吳敬武,謝堅(jiān)勛,何 暉,何清華
(1.中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司,北京 570208;2.上??迫鹫嬲\建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,上海 200092)
2017年2月24日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā) [2017]19號(hào)),打開了我國全過程工程咨詢的實(shí)踐之門,將此類旨在提升建設(shè)單位綜合集成能力的解決方案提升到完善建設(shè)組織模式的高度上來[1]。
截至目前,全過程工程咨詢已經(jīng)實(shí)施3年多了,但行業(yè)中全過程工程咨詢的服務(wù)落地模式呈現(xiàn)多樣化的趨勢,服務(wù)內(nèi)容差異很大,服務(wù)效果也不盡相同[2]。究其原因,主要是各參建方對(duì)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用全過程工程咨詢的必要性不甚清晰。為此,筆者以海南省鋪前大橋項(xiàng)目為例,對(duì)基于“設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理”模式的全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行闡述和分析,以論證在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用全過程工程咨詢的必要性。
海南鋪前大橋(現(xiàn)名為“海文大橋”)橫跨鋪前灣海域,連接海口市演豐鎮(zhèn)和文昌市鋪前鎮(zhèn)。項(xiàng)目起點(diǎn)與文昌濱海旅游公路相接,終點(diǎn)與??诮瓥|大道二期工程相接,是文昌木蘭灣規(guī)劃區(qū)與海口江東新區(qū)組團(tuán)對(duì)接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程,也是海南省迄今為止規(guī)模最大的獨(dú)立跨海橋梁工程。項(xiàng)目全長為5.597 km,其中跨海大橋長3.959 km、橋頭引線長1.638 km,橋梁寬度為32m;采用雙向六車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)速度為80km/h。全橋共分4個(gè)區(qū)段,分別為主橋、跨斷層引橋、文昌側(cè)引橋和海口側(cè)引橋。項(xiàng)目概算批復(fù)總投資約26.7 億元。項(xiàng)目于2015年10月10日開工建設(shè),概算批復(fù)工期48個(gè)月,計(jì)劃于2019年10月10日建成通車,實(shí)際于2019年3月18日完工通車,實(shí)際工期為41個(gè)月,比原計(jì)劃提前約7個(gè)月。
組織是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的決定性因素。海南鋪前跨海大橋開創(chuàng)性地在特大型橋梁工程領(lǐng)域?qū)嵤┝祟H具特色的全過程工程咨詢模式,是工程建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)。在建設(shè)單位的統(tǒng)籌引領(lǐng)下,由具備交通基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的工程咨詢單位承擔(dān)工程的前期策劃、初步設(shè)計(jì)、全過程項(xiàng)目管理和運(yùn)營維護(hù)階段養(yǎng)護(hù)管理等工作,充分體現(xiàn)出實(shí)施時(shí)間早、服務(wù)階段全、服務(wù)范圍廣、實(shí)施效果好的特點(diǎn)。從建設(shè)單位的視角來看,委托相關(guān)單位提供全過程工程咨詢服務(wù),無需建立龐大的管理團(tuán)隊(duì),既能高質(zhì)量開展工程建設(shè),又可全面實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo),是一種高效率的制度設(shè)計(jì)[3]。
經(jīng)過幾個(gè)階段的演進(jìn),海南鋪前跨海大橋項(xiàng)目最終形成了規(guī)范的全過程工程咨詢服務(wù)模式(以下簡稱“鋪前大橋模式”)。由中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中咨集團(tuán)”)提供的全過程工程咨詢管理的內(nèi)容,涵蓋了從項(xiàng)目前期咨詢到項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)階段的整個(gè)過程。
(1)承擔(dān)項(xiàng)目初步勘察工作和初步設(shè)計(jì)工作。
(2)在預(yù)可行性研究、可行性研究階段,協(xié)助建設(shè)單位確定具有相應(yīng)能力且符合相關(guān)規(guī)定的專題報(bào)告編制單位;復(fù)核檢查編制成果,向相關(guān)部門報(bào)批并取得批復(fù)文件。
(3)協(xié)助建設(shè)單位對(duì)預(yù)可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行第三方評(píng)估、評(píng)審并報(bào)批。
(4)在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理階段,協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的第三方評(píng)估、外業(yè)驗(yàn)收、圖紙?jiān)u審和概算審查等工作,協(xié)助完成初步設(shè)計(jì)的報(bào)批工作。
(5)在完成施工圖設(shè)計(jì)單位招標(biāo)后,協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和工程詳勘的管理工作,以確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和工作進(jìn)度。
(6)協(xié)助建設(shè)單位開展施工圖設(shè)計(jì)文件的報(bào)批工作、工程詳勘的外業(yè)驗(yàn)收工作。
(7)針對(duì)重大設(shè)計(jì)原則、重大設(shè)計(jì)方案及牽涉多家設(shè)計(jì)、研究單位的事項(xiàng),組織召開專題設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)審會(huì)和討論會(huì),協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。
(1)嚴(yán)格按照國家及海南省的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,通過公開招標(biāo)的方式開展招標(biāo)投標(biāo)工作。
