張強(qiáng)

（江蘇省建材行業(yè)協(xié)會(huì),江蘇 南京 210008）

0 引言

1912 年熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中，將“創(chuàng)新”應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展研究，并提出“創(chuàng)新性毀滅”這一概念，認(rèn)為“創(chuàng)新”破壞了原有經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)平衡實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展[1]。 當(dāng)今，在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大背景下， 創(chuàng)新發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 創(chuàng)新引領(lǐng)也成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響與決定要素， 與創(chuàng)新緊密關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新質(zhì)量是保持創(chuàng)新深度與持久力的關(guān)鍵保障。 林毅夫[2]曾提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)， 需要政府協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)成本與回報(bào)關(guān)系， 并通過(guò)政策手段對(duì)市場(chǎng)加以調(diào)控使之具有合理性。 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而言是一把“雙刃劍”，絕大部分情況下，政策會(huì)惠及企業(yè)發(fā)展所需，減輕企業(yè)負(fù)重、拓展創(chuàng)新空間并不斷提升創(chuàng)新質(zhì)量， 但也存在由于政策普適性與落實(shí)偏曲導(dǎo)致的以獲取扶持資金為主要目的的盲目創(chuàng)新、突擊創(chuàng)新甚至造假創(chuàng)新等投機(jī)行為。 這就需要探討就產(chǎn)業(yè)政策的正面效應(yīng)進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升的優(yōu)化路徑， 以保證政策初衷與有效實(shí)施落地。

1 基于產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)創(chuàng)新與質(zhì)量提升優(yōu)化要素

1.1 資金保障優(yōu)化

企業(yè)創(chuàng)新具有時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，創(chuàng)新過(guò)程存在不確定因素與突發(fā)問(wèn)題，導(dǎo)致難以獲取外部大額資金支持。 而產(chǎn)業(yè)政策解決了企業(yè)外部融資難、政府補(bǔ)貼不到位、稅收優(yōu)惠少等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)政府層面保障，產(chǎn)業(yè)政策緩解了企業(yè)壓力，拓寬了企業(yè)正常發(fā)展的資金渠道。 同時(shí)，通過(guò)調(diào)控調(diào)整資本與信貸市場(chǎng)，一定程度上放寬被扶持企業(yè)的銀行信貸與IPO 融資審批流程，緩解了企業(yè)外部融資壓力。 另外，產(chǎn)業(yè)政策保障機(jī)制助力企業(yè)放心大膽研發(fā)，促進(jìn)研發(fā)水平提升，系統(tǒng)落實(shí)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成“創(chuàng)新”與“資金保障”的良性循環(huán)。這方面，有學(xué)者通過(guò)混合回歸與DID 模型分析， 得出產(chǎn)業(yè)政策扶持的企業(yè)科技發(fā)明與研發(fā)投入有明顯提升這一重要論斷[3]。

產(chǎn)業(yè)政策是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要依據(jù)與參考標(biāo)準(zhǔn)， 企業(yè)通過(guò)申報(bào)或參與政府主導(dǎo)的研發(fā)項(xiàng)目，一方面彌補(bǔ)了企業(yè)實(shí)力與外界認(rèn)同、特別是投資者認(rèn)同的不對(duì)等問(wèn)題，另一方面也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)有資金以及有政府認(rèn)證外界認(rèn)可的雙重保障。加上產(chǎn)業(yè)政策作為一種系統(tǒng)性全面化的制度，其中包含的稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及創(chuàng)新補(bǔ)貼等費(fèi)用減免扶持， 一定程度上提升了企業(yè)創(chuàng)新信心，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。

