塵 光

[匯海工程咨詢（山東）集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南250100]

0 引 言

近幾年來，我國相繼修訂和完善了《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等建筑行業(yè)法律法規(guī)，并且不斷推出了各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件規(guī)定等，為建筑業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。1988年，我國建筑業(yè)開始試點實施工程監(jiān)理制度；1996年起，工程監(jiān)理制度開始在我國全面發(fā)展；1997年，工程監(jiān)理制度被寫入《中華人民共和國建筑法》，成為一項法定制度。至今，我國工程監(jiān)理制度已經(jīng)發(fā)展了30多年。

毋庸置疑，工程監(jiān)理在我國建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管中發(fā)揮著積極的作用。同時，我們也應(yīng)看到，工程監(jiān)理行業(yè)也面臨著一些問題，如監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊、部分監(jiān)理企業(yè)盲目追求利益最大化、體制制約等導(dǎo)致監(jiān)理沒有完全達(dá)到預(yù)期效果等。因此，擺在監(jiān)理企業(yè)面前的重要課題是，如何真正發(fā)揮工程監(jiān)理等的技術(shù)服務(wù)作用，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管的力度，在確保建設(shè)過程順利實施的前提下最大程度地獲取建設(shè)工程的投資效益。

2017年，國務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）相繼發(fā)文，為監(jiān)理行業(yè)乃至整個建筑服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017]19號）明確提出了培育“全過程工程咨詢”，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017]145號）又明確提出了工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，即不斷提升監(jiān)理行業(yè)的核心競爭力，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程技術(shù)服務(wù)體系，培育一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。接著，住建部開始進(jìn)行全過程工程咨詢試點和推行，部分企業(yè)乘勢而動。從目前實施的情況來看，全過程工程咨詢的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的區(qū)域和項目差異，有的企業(yè)特別是資質(zhì)較全、實力較強(qiáng)的大型企業(yè)，適時調(diào)整策略，上下延伸，全面跟進(jìn)，2019年的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)量占公司業(yè)務(wù)量的半數(shù)以上，其成功案例為監(jiān)理行業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型提供了寶貴的經(jīng)驗；也有一些企業(yè)盲目跟風(fēng)，承接的項目因無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而告失敗。有一點是肯定的，隨著政府相關(guān)政策的不斷出臺，監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型已成必然趨勢。

1 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的必要性

1.1 國家和政府主管部門的倡導(dǎo)

近幾年來，隨著國家深化推進(jìn)“放管服”改革，建筑業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生了很大變化，例如，取消工程咨詢單位資格認(rèn)定、調(diào)整建筑企業(yè)資質(zhì)與業(yè)務(wù)承攬范圍、實施EPC 模式、互認(rèn)設(shè)計施工資質(zhì)、應(yīng)用 BIM 技術(shù)、修改造價咨詢政策規(guī)定，等等。特別是國辦發(fā) [2017]19號文的出臺，為監(jiān)理行業(yè)以并購重組、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式過渡到全過程工程咨詢提供了條件和政策支持。

1.2 與國際接軌的需要

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，監(jiān)理職責(zé)被定義為“三控兩管一協(xié)調(diào)一履職”，但事實上，監(jiān)理能夠發(fā)揮的作用很有限。國際上通常不采用監(jiān)理的概念，而是采用 FIDIC 合同條件里的工程師（Engineer）或咨詢工程師（Consulting Engineer）負(fù)責(zé)制，規(guī)定工程師或咨詢工程師為工程建設(shè)提供全方位、專業(yè)化的工程咨詢服務(wù)，涵蓋法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等。這種咨詢服務(wù)包含工程建設(shè)的全過程，即從項目可研、立項、設(shè)計、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測、驗收到運行維護(hù)等全生命周期，一般按照符合 FIDIC 合同條款的國際慣例進(jìn)行管理。我國建設(shè)行業(yè)在政府引導(dǎo)下推行全過程工程咨詢，目的也是為了與國際接軌，培育一批具有國際競爭力的工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，同時助力中國企業(yè)不斷提升實力，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

1.3 建設(shè)工程投資優(yōu)化、質(zhì)量和安全保障的需要

全過程工程咨詢和 EPC 模式的推行，不僅革除了原有碎片化管理、相互扯皮、責(zé)任不清的弊端，縮短了建設(shè)周期，簡化了相關(guān)程序，還為優(yōu)化設(shè)計和減少投資提供了條件；同時也更加明確了工程技術(shù)服務(wù)單位的質(zhì)量和安全責(zé)任，促使這些單位不斷提高專業(yè)技能，延伸服務(wù)鏈條，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.4 建設(shè)單位的需要

