汪娟

（南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇南京 210000）

生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的受關注程度不斷增加，但文化遺址遺跡開發(fā)利用中需要協(xié)調(diào)保護與開發(fā)之間的微妙關系，開發(fā)利用層面需要兼顧的事宜也十分多樣。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展是一種可持續(xù)的發(fā)展，文化遺址遺跡的開發(fā)利用對政府往往也提出了很多新要求。由于缺乏生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用經(jīng)驗等因素的影響，開發(fā)利用層面往往會出現(xiàn)一些具體問題。正因如此，探尋出更好開發(fā)文化遺址遺跡的有效策略十分必要和重要。

1 生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用概述

生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的現(xiàn)實條件較為良好，這也是近幾年很多文化遺址遺跡得到了快速開發(fā)的直接原因[1]。一方面，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念深入人心，整個社會對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重視程度不斷增加。另一方面，國內(nèi)存在數(shù)量眾多的文化遺址遺跡，這些文化遺址遺跡也為生態(tài)經(jīng)濟視角下不同經(jīng)濟形式的發(fā)展提供了很多現(xiàn)實選擇。但也要看到，生態(tài)經(jīng)濟視角下，文化遺址遺跡更多的被看作是經(jīng)濟發(fā)展資源，其需要得到具體的開發(fā)與利用，但文化遺址遺跡的開發(fā)利用存在一定難度，諸多因素影響和作用下，文化遺址遺跡的開發(fā)利用層面往往會出現(xiàn)一些具體問題，相關問題能否得到有效解決也成為生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡能否有效開發(fā)利用的關鍵。國家層面，社會公眾層面對于各種文化遺址遺跡保護的重視程度明顯重于相應的開發(fā)利用，因此，文化遺址以及開發(fā)中需要基于生態(tài)經(jīng)濟這一視角。但參考浙江、江西等地部分文化遺址遺跡開發(fā)利用項目的實際狀況可以發(fā)現(xiàn)，即便在生態(tài)經(jīng)濟視角下，文化遺址遺跡開發(fā)利用上需要兼顧的內(nèi)容也十分多樣。

2 生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用中的常見問題

2.1 開發(fā)利用的系統(tǒng)性規(guī)劃缺失

生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用中存在著很多問題，其中，系統(tǒng)性規(guī)劃缺失這一問題較為常見，這也是很多地區(qū)在文化遺址遺跡開發(fā)利用中進行了很多努力，但文化遺址遺跡開發(fā)并未取得有效突破，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展狀況依然較差的直接原因。文化遺址遺跡的開發(fā)利用本身具有一定難度，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的視角下，文化遺址遺跡開發(fā)利用也需要具備生態(tài)友好型的基本特征。但很多地方政府缺乏文化遺址遺跡開發(fā)經(jīng)驗，其也很難進行科學、系統(tǒng)的文化遺址遺跡開發(fā)規(guī)劃。不科學的規(guī)劃，或是規(guī)劃上的不到位容易導致文化遺址遺跡開發(fā)中很多次生問題的產(chǎn)生，且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃也會導致相應管理活動在開展上很難順利進行。此外，很多過度開發(fā)，不當開發(fā)等問題的產(chǎn)生往往與前期規(guī)劃不到位有關，諸如開發(fā)資金超出預算，開發(fā)時間周期過長等問題也與系統(tǒng)性規(guī)劃的缺失有一定關聯(lián)。從這一層面看，開發(fā)利用的系統(tǒng)性規(guī)劃缺失是生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用中的基本問題。

2.2 開發(fā)利用形式過于單一

生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡的開發(fā)利用形式較為單一，這也在一定程度上削弱了開發(fā)利用事宜對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力[2]。例如，很多地區(qū)在旅游經(jīng)濟發(fā)展的理念下進行著文化遺址遺跡的開發(fā)利用，由于文化遺址遺跡本身具有很強的人文特征，將其作為優(yōu)質(zhì)的人文旅游資源予以開發(fā)利用的做法較為可取。但這種開發(fā)利用形式并不適合所有的文化遺址遺跡，且想要在這一開發(fā)利用形式下促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展具有一定難度。文化遺址遺跡開發(fā)利用形式長時間過于單一時，文化遺址遺跡開發(fā)利用的機械性特征會越發(fā)明顯，想要依托文化遺址遺跡的開發(fā)利用，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展也會更為困難。生態(tài)經(jīng)濟本身是一個較為新穎的概念，一些行政級別較低的地方政府，其對文化遺址遺跡開發(fā)利用的認識較為片面，對生態(tài)經(jīng)濟認識上的不充分、不到位使得單一的文化遺址遺跡開發(fā)利用成為常態(tài)。這一情形下，文化遺址遺跡開發(fā)利用與文化遺址遺跡的保護很難有效聯(lián)系在一起，想要基于生態(tài)經(jīng)濟視角進行文化遺址遺跡的開發(fā)利用，并進行同步保護也會十分困難。

2.3 開發(fā)利用相關管理力度薄弱

生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用相關的管理力度較為薄弱，這很容易導致文化遺址遺跡開發(fā)中出現(xiàn)各種亂象，且文化遺址遺跡開發(fā)利用也無法為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供有效支持。很多文化遺址遺跡本身較為脆弱，且一直以來并未得到有效保護，加大了其開發(fā)利用的實際難度。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的特征之一便是可持續(xù)性，無法對文化遺址遺跡開發(fā)利用事宜進行有效管理，特別是常態(tài)化的高質(zhì)量管理時，過度開發(fā)與不當利用等問題很可能隨之產(chǎn)生。此外，政府在文化遺址遺跡開發(fā)利用中無法進行全面系統(tǒng)的管理時，很多企業(yè)往往無法較好履行文化遺址遺跡的開發(fā)與保護責任，生態(tài)經(jīng)濟視角下的文化遺址遺跡開發(fā)狀況自然較差。缺乏嚴謹?shù)墓芾碇贫茸鳛橹?，并未進行常態(tài)化且嚴苛的文化遺址遺跡開發(fā)利用管理時，一些較為顯著的文化遺址遺跡開發(fā)利用問題也會隨之產(chǎn)生，想要將生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的固有優(yōu)勢充分彰顯出來也會十分困難。