(2)及時(shí)編制并上報(bào)招標(biāo)方案,經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施,保證招標(biāo)工作公平、公正進(jìn)行,防止因關(guān)聯(lián)企業(yè)及管理交叉而導(dǎo)致建設(shè)管理失效和結(jié)成利益聯(lián)盟,危害建設(shè)單位利益。
(3)辦理招標(biāo)采購階段的各項(xiàng)行政審批手續(xù)。
(4)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn),協(xié)助建設(shè)單位通過公開招標(biāo),選取信譽(yù)良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)單位參與工程建設(shè),確保施工圖設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位必須具有同類型跨海大橋的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn),具有嚴(yán)格的管理體系和質(zhì)量控制體系,具有較強(qiáng)的履約能力。
(5)組織各項(xiàng)合同的起草和審核,參與合同談判工作,協(xié)助建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)等單位簽訂合同。
(1)組成項(xiàng)目管理指揮部,選派項(xiàng)目管理人員;制定項(xiàng)目管理大綱和項(xiàng)目管理手冊,并報(bào)建設(shè)單位審批。
(2)負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目施工許可等有關(guān)手續(xù)的辦理。
(3)負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和咨詢服務(wù)等單位的合同管理,監(jiān)督合同的履約,組織工程建設(shè)。
(4)按項(xiàng)目進(jìn)度提出資金使用計(jì)劃,向建設(shè)單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告。
(5)負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工等的統(tǒng)一管理,收集、編制并向建設(shè)單位報(bào)送各項(xiàng)工程報(bào)表和管理工作報(bào)告。
(6)負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的造價(jià)控制,按有關(guān)規(guī)范和施工合同等的要求,制定工程計(jì)量支付管理辦法,明確各參建單位的工程計(jì)量支付工作內(nèi)容、要求和程序等,對(duì)合格工程及時(shí)進(jìn)行中間計(jì)量、結(jié)算及支付。工程設(shè)計(jì)變更必須嚴(yán)格按照相關(guān)辦法執(zhí)行,變更資料應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)建設(shè)單位備案。
(7)負(fù)責(zé)辦理工程保險(xiǎn),監(jiān)督施工單位和相關(guān)單位辦理有關(guān)保險(xiǎn)。
(8)組織工程中間驗(yàn)收、各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收,以及項(xiàng)目交工結(jié)算、交工驗(yàn)收。
(9)負(fù)責(zé)項(xiàng)目缺陷責(zé)任期的管理缺陷責(zé)任期時(shí)間為本項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格之日起2年,編制項(xiàng)目保修方案,建立保修制度。
(10)協(xié)助建設(shè)單位組織項(xiàng)目試運(yùn)營及移交使用。
(11)負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、匯編、移交和備案。
(12)協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)組織檔案驗(yàn)收及其他相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收,負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收文件和決算文件等。
(13)協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)辦理項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記,并且按照批準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值向建設(shè)單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
(14)協(xié)助建設(shè)單位配合政府審計(jì)部門完成對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)。
(15)負(fù)責(zé)組織返工質(zhì)量不合格工程并使建設(shè)單位免于承擔(dān)相應(yīng)修復(fù)費(fèi)用。
(16)協(xié)助建設(shè)單位開展針對(duì)本項(xiàng)目的專題科研研究。
(17)協(xié)助建設(shè)單位開展征地拆遷、光纜搬遷等工作。
(1)開展運(yùn)營維護(hù)工作策劃,編制《工程用戶手冊》。
(2)推動(dòng)交通工程“建管養(yǎng)”一體化,協(xié)助建設(shè)單位選擇項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)單位,或在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)開展工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理。
(3)協(xié)助建設(shè)單位和運(yùn)營維護(hù)單位建立健全運(yùn)營維護(hù)階段各種安全管理規(guī)章制度。
(4)建立基于 BIM 的橋梁運(yùn)營維護(hù)及健康監(jiān)測系統(tǒng),將設(shè)計(jì)施工階段與運(yùn)營維護(hù)階段的 BIM 數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,提高橋梁的養(yǎng)護(hù)效率和智能化水平。
(5)開展定期運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量評(píng)估活動(dòng),向建設(shè)單位或項(xiàng)目法人單位提供評(píng)估報(bào)告與合理化建議。
(6)根據(jù)工程需要,對(duì)大修工程和改擴(kuò)建工程等開展咨詢管理工作。
