò)程。一個(gè)項(xiàng)目從前期策劃、行政報(bào)批、征地拆遷、工程實(shí)施到竣工驗(yàn)收，時(shí)間跨度很長(zhǎng)，各階段的工作也不同，職責(zé)和權(quán)利也不同。具體在萬(wàn)洋高速項(xiàng)目中，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，萬(wàn)洋高速第三標(biāo)段代建指揮部與監(jiān)理的關(guān)系，既不是“一套人馬，兩塊牌子”，也不是“兩套班子，各負(fù)其責(zé)”，而是由代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮，是合作共贏、協(xié)同作戰(zhàn)的合作關(guān)系。建設(shè)中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，高效的管理方式會(huì)讓問(wèn)題很快得到解決。

第二，代建單位給予監(jiān)理充分信任，是該項(xiàng)目的突出特點(diǎn)。萬(wàn)洋高速項(xiàng)目是全國(guó)綠色公路建設(shè)示范項(xiàng)目，在監(jiān)理的倡議下，代建和各參建單位統(tǒng)籌資源利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。邊坡防護(hù)和綠化都隨主體建設(shè)一并進(jìn)行，環(huán)保綠化從一開(kāi)始就納入工程的整體統(tǒng)籌之中，成為該項(xiàng)目建設(shè)的新特點(diǎn)。這正是：監(jiān)理敢發(fā)言，代建積極支持，兩者配合較好。

第三，新技術(shù)的大力運(yùn)用，對(duì)工程快速建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

3 “代建＋監(jiān)理”一體化管理模式在高速公路建設(shè)中的實(shí)施要領(lǐng)

3.1 做好常規(guī)監(jiān)理工作

及時(shí)編制項(xiàng)目《監(jiān)理計(jì)劃》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，明確監(jiān)理工作的重難點(diǎn)；組建科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，明確各項(xiàng)監(jiān)理工作制度、崗位職責(zé)。重點(diǎn)檢查施工單位質(zhì)量、安全和環(huán)保等保證體系是否建立健全，是否能有效落實(shí)；重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工地試驗(yàn)室負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及質(zhì)量、安全、環(huán)保責(zé)任人的履約和工作痕跡。

3.2 積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各施工單位進(jìn)場(chǎng)后，組織各單位開(kāi)展“五化”學(xué)習(xí)，積極組織“兩區(qū)三廠”（生活區(qū)、辦公區(qū)、鋼筋加工廠、拌和廠、預(yù)制廠）施工標(biāo)準(zhǔn)化攻關(guān)活動(dòng)?！皟蓞^(qū)三廠”是打造品質(zhì)工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)區(qū)。開(kāi)展“兩區(qū)三廠”施工標(biāo)準(zhǔn)化攻關(guān)行動(dòng)，重點(diǎn)解決“兩區(qū)三廠”選址評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、驗(yàn)收管理等方面的問(wèn)題，明確功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配備、安全管理等內(nèi)容，按照《海南省重點(diǎn)公路和旅游公路項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》制定“兩區(qū)三廠”施工標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)遏制“兩區(qū)三廠”重特大生產(chǎn)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

3.3 加大質(zhì)量安全環(huán)保巡視檢查力度

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的檢查力度，包括基礎(chǔ)、混凝土結(jié)構(gòu)物外觀質(zhì)量、現(xiàn)澆和預(yù)制梁施工質(zhì)量、涵洞（通道）施工質(zhì)量（含臺(tái)背回填）、路床結(jié)構(gòu)層（碎石土、水泥土）施工質(zhì)量和路面各結(jié)構(gòu)層（含路面附屬工程）以及機(jī)電交安景觀房建等單位工程的施工質(zhì)量控制工作。二是配合代建指揮部每月度對(duì)參建單位進(jìn)行履約檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。三是嚴(yán)把“八道關(guān)口”，即開(kāi)工審批關(guān)（開(kāi)工條件核查），施工方案審批關(guān)，工序檢查關(guān)，原材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，混凝土、瀝青混合料生產(chǎn)關(guān)，中間交工驗(yàn)收關(guān)，抽檢關(guān)和監(jiān)理工作日常巡視關(guān)。

