蘇建輝，陳永青

（1.懷邵衡鐵路有限責(zé)任公司，湖南 長沙410000；2.上海同是科技股份有限公司，上海201203）

0 引 言

國家鐵路局于2016年發(fā)布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2020年全國鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到15萬 km，其中高速鐵路3萬 km，覆蓋80% 以上的大城市；到2025年進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到17.5 萬 km，其中高速鐵路3.8 萬 km，能夠更好地發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。可見，近年來鐵路建設(shè)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。例如，鐵路建設(shè)工程規(guī)模大、任務(wù)重、參建單位眾多，建設(shè)單位管理壓力巨大，現(xiàn)行管理制度使得更多的管理資源傾斜于施工單位，對(duì)監(jiān)理管理縱深不足等。其中，監(jiān)理存在的問題更加突出，如監(jiān)理用人社會(huì)化，監(jiān)理人員構(gòu)成復(fù)雜、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、受控力弱，人員無序流動(dòng)等。

針對(duì)以上問題，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司將常益長鐵路項(xiàng)目作為監(jiān)理改革試點(diǎn)項(xiàng)目，將傳統(tǒng)監(jiān)理費(fèi)用總承包模式改為監(jiān)理人月工資取費(fèi)，運(yùn)用科技手段進(jìn)行人員管理，將監(jiān)理日常考勤納入建設(shè)單位監(jiān)理管理信息系統(tǒng)內(nèi)，以有效提升對(duì)監(jiān)理人員的管理能力和對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量安全的管控能力。

1 系統(tǒng)建設(shè)的必要性

實(shí)施監(jiān)理制，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的一項(xiàng)重要改革措施，是工程建設(shè)領(lǐng)域的重要機(jī)制。工程監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，解決了建設(shè)單位技術(shù)力量不足、管理壓力大等問題。監(jiān)理單位是鐵路建設(shè)工程市場的主體之一，《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中也明確了“監(jiān)理工作是建設(shè)管理工作的延伸，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位行使所委托的質(zhì)量、安全、環(huán)保、工期、投資等相關(guān)權(quán)利，并將工程質(zhì)量作為重點(diǎn)”。因此，監(jiān)理工作對(duì)提高工程質(zhì)量至關(guān)重要。

近年來，鐵路監(jiān)理作業(yè)發(fā)展面臨一系列困境和難題：一是在實(shí)際過程中，存在著進(jìn)場監(jiān)理數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)低于合同要求，進(jìn)場監(jiān)理人員構(gòu)成復(fù)雜、部分人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象；二是由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目跨度大，建設(shè)單位難以有效掌控現(xiàn)場監(jiān)理的出場情況，監(jiān)理履約考核工作無法落實(shí)，管理愈發(fā)薄弱，無法保障現(xiàn)場工程的質(zhì)量與安全，給鐵路建設(shè)單位帶來很大的管理壓力；三是由于鐵路項(xiàng)目具有線路長、跨度大、建設(shè)單位管理人員少等特點(diǎn)，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位人員的管理不能做到及時(shí)到位。

2 設(shè)計(jì)思路和解決方案

2.1 主要思路

懷邵衡鐵路有限責(zé)任公司（以下簡稱“懷邵衡鐵路公司”）會(huì)同上海同是科技股份有限公司研發(fā)了監(jiān)理考勤系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），旨在運(yùn)用該系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)出場情況和人員位置的掌握，從而有效地對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行管控。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

