崔天宇

[摘要]本文介紹了中國電信推進(jìn)工程審計(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智慧化，形成科學(xué)高效工程智慧審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)量價(jià)編審自動(dòng)化輔助工具在全集團(tuán)上線應(yīng)用，極大提高審計(jì)質(zhì)量和效率的實(shí)踐，對于促進(jìn)提升工程審計(jì)服務(wù)支撐能力和增值價(jià)值具有理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]工程智慧審計(jì)? ?造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫? ?量價(jià)編審

一、工程智慧審計(jì)研究背景

（一）智慧防范風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和改革開放的不斷深入，內(nèi)部審計(jì)為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因地制宜積極探索創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方式方法，加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，“信息化”“大數(shù)據(jù)”“智慧化”等關(guān)鍵詞被充分置入審計(jì)血液，基于大數(shù)據(jù)的智慧審計(jì)探索與實(shí)踐方興未艾，有力地促進(jìn)了審計(jì)業(yè)務(wù)流程再造和審計(jì)效果效率的提升。

（二）探索智慧審計(jì)是企業(yè)轉(zhuǎn)型變革的需要

中國電信要求各業(yè)務(wù)線條強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧化運(yùn)營體系，提升企業(yè)核心競爭能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐保障。審計(jì)工作作為企業(yè)運(yùn)營的重要一環(huán)，需要協(xié)同推進(jìn)建立智慧審計(jì)體系，堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的理念，對審計(jì)工作進(jìn)行“注智”，明確“集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”的審計(jì)工作方向，進(jìn)一步提升審計(jì)工作的資源優(yōu)化配置水平和智慧化水平。

（三）提高智慧化水平是工程審計(jì)應(yīng)對挑戰(zhàn)的動(dòng)力

目前中國電信工程審計(jì)主要面臨三大核心挑戰(zhàn)：一是近年來通信網(wǎng)絡(luò)投資一直保持在高位，同時(shí)隨著項(xiàng)目管理精細(xì)度的提升，保證審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)時(shí)效的壓力巨大;二是信息審計(jì)技術(shù)已經(jīng)初步應(yīng)用在工程審計(jì)領(lǐng)域，但存在數(shù)據(jù)分散、準(zhǔn)確性完整性不高等問題;三是過去工程審計(jì)著重對工程造價(jià)的真實(shí)性合規(guī)性進(jìn)行審核，對于工程投資效益性關(guān)注度有限。工程審計(jì)提高智慧化水平，在提高工程審計(jì)數(shù)據(jù)整合質(zhì)量的基礎(chǔ)上，既有利于提高工作效率，又能夠延伸審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化對工程造價(jià)等多維度分析，促進(jìn)提高投資效益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程智慧審計(jì)內(nèi)涵

智慧是對事物迅速、靈活、正確地理解和處理能力。為抓住大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境帶來的機(jī)遇，更好地應(yīng)對工程審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)，中國電信按照標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智慧化分階段研究工程智慧審計(jì)方法，圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化、量與價(jià)、各域數(shù)據(jù)的整合，形成工程智慧審計(jì)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ);構(gòu)建“通信工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”（以下簡稱“造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”），作為工程智慧審計(jì)的中樞大腦，形成科學(xué)高效、具有中國電信特色的工程智慧審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)IT輔助工程審計(jì)的自動(dòng)化功能。

（一）工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫構(gòu)建

智慧源于標(biāo)準(zhǔn)。工程智慧審計(jì)實(shí)現(xiàn)了三大類標(biāo)準(zhǔn)在審計(jì)全過程中的統(tǒng)一和強(qiáng)化：一類標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)庫，主要包括工程定額庫（包括各地市的補(bǔ)充定額）、各地材料庫等;二類標(biāo)準(zhǔn)為工信部概預(yù)算編制規(guī)范;三類標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)審減原因庫。這三類標(biāo)準(zhǔn)庫構(gòu)成了“造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”的基礎(chǔ)，作為施工單位編制結(jié)算、建設(shè)單位初審、審計(jì)單位審核必須遵守的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工程造價(jià)自動(dòng)化編審