各類工程建設(shè)單位很少能夠擁有一支專業(yè)全、素質(zhì)高、管理精的工程技術(shù)人員隊伍。如果大量招聘，項目完工后就會出現(xiàn)富余人員，而安置富余人員是一大難題。另外，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，廉政風(fēng)險極高，政府對工程建設(shè)的監(jiān)管力度相當(dāng)大，而監(jiān)管的重中之重是對建設(shè)管理費用的使用和管理。因此，建設(shè)單位需要委托全過程工程咨詢單位進(jìn)行專業(yè)化管理，這樣才能放心、省心和安心地搞建設(shè)和規(guī)避建設(shè)中的風(fēng)險。

1.5 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的需要

工程監(jiān)理是工程施工過程中監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行控制、監(jiān)管和協(xié)調(diào)的過程，其工作量在整個工程建設(shè)過程中只占一小部分。全過程工程咨詢涉及前端的工程咨詢服務(wù)（即可研階段服務(wù)）、招標(biāo)、造價咨詢、檢測、項目管理、監(jiān)理和運行維護(hù)等多方面，與工程監(jiān)理相比，延伸了服務(wù)鏈條，拓展了業(yè)務(wù)范圍，增加了服務(wù)費用，因而能為監(jiān)理企業(yè)贏得利潤空間、提供發(fā)展途徑。

2 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢存在的問題

相較于其他參建單位，擁有工程技術(shù)人員隊伍的監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)范圍與全過程工程咨詢最接近，因而最有優(yōu)勢從事全過程工程咨詢服務(wù)。單純的監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型為全過程工程咨詢企業(yè)，在多層面、多角度上存在諸多問題，實施難度相當(dāng)大。

2.1 監(jiān)理企業(yè)自身問題

2.1.1 資質(zhì)不足

資質(zhì)是門檻，沒有資質(zhì)就沒有許可，所取得的工作成果就不具有法律效力。要想實施全過程工程咨詢，必須至少滿足以下條件：前期的可研論證有工程咨詢信用等級（取消資質(zhì)，但需要行業(yè)的信用等級認(rèn)證），設(shè)計有設(shè)計資質(zhì)，招標(biāo)有經(jīng)驗（取消了招標(biāo)資質(zhì)，但專業(yè)知識、技能和招標(biāo)經(jīng)驗必須具備），監(jiān)理有監(jiān)理資質(zhì)（工民建、水利、交通等多專業(yè)），預(yù)算和審計等有造價咨詢資質(zhì)，工程質(zhì)量檢測有檢測資質(zhì)，施工有施工資質(zhì)，等等。從目前情況來看，能擁有全過程工程咨詢所需的所有資質(zhì)的企業(yè)相當(dāng)少，除了聯(lián)合以外，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)只有辦理好上述資質(zhì)，才能從事全過程工程咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)。

2.1.2 人才短缺

監(jiān)理企業(yè)若要轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢，則須大批招聘人員，建立一支專業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、一專多能的員工隊伍，以滿足全過程工程咨詢工作的需要。從目前情況來看，相當(dāng)一部分企業(yè)仍然存在人才短缺的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)技術(shù)能力參差不齊、服務(wù)質(zhì)量不能滿足需要等弊端。若要實現(xiàn)目標(biāo)，必須加緊內(nèi)部人員培養(yǎng)和增強(qiáng)人才引進(jìn)力度。

2.1.3 對現(xiàn)代信息化手段應(yīng)用不足

各監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展全過程工程咨詢的過程中，雖然采用計算機(jī)軟件、BIM 技術(shù)等進(jìn)行管理，但從目前情況來看，其應(yīng)用廣度和深度均還不夠，規(guī)范的、滿足各方需要的應(yīng)用軟件亟待開發(fā)應(yīng)用和推廣。

2.1.4 個別企業(yè)急功近利導(dǎo)致行業(yè)亂象

個別監(jiān)理企業(yè)盲目求大、追風(fēng)，在人員和專業(yè)等還不能滿足要求的情況下倉促上馬，導(dǎo)致項目無法實現(xiàn)設(shè)想和目標(biāo)，讓建設(shè)單位和社會各方失去信心，對全過程工程咨詢的推廣和發(fā)展造成重創(chuàng)。

2.2 政府層面的問題

近年來，雖然政府主管部門力推全過程工程咨詢，但目前相關(guān)部門還未明確指導(dǎo)并規(guī)定全過程工程咨詢的服務(wù)范圍、服務(wù)價格和工作標(biāo)準(zhǔn)，而資質(zhì)壁壘、考試制度和監(jiān)管模式等依然制約著全過程工程咨詢的發(fā)展。

2.3 社會層面的問題

全過程工程咨詢模式的推廣，打破了原有權(quán)利和利益的分配格局，再加上對其優(yōu)勢的認(rèn)知需要一個過程，導(dǎo)致市場需求度較低。目前，除了南方部分城市以外，社會的認(rèn)可度和建設(shè)單位的疑慮也是阻礙全過程工程咨詢快速發(fā)展的因素。