1.2 知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)政策在確定發(fā)展導(dǎo)向與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，會(huì)結(jié)合被扶持企業(yè)的發(fā)展方向，不斷加大科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)投入力度。企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展理念與科學(xué)技術(shù)，添置先進(jìn)的生產(chǎn)與研發(fā)設(shè)備，引進(jìn)在科研與實(shí)踐上有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)人員，加大創(chuàng)新突破發(fā)展，這種模式下的創(chuàng)新在系統(tǒng)性、 長(zhǎng)久性上都會(huì)提升企業(yè)的生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步形成引導(dǎo)和適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展需求的新知識(shí)體系，繼而通過(guò)產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間、校企間的交流協(xié)作，提升創(chuàng)新互動(dòng)水平， 推進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)的不斷升級(jí)完善， 加以專利為主要模式的成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新效益、創(chuàng)新質(zhì)量與發(fā)展層次。 知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一定程度上也解決了因“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的企業(yè)創(chuàng)新主體失調(diào)等問(wèn)題，為企業(yè)提供了更好的公共產(chǎn)品，降低了企業(yè)成本，擴(kuò)大了創(chuàng)新意愿，提升了創(chuàng)新能力。 產(chǎn)業(yè)政策扶持更是推動(dòng)以高新區(qū)、科技園為代表的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)展了空間。

1.3 人才隊(duì)伍優(yōu)化

人才是企業(yè)開(kāi)展所有創(chuàng)新的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策一定程度上提升了對(duì)人才的重視程度。通過(guò)實(shí)施不同層面、不同特點(diǎn)的科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大海外優(yōu)秀人才、先進(jìn)理念引進(jìn)力度，拓展高校專業(yè)研究人才參與企業(yè)創(chuàng)新渠道，緊跟技術(shù)發(fā)展前沿，利于引領(lǐng)創(chuàng)新提升。 全面打造重才、惜才、愛(ài)才、育才的人才培養(yǎng)環(huán)境，用充沛的人才資源幫助企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)科技生產(chǎn)創(chuàng)新力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力交替提升。

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的根基，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下的發(fā)展布局要通過(guò)深化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究人才與科技實(shí)踐人才互為支撐的互動(dòng)提升，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中人才能量的良性循環(huán)。

2 基于產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)創(chuàng)新與質(zhì)量提升存在的主要問(wèn)題

2.1 策略性創(chuàng)新弊端

企業(yè)自身?yè)碛械膭?chuàng)新發(fā)展研究成果， 如專利、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等的質(zhì)量與數(shù)量，是產(chǎn)業(yè)政策扶持企業(yè)創(chuàng)新力度的重要依據(jù)，政府制定扶持保障政策時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與質(zhì)量提升。 受利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)會(huì)充分利用資源，儲(chǔ)備與政府政策導(dǎo)向相匹配的專利數(shù)量，以獲得更多的政府投入與稅收優(yōu)惠機(jī)會(huì)， 由此易導(dǎo)致重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的專利泛濫，與政府提升企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)力的培育初衷不符，企業(yè)過(guò)多地與自身核心發(fā)展不相符的所謂創(chuàng)新投入，反而分散了發(fā)展精力與財(cái)力，一定程度上影響了具有實(shí)際意義的創(chuàng)新高質(zhì)量提升。

2.2 政策導(dǎo)向被偏曲后的投機(jī)行為

產(chǎn)業(yè)政策直接反映政府的發(fā)展意愿與管理導(dǎo)向，從而助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)品研發(fā)。 政策針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)提供的幫扶資金，導(dǎo)致有的企業(yè)為獲取資金支持尋找對(duì)應(yīng)企業(yè)開(kāi)展無(wú)實(shí)際意義的短暫合作或變更原本的創(chuàng)新方向，甚至有的企業(yè)直接尋求經(jīng)濟(jì)租金，以謀取政策為企業(yè)提供的發(fā)展項(xiàng)目及其他可受益的經(jīng)濟(jì)資源，讓處于決策源頭的政府受制于企業(yè)和利益團(tuán)體。這種行為帶來(lái)的后果是政府提供的支持保障資源出現(xiàn)了錯(cuò)配，真正有創(chuàng)新能力與創(chuàng)新需求的企業(yè)無(wú)法獲取政策支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策設(shè)置目標(biāo)，干擾了正常實(shí)施的創(chuàng)新活動(dòng)。