該系統(tǒng)設(shè)計(jì)為云端＋應(yīng)用端，服務(wù)器搭設(shè)在云端，應(yīng)用端由考勤機(jī)、手機(jī) App 和電腦平臺(tái)組成?？记跈C(jī)采用人臉識(shí)別＋指紋識(shí)別技術(shù)，手機(jī) App 可方便現(xiàn)場監(jiān)理在特殊情況下進(jìn)行移動(dòng)簽到考勤。系統(tǒng)采用 HTTP 協(xié)議，由考勤機(jī)向服務(wù)器主動(dòng)發(fā)起連接和數(shù)據(jù)傳送請(qǐng)求：支持復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)接入方式，如 ADSL/ISDN/遠(yuǎn)程 Modem 撥號(hào)接入、ISP專線等；支持廣泛使用的 Web 訪問方式，如路由、NAT、HTTP 代理等。考勤機(jī)具備 RJ45 網(wǎng)絡(luò)接口，可直接連接到交換機(jī)上進(jìn)行設(shè)置，無需在客戶端再加一臺(tái) PC 機(jī)，既節(jié)省資金成本，又方便快捷。該設(shè)備具有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳的功能，也支持手動(dòng)上傳數(shù)據(jù)到服務(wù)器。在一臺(tái)機(jī)器上登記的用戶和指紋可以自動(dòng)傳送到云端，并經(jīng)由云端傳送到另一臺(tái)機(jī)器上進(jìn)行備份。當(dāng)一個(gè)監(jiān)理單位使用多臺(tái)考勤機(jī)時(shí)，監(jiān)理人員只需在其中一臺(tái)考勤機(jī)上登記指紋，就可以在另一臺(tái)上比對(duì)考勤；一個(gè)考勤點(diǎn)可采用多臺(tái)考勤機(jī)相互備份人員數(shù)據(jù)，除了提高使用效率以外，還降低了其中任何一臺(tái)考勤機(jī)出現(xiàn)故障時(shí)不能考勤的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 實(shí)施方案

2.3.1 設(shè)置法定條款

懷邵衡鐵路公司在招標(biāo)文件中對(duì)監(jiān)理驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行規(guī)定，并附加《工程監(jiān)理管理辦法》《監(jiān)理人員出勤和考勤管理辦法》相關(guān)條款。

2.3.2 建立、完善制度

修訂《工程監(jiān)理管理辦法》《監(jiān)理試驗(yàn)管理辦法》《日常檢查評(píng)價(jià)管理辦法》。

2.3.3 嚴(yán)把進(jìn)場人員關(guān)

監(jiān)理單位每月向建設(shè)指揮部上報(bào)次月進(jìn)場人員計(jì)劃，經(jīng)審批后按計(jì)劃進(jìn)場；擬進(jìn)場監(jiān)理人員須提供個(gè)人基本信息和可網(wǎng)上查證的資質(zhì)證書，監(jiān)理證必須在本監(jiān)理公司注冊(cè)，否則不予批復(fù)、不能進(jìn)場。

常益長鐵路項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理單位人員采取打卡考勤，以實(shí)際考勤作為監(jiān)理驗(yàn)工計(jì)價(jià)的重要依據(jù)。利用監(jiān)理信息系統(tǒng)的“硬考勤＋軟考勤”功能，通過固定地點(diǎn)設(shè)置考勤機(jī)，采取指紋＋人臉識(shí)別打卡和手機(jī) App 相結(jié)合的方式打卡，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員上下班打卡考勤，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)理單位人員實(shí)際出勤情況，月底在信息化平臺(tái)自動(dòng)生成各監(jiān)理單位月度考勤表，為監(jiān)理計(jì)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。通過信息化系統(tǒng)對(duì)監(jiān)理實(shí)施考勤，規(guī)范監(jiān)理人員出勤，提升對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理的約束力。同時(shí)系統(tǒng)會(huì)每天自動(dòng)統(tǒng)計(jì)缺勤監(jiān)理人數(shù)，并以手機(jī)短信的形式向建設(shè)單位相關(guān)人員和對(duì)應(yīng)的監(jiān)理單位總監(jiān)報(bào)警。

考勤機(jī)主要用于監(jiān)理人員上下班考勤打卡，手機(jī) App主要用于監(jiān)理人員在特殊情況下（現(xiàn)場檢查、開會(huì)等情況無法采取考勤機(jī)打卡）采取的定位打卡，電腦平臺(tái)端主要面向管理者，側(cè)重于考勤數(shù)據(jù)的匯總和缺勤提醒等。同時(shí)，系統(tǒng)通過采取“一人一機(jī)一號(hào)”及指紋人臉識(shí)別等技術(shù)措施來規(guī)范監(jiān)理的考勤行為?！耙蝗艘粰C(jī)一號(hào)”措施是指每個(gè)監(jiān)理人員均只有一個(gè)賬號(hào)，并且該賬號(hào)與其本人手機(jī)設(shè)備 ID 進(jìn)行綁定（如更換須進(jìn)行審核），后續(xù)該賬號(hào)只能在其本人手機(jī)上登錄系統(tǒng) App 進(jìn)行定位打卡，打卡時(shí)須拍攝本人及現(xiàn)場環(huán)境照片。監(jiān)理人員打卡原則上要求采取考勤機(jī)打卡，打卡方式為指紋＋人臉識(shí)別兩種方式，確保考勤數(shù)據(jù)真實(shí)。