工程智慧審計(jì)以工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫為基礎(chǔ)，以IT系統(tǒng)為載體，打通外部門戶系統(tǒng)、計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)和審計(jì)系統(tǒng)，打造工程審計(jì)量價(jià)編審工具，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)全過程在線化、審核進(jìn)度和痕跡透明化;同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)定額及材料自動(dòng)化校驗(yàn)、結(jié)果自動(dòng)化運(yùn)算和審計(jì)成果自動(dòng)化生成。

（三）智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與智慧造價(jià)分析

工程智慧審計(jì)依托造價(jià)大數(shù)據(jù)，內(nèi)置工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的基本審計(jì)原則，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)向預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展，以更精準(zhǔn)的審計(jì)線索發(fā)現(xiàn)能力，提供工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力;將工程審計(jì)過程中處理的所有造價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)，作為工程智慧審計(jì)的核心資源，進(jìn)行造價(jià)橫向比對、變化趨勢分析及造價(jià)差異的深層原因探索，從而提出對工程管理的建議和意見，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)價(jià)值提升。

三、工程智慧審計(jì)實(shí)踐

（一）整合造價(jià)大數(shù)據(jù)，建立開放分層架構(gòu)

工程智慧審計(jì)的核心資源是工程造價(jià)所有的過程數(shù)據(jù)，因此首先需要實(shí)時(shí)無縫地從審計(jì)平臺(tái)和外部系統(tǒng)獲取完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù);然后進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和分析，為工程審計(jì)流程中各方用戶提供工程審計(jì)信息化應(yīng)用工具;同時(shí)，為滿足施工單位、建設(shè)單位、內(nèi)審及外審不同用戶的需求，建立靈活、模塊化、可擴(kuò)展的結(jié)構(gòu)，支持應(yīng)用定制的用戶界面。最終工程智慧審計(jì)平臺(tái)建立了由“接口層、整合層、中間標(biāo)準(zhǔn)層、分析層和應(yīng)用層”五層組成的體系架構(gòu)，如圖1所示。

1.接口層。指工程智慧審計(jì)平臺(tái)依托MSS各專業(yè)域子系統(tǒng)，主要包括計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)輔助系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等，直接建立接口或通過審計(jì)系統(tǒng)間接建立接口，以獲取工程智慧審計(jì)所需的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.整合層。指平臺(tái)從物理層各個(gè)系統(tǒng)整合分析所需的各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，主要包括時(shí)間類型數(shù)據(jù)、金額類型數(shù)據(jù)、費(fèi)用類型數(shù)據(jù)、參建單位數(shù)據(jù)及項(xiàng)目其他相關(guān)信息。

3.中間標(biāo)準(zhǔn)層。本層對應(yīng)工程審計(jì)所遵循的各類型標(biāo)準(zhǔn)，既對下一層數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和校驗(yàn)，同時(shí)也為上層的分析和應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，具備全國范圍統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的條件。

4.分析層。本層主要利用經(jīng)過整合并標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，通過建立合理的數(shù)學(xué)模型和應(yīng)用科學(xué)的分析方法，得到工程智慧審計(jì)所需的基礎(chǔ)指標(biāo)參數(shù)結(jié)果，如生產(chǎn)能力指標(biāo)相關(guān)性、平均造價(jià)、影響造價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)以及主要風(fēng)險(xiǎn)分布等。

5.應(yīng)用層。結(jié)合分析層得到的結(jié)論，提供具體審計(jì)服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督、評價(jià)和建議的具體職能。通過量價(jià)編審應(yīng)用工具提供自動(dòng)化編審一體化工具;通過風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掃描和預(yù)警，踐行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)思路;通過造價(jià)地圖應(yīng)用，呈現(xiàn)各區(qū)域造價(jià)水平，繼而對工程造價(jià)管理水平進(jìn)行評價(jià)，最終對工程管理提出有效建議，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的閉環(huán)管理;案例庫收集優(yōu)秀創(chuàng)新應(yīng)用方案及案例，便于在全國進(jìn)行推廣;同時(shí)，平臺(tái)對外提供了開放接口，用戶可以根據(jù)需要，調(diào)用接口實(shí)現(xiàn)定制化應(yīng)用。