2.3 企業(yè)獲取政策扶持差距較大

國(guó)有企業(yè)在獲取政府產(chǎn)業(yè)政策的途徑上有便捷優(yōu)勢(shì)，能夠更為精準(zhǔn)地響應(yīng)政府政策導(dǎo)向，能夠獲取可觀的創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。于政府而言，這種雙方都有積極收獲的良性互動(dòng)，保證了政府投入的穩(wěn)定性。而其他企業(yè)在政策的獲取及理解上會(huì)有一定偏差，對(duì)政策的理解分析缺少選擇參照與決策經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)獲取政策扶持的機(jī)會(huì)與扶持力度存在較大差距。

3 基于產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量提升路徑探索

3.1 加大創(chuàng)新投入與成果保護(hù)

企業(yè)要解決策略性創(chuàng)新弊端， 須從 “基礎(chǔ)”著手。要重視基礎(chǔ)科學(xué)研究在企業(yè)中的實(shí)施與推進(jìn)力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入與技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化基礎(chǔ)研究人才梯隊(duì)，改善基礎(chǔ)研究環(huán)境，著力打造具有延續(xù)性、深入性的基礎(chǔ)科技研究平臺(tái)基地，夯實(shí)基礎(chǔ)、升華技術(shù)、提升創(chuàng)新質(zhì)量。加大對(duì)創(chuàng)新研究成果的保護(hù)力度，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)較為突出的專利，實(shí)施系統(tǒng)化、合理化管理，一方面通過(guò)保障制度申請(qǐng)專利，另一方面通過(guò)打擊侵權(quán)行為保護(hù)專利應(yīng)用。 通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新思維與創(chuàng)新潛能。同時(shí)，要圍繞產(chǎn)業(yè)政策，就發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施主體，制定出扶持目標(biāo)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，以回避專利數(shù)量、經(jīng)費(fèi)投入等彰顯“數(shù)量”的指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)的重心放在科研成果轉(zhuǎn)化力度、創(chuàng)新影響力、效益產(chǎn)出動(dòng)態(tài)變化、企業(yè)員工福利待遇等有助于優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造與創(chuàng)新提升上，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)政策落實(shí)保障與過(guò)程監(jiān)督

產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性地優(yōu)化資金保障、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及人才隊(duì)伍，利于激勵(lì)企業(yè)不斷提升以質(zhì)量為主導(dǎo)的創(chuàng)新數(shù)量，進(jìn)而提升創(chuàng)新水平與質(zhì)量。 要制定圍繞政策的一系列保障制度，如信息公開(kāi)、稅收減免明細(xì)、手續(xù)辦理流程等制度，通過(guò)細(xì)化政策落實(shí)過(guò)程監(jiān)督，明確責(zé)任主體，幫助企業(yè)緩解發(fā)展過(guò)程中的資金壓力，充分發(fā)揮好政策的保障、引領(lǐng)、監(jiān)督作用。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的全面性與系統(tǒng)性

產(chǎn)業(yè)政策不是單一的文件，涵蓋眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及發(fā)展導(dǎo)向，并有與之配套的指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)與責(zé)任主體分工。要確保政策具有科學(xué)的系統(tǒng)性與可操作性，必須進(jìn)行充分的發(fā)布前調(diào)研論證，通過(guò)政策的實(shí)施， 使需要重點(diǎn)予以扶持的企業(yè)獲益，助力營(yíng)造良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)政策導(dǎo)向與政策調(diào)控推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力與水平提升，并通過(guò)運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)語(yǔ)

只有加大政策扶持的過(guò)程監(jiān)督，杜絕企業(yè)創(chuàng)新資源獲取與創(chuàng)新資金分配不合理現(xiàn)象， 建立政府、企業(yè)在政策扶持過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單，厘清政府與企業(yè)之間的關(guān)系，打造政府與企業(yè)良性互動(dòng)空間，凈化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，才能使企業(yè)有精力、有財(cái)力致力于創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。