陳國慶

（中國建筑材料聯(lián)合會，北京 100831）

0 引言

加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是黨中央、國務(wù)院從現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會的迫切要求，更是建材行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

追求和加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國際社會搶占未來發(fā)展制高點的重要舉措。我國工業(yè)化快速發(fā)展，工業(yè)增加值規(guī)模占全球比重超過20%，亟需提升我國工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外的競爭力。我國建材行業(yè)的總能耗和排放長期處于全國工業(yè)系統(tǒng)的前兩位和前三位之間，節(jié)能環(huán)保水平與世界領(lǐng)先水平還存在一定差距，行業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展不平衡矛盾仍十分尖銳。加快推進節(jié)能減排、綠色發(fā)展是建材行業(yè)發(fā)展進程中的不可推卸的歷史使命，也是推進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1 加強頂層設(shè)計，推進建材行業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色低碳發(fā)展

1.1 提升推進行業(yè)節(jié)能減排工作新格局

為認真落實黨的十九大 “打好污染防治攻堅戰(zhàn)”和國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》工作部署，中國建材聯(lián)合會會組織制定發(fā)布了建材及各產(chǎn)業(yè)《打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確了建材行業(yè)大氣污染防治攻堅三年目標、實施路徑和攻堅措施。大氣污染防治攻堅工作與節(jié)能減排達標工作形成了相互聯(lián)動、相互支撐的良性機制。通過對建材各產(chǎn)業(yè)持續(xù)跟蹤、推動和落實，全行業(yè)思想認識和站位不斷提高，節(jié)能減排達標水平不斷提升。目前水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生產(chǎn)線基本達標，敏感地區(qū)企業(yè)基本達到深度減排要求；建材其他主要產(chǎn)業(yè)2019年底達標比例有望達到80%以上。

1.2 加強建材生態(tài)文明建設(shè)政策引導(dǎo)

中國建材聯(lián)合會會積極配合生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部等主管部門積極主動開展重要政策出臺前行業(yè)論證和建議工作，努力反映行業(yè)、企業(yè)訴求，并不斷跟蹤結(jié)果。會同相關(guān)協(xié)會企業(yè)圍繞“京津冀及周邊地區(qū)2019～2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案”、《工業(yè)爐窯大氣污染防治專項行動方案》、《關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進一步夯實應(yīng)急減排措施的意見》、《關(guān)于加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的工作方案 （征求意見稿）》及《暫行條例（修改稿）》等眾多重要文件提出行業(yè)意見建議，其中多項重要建議得到政府主管部門采納。配合政府主管部門先后開展了建材行業(yè)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保規(guī)劃等重大問題預(yù)研；開展了《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備目錄》、“高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者”、《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》、各產(chǎn)業(yè)環(huán)保A、B級標桿企業(yè)的推薦和評審等工作。通過參與政府部門政策和文件制修訂工作，一方面深入了解和反映企業(yè)訴求，積極諫言獻策，另一方面推進相關(guān)政策在建材行業(yè)的落地，并跟蹤實施情況，努力起到承上啟下、雙向服務(wù)的作用。

1.3 大力推進建材行業(yè)綠色發(fā)展

為促進建材行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，中國建材聯(lián)合會會設(shè)立了綠色低碳辦公室，組織制訂發(fā)布了《綠色建材發(fā)展與應(yīng)用的實施方案》和各產(chǎn)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)使用方案。配合工信部、住建部有序推進建材綠色制造體系建設(shè)，高效、清潔、低碳、循環(huán)的建材綠色制造體系正在逐步建立。目前共有150多家建材企業(yè)入選工信部綠色工廠示范單位和綠色供應(yīng)鏈企業(yè)名單。為支撐建筑節(jié)能、綠色建筑和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，積極開展綠色建材評價標識工作，節(jié)能、環(huán)保、低碳、安全、可循環(huán)、低排放、無污染、無毒害的綠色建材產(chǎn)品取得快速發(fā)展，目前已有722種建材產(chǎn)品獲得全國三星級綠色建材評價標識，368種建材產(chǎn)品獲得一、二星綠色建材評價標識。建材行業(yè)綠色節(jié)能低碳的新業(yè)態(tài)正在形成并不斷完善之中。

1.4 建材碳市場建設(shè)不斷加快

為在建材行業(yè)推進實施好碳市場建設(shè)，用市場機制降低溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展，中國建材聯(lián)合會會配合發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部開展了一系列基礎(chǔ)性研究和行業(yè)能力建設(shè)工作，得到了主管部門和行業(yè)企業(yè)高度認可。在各大水泥集團和企業(yè)配合和支持下,成立了建材行業(yè)碳交易技術(shù)中心，完成了水泥、平板玻璃行業(yè)《碳排放情況調(diào)研及基準值研究報告》，結(jié)合行業(yè)實際，提出了很多可操作的合理化建議，得到充分采納，為后續(xù)碳盤查及碳核查保持統(tǒng)一的核算邊界、核算方法，獲得更為準確的碳排放數(shù)據(jù)打下良好基礎(chǔ)。組織完成了水泥行業(yè)《碳排放權(quán)交易技術(shù)指南》、《培訓(xùn)教材》、《碳市場建設(shè)年度進展報告》等眾多研究成果，開展了多期能力培訓(xùn)，有效強化了水泥、玻璃行業(yè)企業(yè)碳交易能力建設(shè)。