3 解決方案和思考

監(jiān)理制度改革是大勢所趨。企業(yè)在轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的過程中，不能一哄而上，要根據(jù)企業(yè)實際，確定發(fā)展方向。規(guī)模大、實力強(qiáng)、資質(zhì)多、隊伍精、管理優(yōu)的企業(yè)，可以轉(zhuǎn)型開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)；條件不具備的監(jiān)理企業(yè)，可以轉(zhuǎn)型為“專業(yè)精、素質(zhì)高、服務(wù)好”的專業(yè)化監(jiān)理公司，必要時與其他公司合作，提供專業(yè)化服務(wù)和專業(yè)輸出。全過程工程咨詢要想在建筑業(yè)中得到全面推廣和應(yīng)用，還有很長的路要走，需要各方認(rèn)識到位，政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)配套到位，從而形成政府主導(dǎo)、建設(shè)單位認(rèn)真落實、其他各參建單位積極參與的大好局面，確保監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的過程中獲得良性發(fā)展。

3.1 國家政策要到位

目前，政府有關(guān)部門正在不斷完善相關(guān)制度并出臺了一系列文件和政策，以推動建筑業(yè)的改革和全過程工程咨詢業(yè)的發(fā)展。從實際情況來看，部分地區(qū)沒有真正落實到位，需要政府主管部門繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大在項目實施、資質(zhì)改革、審批監(jiān)管和監(jiān)督管理等各方面的改革力度；繼續(xù)完善各項配套措施，適時推出項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢師制等制度辦法，從而推動全過程工程咨詢的全面實施。與此同時，對于在工程建設(shè)監(jiān)管過程中違反政策規(guī)定的有關(guān)部門和建設(shè)單位，以及不作為、亂作為的個人，政府主管部門要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓全過程工程咨詢這一模式能真正發(fā)揮其“專業(yè)人員辦專業(yè)事”的功能，減少不必要的行政干預(yù)，避免“面子工程”“拍腦袋工程”“政績工程”等畸形工程的出現(xiàn)。

3.2 建設(shè)單位思想認(rèn)識要到位

建設(shè)單位首先要當(dāng)好出資人、投資方、甲方的角色，選好、用好技術(shù)服務(wù)和施工隊伍，并發(fā)揮好他們的專業(yè)和專長，積極支持各方工作；其次要增強(qiáng)法律法規(guī)意識，在建設(shè)過程中講法律、講規(guī)則、講程序、講專業(yè)，做到監(jiān)管但不干涉、到位但不越位，切忌指定隊伍、收取好處、緊盯利益，避免犯亂插手、瞎指揮、隨意變等工程建設(shè)大忌，從而將違規(guī)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

3.3 企業(yè)落實要到位

（1）對政策規(guī)定的學(xué)習(xí)與研究要落實到位。全過程工程咨詢企業(yè)要讓全體員工學(xué)通、弄懂并全面領(lǐng)會國家和地方政府頒布的相關(guān)方針、政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且貫徹落實到實踐中。不出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，是做好全過程工程咨詢的基礎(chǔ)。

（2）人才隊伍建設(shè)要落實到位。全過程工程咨詢涉及工程咨詢、招標(biāo)、檢測、質(zhì)量、安全、財務(wù)、造價和管理等各方面的業(yè)務(wù)，要做好此項工作，需要吸納熟悉工程建設(shè)程序且懂專業(yè)、會管理的綜合型人才。因此，全過程工程咨詢企業(yè)要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，廣招具有各專業(yè)類別、各層次的人才，從而形成結(jié)構(gòu)合理且能為建設(shè)單位提供全方位技術(shù)與管理服務(wù)的人才隊伍。

（3）管理制度要落實到位。全過程工程咨詢企業(yè)要建立健全自身的各項管理制度，要完善并嚴(yán)格遵循企業(yè)管理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，讓員工的運作有規(guī)可循；要利用好獎懲制度，表彰鼓勵業(yè)務(wù)精、貢獻(xiàn)大的員工，堅決查辦并嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)特別是在廉潔自律、工程質(zhì)量安全上出問題的員工，以維護(hù)企業(yè)和行業(yè)的形象。

（4）服務(wù)要落實到位。全過程工程咨詢企業(yè)要教育和引導(dǎo)員工不斷增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。只有專業(yè)、熱情、周到的服務(wù)，才能讓業(yè)主放心和安心，才能為業(yè)主提供高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品。

4 結(jié) 語

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢，是一個不斷探索和完善的過程。這不僅需要政府大力推動和不斷修訂完善法規(guī)、制度，還離不開社會的認(rèn)可和大力支持，更寄托于企業(yè)自身的不懈努力和服務(wù)提升。“長遠(yuǎn)規(guī)劃創(chuàng)條件，立足現(xiàn)實補(bǔ)短板”。只有在建設(shè)各方的共同努力下，全過程工程咨詢才能盡早實現(xiàn)最初目標(biāo)，培育出一批具有國際競爭力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)。