3 生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用的具體策略

3.1 結(jié)合文化遺址遺跡特點科學規(guī)劃開發(fā)利用事宜

生態(tài)經(jīng)濟視角下文化遺址遺跡開發(fā)利用需要得到科學規(guī)劃，政府則需要結(jié)合文化遺址遺跡特點，以及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展狀況等制定出科學的規(guī)劃方案，后續(xù)的文化遺址遺跡開發(fā)利用等則要在具體規(guī)劃方案的指導下進行。例如，具體的規(guī)劃方案中應當包含文化遺址遺跡開發(fā)利用權(quán)責關系，開發(fā)利用主次，開發(fā)利用目標等。通過創(chuàng)設具體的文化遺址遺跡開發(fā)利用方案，政府也可以參考方案與具體企業(yè)進行合作，共同進行文化遺址遺跡的開發(fā)利用。與此同時，政府也可以結(jié)合方案中的文化遺址遺跡開發(fā)利用狀況進行具體評價，并參考評價結(jié)果進行文化遺址遺跡開發(fā)利用上的動態(tài)調(diào)整，借此更好迎合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與要求開發(fā)利用文化遺址遺跡。在企業(yè)作為文化遺址遺跡的開發(fā)利用主體時，政府也需要參與到具體的開發(fā)利用進程之中，并依托行政權(quán)力的引導性作用發(fā)揮，與企業(yè)共同制定保護與開發(fā)利用方案，避免過度開發(fā)以及不當開發(fā)相關問題的產(chǎn)生。

3.2 市場經(jīng)濟理念下多元開發(fā)利用形式

市場經(jīng)濟理念下多元文化遺址遺跡的開發(fā)利用形式較為重要，這也可以將文化遺址遺跡促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的作用更好發(fā)揮出來。政府需要較好參與到文化遺址遺跡的開發(fā)進程之中，但也要注重相關企業(yè)以及民間資本的較好參與。例如，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)遺址開發(fā)利用中對周邊城市群的優(yōu)勢予以了有效利用，幾個城市共同進行的開發(fā)利用中，很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛參與。除了結(jié)合生態(tài)旅游等進行文化遺址遺跡的具體開發(fā)利用外，水產(chǎn)經(jīng)濟的開發(fā)利用水平也不斷增加。各種企業(yè)以及大量資本涌入下，鄱陽湖地區(qū)文化遺址遺跡得到了多樣化的開發(fā)。從這一層面看，多元文化遺址遺跡的開發(fā)利用形式十分重要，這種多元嘗試也是生態(tài)經(jīng)濟多元發(fā)展的具體表現(xiàn)。但市場經(jīng)濟理念下文化遺址遺跡在生態(tài)經(jīng)濟視角下的開發(fā)利用環(huán)境會出現(xiàn)一些變化，這要求政府充分發(fā)揮出其宏觀調(diào)控的職能與作用，有效掌握具體文化遺址遺跡的開發(fā)利用狀況，并基于生態(tài)經(jīng)濟視角進行特定文化遺址以及項目開發(fā)利用的評估，避免具體開發(fā)錄用問題的產(chǎn)生。

3.3 文化遺址遺跡保護理念下強化對應管理

文化遺址遺跡保護理念下強化文化遺址遺跡開發(fā)利用層面的管理十分重要，生態(tài)經(jīng)濟視角下，文化遺址遺跡的開發(fā)利用本身需要一定成本作為支撐，環(huán)境成本也是一種具體的成本[3]。無法對文化遺址遺跡進行有效的保護和管理時，生態(tài)環(huán)境成本會大為增加，且過度開發(fā)與利用并不利于生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，文化遺產(chǎn)遺跡的開發(fā)利用需要是一種可持續(xù)的開發(fā)利用，且開發(fā)利用進程中，政府應當較好的履行管理職能。除了對相關企業(yè)進行管理外，具體的管理中也要包含對文化遺址遺跡開發(fā)利用相關項目的管理，并定期進行文化遺址遺跡保護狀況的評估?？茖W的開發(fā)利用與完善的管理體系支撐下，生態(tài)經(jīng)濟視角下的文化遺址遺跡也能得到更為有效的開發(fā)利用，即便文化遺址以及開發(fā)利用中存在相關問題，政府以及相應開發(fā)利用主體也可以第一時間發(fā)現(xiàn)和解決，這對于提升保障文化遺址遺跡資源在生態(tài)視角下的開發(fā)利用也有重要意義。

4 結(jié)語

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢十分顯著，基于生態(tài)經(jīng)濟視角進行文化遺址遺跡的開發(fā)利用也十分可取。但也要看到，已存在的一些問題也產(chǎn)生了很大的制約性影響，且文化遺址遺跡開發(fā)利用中很可能出現(xiàn)一些新問題。這要求政府不僅要科學進行相應的開發(fā)利用規(guī)劃，同時要在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展視角下，對文化遺址遺跡開發(fā)利用狀況進行有效分析。發(fā)現(xiàn)并解決問題的同時，積累更為成熟的文化遺址遺跡開發(fā)經(jīng)驗，確保文化遺址遺跡開發(fā)利用可以為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展做出更多貢獻。