1.5 資源綜合利用取得新突破

建材工業(yè)資源和廢棄物綜合利用能力不斷提高，環(huán)保屬性進一步顯現(xiàn)。水泥行業(yè)協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及工業(yè)危險廢棄物等技術(shù)不斷提升，并在國內(nèi)150余條水泥生產(chǎn)線上推廣應(yīng)用，廢棄物替代燃料在“兩個二代”研發(fā)中得到突破，發(fā)展趨勢良好，應(yīng)用范圍和替代率正在不斷提高。資源綜合利用取得新突破，工業(yè)廢渣、副產(chǎn)物、建筑垃圾以及礦山尾礦等，被廣泛應(yīng)用于水泥及制品、機制砂石、墻體材料，年利用量超過15億t。一批骨干企業(yè)除了自身能余熱利用外，廢氣、廢水都能實現(xiàn)循環(huán)處理，水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電達到可裝生產(chǎn)線的80%以上，平板玻璃在產(chǎn)生產(chǎn)線全部配套了余熱利用設(shè)施。建材行業(yè)在國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐地位作用更加鞏固。

1.6 發(fā)揮典型企業(yè)的示范帶頭作用

近年建材行業(yè)積極踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變建材工業(yè)高消耗、高排放的發(fā)展模式，解決生態(tài)環(huán)境問題，推進節(jié)能減排與綠色低碳發(fā)展，取得了突出的成績。

河北金隅鼎鑫水泥公司全面推進高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在綠色環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管控、能效領(lǐng)跑、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)礦山建設(shè)等多方面走在了行業(yè)前列，先后實施“+環(huán)?！薄ⅰ?旅游”、“+智能”的轉(zhuǎn)型工程，推進清潔生產(chǎn)、超低排放、智能化，積極探索水泥生產(chǎn)企業(yè)向城市協(xié)同、城市旅游方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的生存發(fā)展新路徑。安徽海螺集團始終堅持走生態(tài)文明與企業(yè)發(fā)展共贏道路，建設(shè)的CO2捕集提純示范項目、節(jié)能降耗技術(shù)改造項目、智能化工廠項目、水泥窯協(xié)同處置項目成為行業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展的典范，體現(xiàn)了大企業(yè)的責(zé)任擔當。沙玻玻璃集團走“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”的發(fā)展之路，持續(xù)壓減產(chǎn)能，關(guān)停不達標生產(chǎn)線，并在去化產(chǎn)能的同時積極調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展的典型。蒙娜麗莎注重加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極參與行業(yè)標準制修訂，投入巨資開展超低排放改造，為建衛(wèi)陶行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、綠色制造和超低排放起到示范作用。國建聯(lián)信認證中心圍繞節(jié)能與綠色發(fā)展，逐漸形成了綠色制造、綠色建材、節(jié)能減排、生命周期和應(yīng)對氣候變化為核心的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為建材行業(yè)節(jié)能綠色低碳評審評價保障體系的先進代表。金隅冀東裝備公司對標“二代”水泥技術(shù)裝備標準，形成了20個大類百余種產(chǎn)品，為水泥行業(yè)節(jié)能環(huán)保與綠色低碳發(fā)展提供重要的技術(shù)裝備支撐。

此外，還有一大批生產(chǎn)企業(yè)和科研機構(gòu)都在積極探索生態(tài)化發(fā)展方式。有的在調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新提升標準、促進行業(yè)節(jié)能減排，應(yīng)用先進工藝技術(shù)裝備實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染物超低排放方面為行業(yè)提供了新鮮經(jīng)驗；有的在推進生產(chǎn)全過程清潔化、生態(tài)化實現(xiàn)企業(yè)綠色和低碳生產(chǎn)，在研發(fā)資源綜合利用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保功能，在推動建材行業(yè)綠色制造體系建設(shè),實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型等方面探索了新路徑。

2 明確三個定位實現(xiàn)三個突破，推進建材行業(yè)節(jié)能減排與綠色低碳發(fā)展邁上新臺階

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。建材行業(yè)必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、提升標準、綜合措施等重點，進一步明確三個定位：不僅產(chǎn)業(yè)自身必須加快推進節(jié)能減排達標、實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，還要同時發(fā)展成為協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危險廢棄物、凈化環(huán)境新型產(chǎn)業(yè)的定位；不僅要從生產(chǎn)企業(yè)入手，而且要從研發(fā)、設(shè)計、施工、裝備、供應(yīng)到使用全方位系統(tǒng)推進節(jié)能減排的定位；不僅要從生產(chǎn)技術(shù)管理入手，提升節(jié)能減排水平，更要從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的定位。