（二）構(gòu)建“造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”，全面進(jìn)行造價(jià)評價(jià)

“造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”可以獲取全國各地工程平均造價(jià)，同時(shí)挖掘造價(jià)影響因素和風(fēng)險(xiǎn)管理建議，采用集團(tuán)、省、本地網(wǎng)三級架構(gòu)，具有“實(shí)時(shí)化、可視化、分布化”的特點(diǎn)?！皩?shí)時(shí)化”是指充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實(shí)時(shí)更新造價(jià)信息;“可視化”則是通過圖形化的界面、靈活的維度選擇，給用戶以多角度的造價(jià)對比和趨勢分析的直觀體驗(yàn);“分布化”主要是指造價(jià)分析的數(shù)據(jù)來自全國各省各本地網(wǎng)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，且分析結(jié)果數(shù)據(jù)也分別應(yīng)用到各地的造價(jià)管控流程中去。

1.統(tǒng)一定額庫和材料庫。在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)定額庫和材料庫的固化。定額庫為造價(jià)的基礎(chǔ)，既包含工信部頒布的451定額和75定額，也包含各地根據(jù)工程管理的需要而設(shè)置的補(bǔ)充定額。標(biāo)準(zhǔn)庫按照集團(tuán)、省、本地網(wǎng)三級分配專人進(jìn)行創(chuàng)建和維護(hù)，確保標(biāo)準(zhǔn)庫信息的統(tǒng)一性和實(shí)時(shí)性。

2.統(tǒng)一造價(jià)審減原因庫。審計(jì)圍繞風(fēng)險(xiǎn)展開，為了更好地分析風(fēng)險(xiǎn)，從工程造價(jià)審減原因分析角度，配置造價(jià)審減原因庫，從7種費(fèi)用類型和14個(gè)主要問題點(diǎn)維度，歸納57個(gè)主要工程審減原因。在審計(jì)過程中，對于每項(xiàng)審減原因，系統(tǒng)將自動(dòng)保存到造價(jià)審減原因庫中。無論是單個(gè)項(xiàng)目，還是某類專業(yè)的所有項(xiàng)目，或是某個(gè)施工單位負(fù)責(zé)的所有項(xiàng)目，系統(tǒng)都能多維度、多視角、多層級地分析主要問題點(diǎn)、審減費(fèi)用結(jié)構(gòu)及管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.多維度造價(jià)分析。工程智慧審計(jì)平臺(tái)在分析層設(shè)置多維度造價(jià)分析方法。需要確定分析所用的指標(biāo)，分析生產(chǎn)能力指標(biāo)與平均造價(jià)的相關(guān)性，并根據(jù)分析結(jié)果，得到專業(yè)造價(jià)分析的生產(chǎn)能力指標(biāo)，按照集團(tuán)、省、本地網(wǎng)三個(gè)層次，分別測算平均造價(jià)。同時(shí)，工程造價(jià)總費(fèi)用主要由工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)以及利息等幾類費(fèi)用組成，如圖2所示，其中設(shè)備費(fèi)主要通過招標(biāo)確定，風(fēng)險(xiǎn)較小。而建筑安裝工程費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)占比較大，且造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)為工程審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

通過大數(shù)據(jù)分析對系統(tǒng)中所有審定項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到各類費(fèi)用如建安費(fèi)和設(shè)備費(fèi)單位費(fèi)用平均占比情況，由于建安費(fèi)為造價(jià)分析的重點(diǎn)，對建安費(fèi)兩大類構(gòu)成人工費(fèi)（建安費(fèi)中除去材料費(fèi)后其他費(fèi)用合計(jì)）以及材料費(fèi)進(jìn)行更細(xì)致的分析，將兩類數(shù)據(jù)匯總從而形成“造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，可以從不同維度進(jìn)行綜合分析，如不同地形地貌、不同建設(shè)單位、不同施工單位負(fù)責(zé)工程的造價(jià)水平的差異，探究工程造價(jià)差異原因，提出有針對性的工程管理建議。