3 實(shí)際應(yīng)用效果

3.1 顯著提高監(jiān)理人員的履約率

常益長鐵路項(xiàng)目對(duì)監(jiān)理單位人員采取打卡考勤，以實(shí)際考勤作為監(jiān)理驗(yàn)工計(jì)價(jià)的重要依據(jù)。建設(shè)單位嚴(yán)格按照監(jiān)理進(jìn)場審查制度，嚴(yán)把監(jiān)理人員進(jìn)場審核關(guān)。只有通過審查合格的人員才能進(jìn)考勤系統(tǒng)。

嚴(yán)把監(jiān)理人員進(jìn)場關(guān)，實(shí)行計(jì)劃審批，具體措施如下。首先，監(jiān)理單位每月底須向建設(shè)指揮部上報(bào)次月擬進(jìn)場監(jiān)理人員計(jì)劃，經(jīng)建設(shè)指揮部審批后，方可按照計(jì)劃人數(shù)和人員進(jìn)場。其次，擬進(jìn)場監(jiān)理人員進(jìn)場前須向建設(shè)指揮部上報(bào)個(gè)人基本信息和相關(guān)資質(zhì)證書（學(xué)歷證、職稱證、監(jiān)理證），并提供網(wǎng)上可查詢信息；監(jiān)理證必須在本監(jiān)理公司注冊(cè)，確保各種證書真實(shí)性，否則不予批復(fù)、不能進(jìn)場，信息不錄入，無法考勤。

以上措施倒逼監(jiān)理單位按照合同要求保質(zhì)保量地為常益長鐵路項(xiàng)目配備監(jiān)理人員，否則無法足額計(jì)價(jià)監(jiān)理費(fèi)用。這些措施的落實(shí)極大地提高了監(jiān)理人員的履約率，為工程的質(zhì)量安全提供了人員保障。

3.2 增強(qiáng)監(jiān)理工作的管控力度

監(jiān)理考勤信息化系統(tǒng)的建立，增強(qiáng)了監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理的管控力度，極大地減少了脫崗情況的發(fā)生。通過系統(tǒng)對(duì)監(jiān)理人員考勤信息和定位信息的分析匯總，可以顯示監(jiān)理人員的考勤天數(shù)、缺勤天數(shù)和定位軌跡，以便監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)快速掌握本單位內(nèi)各監(jiān)理人員的考勤情況。同時(shí)，系統(tǒng)每天會(huì)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)理單位的缺勤人數(shù)，并以手機(jī)短信的方式向建設(shè)單位相關(guān)人員及對(duì)應(yīng)的監(jiān)理單位總監(jiān)報(bào)警，幫助他們及時(shí)考量缺崗情況，評(píng)判各監(jiān)理的責(zé)任心，以約談和通報(bào)等方式警示考勤明顯不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理人員。

4 結(jié)語

監(jiān)理考勤系統(tǒng)在常益長鐵路項(xiàng)目中的成功應(yīng)用，表明了監(jiān)理考勤的信息化可以增強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位人員進(jìn)場履約的考核力度，不僅極大提高了進(jìn)場監(jiān)理的數(shù)量和工作質(zhì)量，還有效加強(qiáng)了監(jiān)理單位的內(nèi)部管理；不僅顯著提升了現(xiàn)場監(jiān)理的履職意識(shí)，還有效規(guī)范了現(xiàn)場監(jiān)理的履職行為，充分發(fā)揮其在質(zhì)量安全管理上的關(guān)鍵作用，最終提高了鐵路工程質(zhì)量和安全的管理水平。