要在推進綠色低碳發(fā)展上實現(xiàn)三個突破：所有新建、改造項目必須比照先進生產(chǎn)線的指標在節(jié)能減排的功能上實現(xiàn)新突破；必須在節(jié)能降耗、綠色低碳、超低排放、資源綜合利用等方面樹立一批技術(shù)領(lǐng)先、特點鮮明、有引領(lǐng)示范作用的典型企業(yè)，形成典型引路、以點帶面、齊頭并進的突破；必須加快提升建材各產(chǎn)業(yè)能耗、排放水平標準的突破。著力打造、形成與社會和諧共生的現(xiàn)代化綠色建材發(fā)展體系，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 加大淘汰落后產(chǎn)能力度

在傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩矛盾的形勢下，要以水泥、玻璃行業(yè)為重點，全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳34號文件要求，堅決遏制盲目新增產(chǎn)能；推動水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和墻體材料等15個建材主要產(chǎn)業(yè)按照 《建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄》要求，進一步摸清家底，加快淘汰落后產(chǎn)能。通過遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，有效減少過剩產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量，保障建材行業(yè)節(jié)能減排達標和大氣污染攻堅工作目標的實現(xiàn)。

2.2 調(diào)整結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進建材行業(yè)節(jié)能減排的重要抓手。建材各產(chǎn)業(yè)必須制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和能耗排放總量降低的目標措施；要不斷提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加深加工和附加值，有效降低直接能耗排放和單位能耗和總量排放；要將加快發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材作為推進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的工作著力點和重要抓手，通過加快低能耗、低排放、高附加值的建材新興產(chǎn)業(yè)、綠色建材的發(fā)展，提升產(chǎn)品功能性能，降低產(chǎn)品自身能耗排放。

2.3 創(chuàng)新提升節(jié)能減排技術(shù)裝備

要引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)裝備制造基礎(chǔ)理論研究，從政策、金融支持、技術(shù)開發(fā)等方面加大節(jié)能減排和環(huán)保治理技術(shù)、裝備的研發(fā)投入，提升對各種污染物協(xié)同減排的功能與水平；要全面推進傳統(tǒng)建材制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱回收、各種資源循環(huán)利用、原燃料替代、脫硫脫硝除塵一體化、協(xié)同處置等綠色工藝技術(shù)裝備；要在建材各產(chǎn)業(yè)推進抓好新一代技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用，新建、改造生產(chǎn)線的節(jié)能減排功能都要在現(xiàn)有先進生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破。

2.4 標準引領(lǐng)提速節(jié)能減排進程

建材各產(chǎn)業(yè)都要加大創(chuàng)新提升標準的力度，既要嚴格落實現(xiàn)有標準，更要根據(jù)國家環(huán)保總體部署和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)要求，主動突破已有能耗和排放標準水平。將提升污染物排放標準列入標準制訂工作，有計劃有組織地推進實施。要重視發(fā)揮和運用社團標準及時性、先進性和補缺性的優(yōu)勢，促進環(huán)保排放標準的不斷提升。

2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)環(huán)保轉(zhuǎn)型

要發(fā)揮建材行業(yè)利廢優(yōu)勢，加強大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用研究，不斷提升尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢以及建筑廢棄物的綜合利用率,在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，提高水泥、磚瓦、混凝土、墻體材料和機制砂石等產(chǎn)品中消納工業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。要加大水泥窯、磚瓦窯協(xié)同處置固體廢棄物力度，科學(xué)合理推動協(xié)同處置技術(shù)推廣應(yīng)用,補充、完善廢棄物和城市循環(huán)發(fā)展體系。促進建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進、環(huán)保達標、運行經(jīng)濟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.6 樹典型立標桿發(fā)揮示范作用

各級各類建材行業(yè)協(xié)會要善于發(fā)現(xiàn)并挖掘典型，樹立一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型、技術(shù)改造降低能耗和排放達標的典型、開發(fā)新產(chǎn)品替代原有產(chǎn)品的典型。要通過會議、經(jīng)驗交流以及網(wǎng)站、行業(yè)媒體等多種形式，加大對優(yōu)秀典型企業(yè)的宣傳推廣力度，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能減排對標達標，帶動提升行業(yè)節(jié)能減排綠色低碳整體發(fā)展水平，營造行業(yè)節(jié)能減排與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。同時，要積極推薦優(yōu)秀典型企業(yè)和典型案例列入國家 “環(huán)保標桿企業(yè)”、“綠色制造示范企業(yè)”、“能效領(lǐng)跑者”等名單，并將其樹為行業(yè)發(fā)展典范，全面提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保與綠色低碳發(fā)展水平。

3 結(jié)語

加強環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期任務(wù)和目標。目前我國正處于“十三五”收官、“十四五”即將開始的關(guān)鍵階段，建材工業(yè)節(jié)能環(huán)保與綠色低碳發(fā)展任重道遠。建材行業(yè)必須進一步提高站位，以實現(xiàn)全行業(yè)綠色低碳發(fā)展為目標，以行業(yè)先進典型和成功經(jīng)驗為榜樣，深入踐行綠色發(fā)展理念，共同推動建材行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。