（三）設(shè)置造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)，逐層掃描，精確制導(dǎo)

為增強(qiáng)工程審計(jì)對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的能力，全面預(yù)判工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級，準(zhǔn)確定位重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)具備從“工程—費(fèi)用—定額子目”三個(gè)造價(jià)層級逐層深入風(fēng)險(xiǎn)掃描，由項(xiàng)目平均造價(jià)與本地或本省平均水平的對比，到項(xiàng)目人工費(fèi)、材料費(fèi)的單位費(fèi)用水平或占比，以及與本地或本省平均水平的對比，再到重點(diǎn)定額子目工程量異常判斷，從宏觀到微觀，由粗到細(xì)，全面衡量工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)與平均水平的偏離程度定義風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)逐層掃描結(jié)果鎖定風(fēng)險(xiǎn)位置。

（四）串聯(lián)三大信息系統(tǒng)，全過程在線智能審計(jì)

通過量價(jià)編審工具實(shí)現(xiàn)將工程審計(jì)全過程放到線上進(jìn)行，突破過去只是在審計(jì)階段信息化的局限，實(shí)現(xiàn)施工單位在線編制、建設(shè)部門在線初審結(jié)算數(shù)據(jù)、審計(jì)部門在線審計(jì)三方在線對賬，如圖3所示。

1.結(jié)算編制。施工單位登陸外部門戶系統(tǒng)調(diào)用量價(jià)編審工具，編制工程結(jié)算數(shù)據(jù)，提供在線編制、導(dǎo)入EXCEL以及單機(jī)版文件導(dǎo)入多種錄入方式，通過標(biāo)準(zhǔn)庫調(diào)用、表間邏輯關(guān)系自動(dòng)生成相應(yīng)數(shù)據(jù)、自定義模板，轉(zhuǎn)變過去手工編制EXCEL文件的方式，提高編制效率和質(zhì)量，量價(jià)編審工具將編制結(jié)果通過外部門戶系統(tǒng)送到計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)。

2.初審和審計(jì)。在初審和審計(jì)階段，為提高量價(jià)編審工具的自動(dòng)化和智能化水平，在系統(tǒng)中設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了以下功能：（1）實(shí)現(xiàn)訂單送審金額自動(dòng)回寫。在原有四種訂單費(fèi)用類型基礎(chǔ)上，增加五種費(fèi)用類型，覆蓋所有訂單場景，訂單初審金額不再需要手動(dòng)錄入，由量價(jià)編審工具自動(dòng)回寫。（2）實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審查和匯總運(yùn)算功能。完成標(biāo)準(zhǔn)定額的系統(tǒng)自動(dòng)核查，對與標(biāo)準(zhǔn)定額不一致的結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)提示;實(shí)現(xiàn)結(jié)算各張表的自動(dòng)匯總運(yùn)算。（3）實(shí)現(xiàn)工程材料自動(dòng)核對功能。解決手工核對材料壓力大的困難，實(shí)現(xiàn)量價(jià)編審工具與物流系統(tǒng)之間的接口打通，自動(dòng)獲取實(shí)際領(lǐng)料數(shù)據(jù)，并與送審的材料用量進(jìn)行自動(dòng)核對，節(jié)約了人力，提高了材料審核結(jié)果的可靠性。（4）實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果自動(dòng)生成，給工程管理員和審計(jì)人員提供從宏觀到微觀的審計(jì)成果展現(xiàn)。從微觀角度來看，實(shí)現(xiàn)審計(jì)底稿自動(dòng)生成功能，呈現(xiàn)結(jié)算的詳細(xì)審計(jì)結(jié)果，包括每條審減原因，調(diào)整量或金額等信息;從宏觀角度來看，實(shí)現(xiàn)審計(jì)臺(tái)賬自動(dòng)生成功能，自動(dòng)匯總各項(xiàng)費(fèi)用的送審金額、初審金額、審定金額和審減金額。

3.結(jié)果對賬。以前的結(jié)果對賬在線下進(jìn)行，溝通成本高、周期長且難以管控。工程智慧審計(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了三方對賬在線進(jìn)行，而且從編制到初審到審定，五張表的每一處調(diào)整，均能透明顯示給三方，對賬溝通效率明顯提高。