(7)服務(wù)期屆滿之前,總結(jié)運(yùn)營維護(hù)階段的咨詢工作,并且向建設(shè)單位或項(xiàng)目法人單位提交服務(wù)總結(jié)報(bào)告;同時(shí)對(duì)《工程用戶手冊》提出合理的更新建議。
全過程工程咨詢服務(wù)涉及的專業(yè)面很廣,對(duì)團(tuán)隊(duì)和組織架構(gòu)的要求非常高[4]。在海南鋪前跨海大橋建設(shè)過程中,作為全過程工程咨詢單位的中咨集團(tuán),其咨詢服務(wù)內(nèi)容跨越了從項(xiàng)目前期咨詢到項(xiàng)目建成投入使用的整個(gè)過程,在服務(wù)管理過程中逐步形成了“總部整體統(tǒng)籌支持+常設(shè)項(xiàng)目管理指揮部+專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)適時(shí)介入”的三層組織模式(見圖1)。
圖1 海南鋪前跨海大橋全過程工程服務(wù)團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)圖
(1)總部整體統(tǒng)籌支持。在中咨集團(tuán)層面,成立了中咨集團(tuán)董事長任組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是調(diào)配集團(tuán)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源為項(xiàng)目提供服務(wù),指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目管理指揮部或?qū)m?xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作。
(2)常設(shè)項(xiàng)目管理指揮部。項(xiàng)目實(shí)施階段,中咨集團(tuán)設(shè)立了項(xiàng)目管理指揮部。指揮部“一套人馬、一個(gè)方案、一干到底”,前后近10年,保持了很好的人員穩(wěn)定性,為項(xiàng)目的全過程工程咨詢真正發(fā)揮串聯(lián)各階段的責(zé)任和任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
(3)專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)適時(shí)介入。全過程工程咨詢服務(wù)還包括一些針對(duì)專項(xiàng)技術(shù)問題的咨詢工作如項(xiàng)目建議書等,專業(yè)性強(qiáng),涉及的專業(yè)面廣,單由項(xiàng)目管理指揮部團(tuán)隊(duì)完成是不具備條件的,因此需要具備全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的公司總部安排專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)完成,專項(xiàng)任務(wù)完成即解散專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)。
橋體工程質(zhì)量驗(yàn)收100% 合格,順利通過交工驗(yàn)收投入使用。工程實(shí)體質(zhì)量優(yōu)異,質(zhì)量管理過程和措施獲多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格的質(zhì)量管理控制制度下,海南鋪前跨海大橋質(zhì)量控制成效顯著,打造出精品工程,多次獲得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
工程建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地,落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理,依托“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng),確保安全生產(chǎn)。面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類型多、氣象條件復(fù)雜等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),堅(jiān)持安全第一理念,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目1253d 安全生產(chǎn)零事故。
制訂詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃和管理程序,分階段實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度控制目標(biāo);緊盯關(guān)鍵線路精心組織施工,建立“一天一報(bào)”簡報(bào)制度、每周進(jìn)度分析調(diào)研制度,建立月度、季度勞動(dòng)競賽考核制度,加強(qiáng)合同管理履約和項(xiàng)目檢查制度。通過一系列的有效措施和各參建單位及參建人員的密切配合,大橋主體工程各標(biāo)段均提前完工。
安排工程資金及時(shí)到位,保障工程順利推進(jìn);嚴(yán)格管理工程款計(jì)量支付,控制工程造價(jià)。通過全過程工程咨詢服務(wù),在工程前期、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購和施工等各環(huán)節(jié)優(yōu)化工程實(shí)施方案;通過市場競爭保持各項(xiàng)施工資源價(jià)格在合理水平,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,最終實(shí)現(xiàn)工程投資大幅節(jié)約。目前工程結(jié)算正在辦理過程中,預(yù)計(jì)相比于工程概算,可節(jié)約投資額超過1億元。
早在工程立項(xiàng)階段,全過程工程咨詢單位就將大橋毗鄰紅樹林保護(hù)區(qū)這一敏感環(huán)境因素作為工程建設(shè)重大技術(shù)難點(diǎn),為工程生態(tài)環(huán)保理念確定了“綠色、環(huán)?!钡幕{(diào)。在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),明確了橋位選址與紅樹林保護(hù)區(qū)之間充分保持安全距離,從空間上減少和避免了大橋建設(shè)期和運(yùn)營期對(duì)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境帶來負(fù)面影響。全過程工程咨詢單位依托其總部具有的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合優(yōu)勢,大大減少了工程建設(shè)對(duì)土地資源的占用。