3.4 用“首件工程認(rèn)可制”全面指導(dǎo)施工

堅(jiān)持執(zhí)行首件工程交底和“首件工程認(rèn)可制”，對(duì)首件工程施工方案（專項(xiàng)施工方案）嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)或安全風(fēng)險(xiǎn)較大的分項(xiàng)工程，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，召開(kāi)專項(xiàng)施工方案評(píng)審會(huì)，并根據(jù)專家組提出的意見(jiàn)進(jìn)一步完善專項(xiàng)施工方案。修改完善后的施工方案經(jīng)審批后，開(kāi)始進(jìn)行施工安全技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料等首件工程施工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。首件工程實(shí)施前，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)投入的機(jī)械設(shè)備、人員、材料進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并要求施工單位技術(shù)人員進(jìn)行班前講話，明確各崗位人員的工作任務(wù)；首件工程實(shí)施過(guò)程中，專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)首件工程進(jìn)行全過(guò)程旁站，并采集相關(guān)數(shù)據(jù)；首件工程完成后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，召開(kāi)首件工程總結(jié)會(huì)，根據(jù)總結(jié)數(shù)據(jù)和總結(jié)結(jié)果完善分項(xiàng)工程施工方案，具備條件后按照“首件工程”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大范圍推廣實(shí)施。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行“甲控乙購(gòu)”制度

為確保建設(shè)質(zhì)量和使用功能，明確“甲控乙購(gòu)”材料采購(gòu)程序，理順管理流程，保證“甲控乙購(gòu)”材料采購(gòu)的順利實(shí)施。根據(jù)海南省交建局頒發(fā)的《“甲控乙購(gòu)”材料設(shè)備管理辦法》（試行）的規(guī)定，駐地辦對(duì)各參建施工單位上報(bào)的鋼絞線、錨具、夾片、支座、橋梁伸縮縫、瀝青、木質(zhì)素纖維、波形護(hù)欄及立柱、橋梁涂裝材料等的資質(zhì)文件進(jìn)行了審核，擇優(yōu)選取知名度較高、口碑較好的材料廠家進(jìn)行實(shí)地考察，形成考察報(bào)告報(bào)交建局審批后再進(jìn)行采購(gòu)。另外，對(duì)采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行隨機(jī)抽檢，并堅(jiān)持先檢后用的原則，各項(xiàng)指標(biāo)滿足設(shè)計(jì)或規(guī)范要求后，方可同意該批材料投入使用，較好地執(zhí)行了海南省交建局的“甲控乙購(gòu)”材料管理制度，為保證實(shí)體工程質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 嚴(yán)控安全和環(huán)保

駐地辦本著誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立了橫向到邊、縱向到底的安全組織保證體系；設(shè)立專職安全員，并賦予各專業(yè)監(jiān)理工程師安全職責(zé)，使安全的警鐘常鳴，工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)同步管理；貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“安全監(jiān)理、規(guī)范施工、治理隱患、預(yù)防事故”的工作思路，積極做好安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作；采取巡查和集中檢查相結(jié)合（每月至少進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查、安全隱患排查和安全全面檢查）的方式，以日常巡查為主的方法，排查治理隱患，把安全事故和問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；充分識(shí)別建設(shè)中的重大風(fēng)險(xiǎn)源，發(fā)揮監(jiān)理把控風(fēng)險(xiǎn)管理的重要作用，動(dòng)態(tài)控制和監(jiān)控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故；重視環(huán)保管理，采取積極措施，堅(jiān)決杜絕施工中出現(xiàn)影響生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)做法。

4 結(jié) 語(yǔ)

在全面推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的大政策下，“代建＋監(jiān)理”一體化管理模式為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過(guò)程工程咨詢創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該積極嘗試這一模式，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐，錘煉全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬?，并逐步發(fā)展為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。萬(wàn)洋高速第三代建指揮部監(jiān)理人員發(fā)揚(yáng)“艱苦創(chuàng)業(yè)，知難而進(jìn)，努力拼搏，自強(qiáng)不息”的恒建精神，順利完成了代建項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給代建單位和當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T留下了深刻的印象。