四、工程智慧審計(jì)創(chuàng)新點(diǎn)

（一）創(chuàng)新工程審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)的飛躍

工程智慧審計(jì)本著“數(shù)據(jù)從審計(jì)流程中來，到審計(jì)流程中去”的理念，自動(dòng)獲取工程審計(jì)過程中更加精細(xì)完整的數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為第一驅(qū)動(dòng)力，以更寬廣的視角，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果在后續(xù)建設(shè)以及審計(jì)中的應(yīng)用。通過提供第三方開放接口，激勵(lì)審計(jì)人員自我創(chuàng)新，利用開放接口創(chuàng)建自己的應(yīng)用，并通過第三方應(yīng)用庫共享，將優(yōu)秀的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法在全國工程審計(jì)人員中分享，提升審計(jì)人員整體素質(zhì)和工程審計(jì)層次，擴(kuò)大工程審計(jì)影響力。

（二）創(chuàng)新工程審計(jì)模式，力推“抽樣+非現(xiàn)場”審計(jì)模式

長期以來，工程審計(jì)一直作為工程造價(jià)審核的最后一道關(guān)口，疲于應(yīng)對結(jié)算審核工作，并且采取全面審計(jì)的模式，對工程逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)人員數(shù)量不足的情況下，無法審深審?fù)?，影響審?jì)質(zhì)量，看似進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)則深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)仍在。通過推行工程智慧審計(jì)，使工程審計(jì)回歸到工程管理監(jiān)督的職責(zé)上來，回歸到審計(jì)的第三道防線的角色上來，回歸到防范工程風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)上來，變被動(dòng)為主動(dòng)，緊緊圍繞工程風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)掃描和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，對于不同風(fēng)險(xiǎn)級別，采取不同的審計(jì)模式。對于風(fēng)險(xiǎn)等級較低的項(xiàng)目采取抽樣審計(jì)模式，對于風(fēng)險(xiǎn)等級較高的項(xiàng)目采取全面審計(jì)模式，從而達(dá)到審計(jì)資源的最優(yōu)配置。

對于確定需要審計(jì)的項(xiàng)目，提高非現(xiàn)場審計(jì)工作力度，通過歷史數(shù)據(jù)分析和審前分析，迅速提示和定位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地與工程送審資料進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索，再判斷是否有必要進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，從而減少現(xiàn)場勘查的比率，有利于人員和業(yè)務(wù)集約，提升審計(jì)效率，保證審計(jì)質(zhì)量。

（三）提升工程審計(jì)層次，開創(chuàng)“造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”

工程智慧審計(jì)開創(chuàng)“造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”，面對整體工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，建立審計(jì)對工程造價(jià)的指標(biāo)體系和評價(jià)方法?！霸靸r(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫”首次針對通信工程造價(jià)領(lǐng)域，除了包含常用材料價(jià)格和單位造價(jià)，還對造價(jià)進(jìn)行多維度展示，如分為集團(tuán)、省、本地網(wǎng)三個(gè)層級，接入網(wǎng)、傳輸網(wǎng)兩大專業(yè)，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三大參建單位等多個(gè)維度。同時(shí)，對單位造價(jià)進(jìn)行深入挖掘，從而有針對性地提出造價(jià)管控的有效建議。

（四）創(chuàng)新工程審計(jì)工具，實(shí)現(xiàn)審計(jì)自動(dòng)化與智能化

工程智慧審計(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了中國電信通信工程審計(jì)全流程在線進(jìn)行，通過量價(jià)編審工具，將審計(jì)管理觸角延伸至結(jié)算編制階段，從而對送審情況提前掌握，提前準(zhǔn)備審計(jì)計(jì)劃，改變過去被動(dòng)接受送審的局面;同時(shí)系統(tǒng)可以自動(dòng)計(jì)算訂單送審金額，自動(dòng)審查定額，自動(dòng)核實(shí)材料用量，自動(dòng)生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、審計(jì)底稿等成果文件，提高審計(jì)人員的工作效率和質(zhì)量。