作為全過程工程咨詢單位,中咨集團(tuán)牢牢把握“創(chuàng)新支撐創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值”的理念,在履行項(xiàng)目管理職能的同時(shí),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作,解決項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中遇到的難點(diǎn)問題,為項(xiàng)目保駕護(hù)航。
鋪前大橋模式在工程實(shí)踐中取得了優(yōu)異的績效,為同類重大工程建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。概括地說,全過程工程咨詢服務(wù)的鋪前大橋模式包括以下八大特征。
(1)咨詢對(duì)象的高度復(fù)雜性。無論從項(xiàng)目本身、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境,還是從組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)過程等角度來看,鋪前跨海大橋都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全過程工程咨詢服務(wù)單位依靠自身的技術(shù)和管理優(yōu)勢,進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。
(2)建設(shè)主體認(rèn)識(shí)和駕馭復(fù)雜性能力的有限性[5]。建設(shè)主體尤其是核心主體——建設(shè)單位對(duì)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)和駕馭能力是復(fù)雜工程成功的關(guān)鍵。相對(duì)于工程的復(fù)雜性,這種認(rèn)識(shí)和駕馭能力總是缺乏的,這也是國內(nèi)眾多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同的薄弱點(diǎn)之一。全過程工程咨詢服務(wù)單位的引入,在很大程度上彌補(bǔ)了以上的不足。
(3)咨詢服務(wù)階段的全過程化。咨詢服務(wù)階段涉及建設(shè)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段。
(4)全過程工程咨詢服務(wù)單位的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力[6]。在鋪前跨海大橋這一案例中,中咨集團(tuán)展現(xiàn)的公路交通行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合的超強(qiáng)能力,是項(xiàng)目取得成功的重要因素。
(5)全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)的全程穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)整合性。全過程工程咨詢服務(wù)通過人員全過程“打通”,實(shí)現(xiàn)了“全過程責(zé)任打通”“全過程業(yè)務(wù)流程打通”“全過程信息流打通”的目標(biāo)。鋪前跨海大橋項(xiàng)目的全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)既保持項(xiàng)目建設(shè)各階段“一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)方案、一干到底”的穩(wěn)定性,又在項(xiàng)目建設(shè)各階段整合中咨集團(tuán)下屬各板塊的咨詢、設(shè)計(jì)和研究等資源體系,以滿足復(fù)雜工程對(duì)多專業(yè)人才的多樣化需求。
(6)以“設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理”為核心功能的全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)究竟是否應(yīng)該包含設(shè)計(jì)是當(dāng)前討論的一個(gè)熱點(diǎn)。在本案例中,全過程工程咨詢單位承擔(dān)了預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和初步勘察等通常由勘察設(shè)計(jì)單位完成的咨詢工作。事實(shí)證明,效果非常理想。
(7)通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)[7]。科技創(chuàng)新是鋪前跨海大橋全過程工程咨詢服務(wù)工作的重中之重。在咨詢過程中,中咨集團(tuán)在建設(shè)單位的大力支持下開展了一批課題研究,取得了一系列創(chuàng)新成果,保障了工程咨詢服務(wù)的高質(zhì)量和工程建設(shè)的高質(zhì)量。此外,項(xiàng)目還全面應(yīng)用 BIM技術(shù),提升了精益建設(shè)管理的能力和水平。
(8)通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享實(shí)現(xiàn)咨詢價(jià)值。項(xiàng)目設(shè)置了全過程工程咨詢單位的獎(jiǎng)罰條款,充分發(fā)揮了全過程工程咨詢單位的主觀能動(dòng)性和工作責(zé)任心,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理單位、建設(shè)單位和咨詢單位等多方共贏的局面。
筆者結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目,探索了全過程工程咨詢落地實(shí)現(xiàn)的路徑,深入剖析了鋪前跨海大橋項(xiàng)目的建設(shè)歷程,包括全過程工程咨詢服務(wù)產(chǎn)生的背景,以及服務(wù)模式的選擇和演進(jìn)等,總結(jié)出鋪前大橋模式的八項(xiàng)特征。
通過對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)鋪前跨海大橋模式的組織、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和建設(shè)績效等的探討,展示了全過程工程咨詢單位開展全過程工程咨詢工作中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和管理全過程的信息集成能力、資源整合能力和工作協(xié)調(diào)的能力;使人們看到,全過程工程咨詢并非是對(duì)傳統(tǒng)意義上的相對(duì)獨(dú)立的單項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行跨組織、跨階段的簡單集成,其服務(wù)內(nèi)容不僅包含技術(shù)咨詢服務(wù)和管理咨詢服務(wù),還涉及與之配套的流程再造、制度再設(shè)計(jì)等。
本項(xiàng)目的工程實(shí)施,為其他類似項(xiàng)目實(shí)施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目的開展奠定了基礎(chǔ)。