五、工程智慧審計(jì)效益效果

（一）形成造價(jià)地圖，挖掘造價(jià)影響因素

1.以造價(jià)地圖直觀體現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。為向用戶直觀呈現(xiàn)通信工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫中各類型數(shù)據(jù)，以造價(jià)地圖和其他圖表的形式，顯示各地各專業(yè)的平均造價(jià)和各費(fèi)用占比情況。如圖4所示，有線接入網(wǎng)全國端口平均造價(jià)水平一目了然。有線接入網(wǎng)項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用平均占比如圖5所示，其中人工相關(guān)費(fèi)和設(shè)備費(fèi)占比最高，各占45%和27%左右。以上平均造價(jià)和費(fèi)用占比均按照集團(tuán)、省、本地網(wǎng)三個(gè)層面分別計(jì)算存儲(chǔ)，也可以根據(jù)需要生成某省本地網(wǎng)的造價(jià)視圖，且圖表數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)更新，隨著平臺(tái)中項(xiàng)目的日益增多，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)庫中的數(shù)據(jù)分析結(jié)果也會(huì)越來越趨近實(shí)際水平。

2.借助造價(jià)地圖挖掘工程審計(jì)線索。各省可通過造價(jià)地圖，與全國平均水平以及造價(jià)管控好的單位對標(biāo)，分析造價(jià)異常背后的原因。如某省發(fā)現(xiàn)有線接入網(wǎng)端口造價(jià)異常，為平均造價(jià)的2-3倍。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位為滿足端口實(shí)裝率的考核要求，通過光纜復(fù)接方式，人為減少分光器端口配置，對此，審計(jì)部門隨即與建設(shè)主管部門溝通確認(rèn)，并下發(fā)建設(shè)規(guī)范文件，避免了投資損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）造價(jià)雷達(dá)掃描，全面展示造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

1.展示審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。全國工程造價(jià)審減原因情況如圖6所示，按審減金額占比TOP3的原因分別為：工作量計(jì)取問題、乙供材用量計(jì)取問題以及其他費(fèi)用計(jì)取問題。對各類問題如工作量計(jì)取問題分析后發(fā)現(xiàn)，主要原因是圖紙資料體現(xiàn)的工作量與實(shí)際不符、工作量匯總統(tǒng)計(jì)不正確、未按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工作量以及簽證與實(shí)際不符等，如圖7所示。鑒于以上審減原因的分析，對建設(shè)單位提出管理建議，如針對圖紙資料問題，可以提出明確竣工文檔標(biāo)準(zhǔn)，尤其對竣工圖紙及簽證嚴(yán)格審核，明確考核要求，提高竣工資料準(zhǔn)確性，從而使審計(jì)成果有效運(yùn)用于管理中。

2.單項(xiàng)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)掃描預(yù)警。通過單項(xiàng)工程風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，強(qiáng)化非現(xiàn)場審計(jì)作用。如某省在對光纜線路項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)纖芯公里造價(jià)偏離度在165%，屬于高風(fēng)險(xiǎn)，繼而引入偏離因子的概念，對該項(xiàng)目各類費(fèi)用偏離進(jìn)行掃描分析，得出造價(jià)偏離的主、次要因素分別為材料費(fèi)和人工費(fèi)。繼續(xù)對材料費(fèi)和人工費(fèi)展開定額子目級掃描，發(fā)現(xiàn)材料費(fèi)較高主要是因包含大量硅芯管材料，人工費(fèi)較高是因包含大量TXL2-109、TXL2-110定額子目?；诖藪呙杞Y(jié)果，審計(jì)人員經(jīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，了解到本項(xiàng)目全程采用硅芯管直埋方式鋪設(shè)，由于光纜路由地形復(fù)雜，有些路段采用頂管方式。對此，審計(jì)人員將重點(diǎn)放在了硅芯管使用量及頂管長度的審核，經(jīng)過與圖紙等其他竣工資料核對發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)，明確了本次審計(jì)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。然后，根據(jù)非現(xiàn)場審計(jì)結(jié)果制定審計(jì)計(jì)劃，對重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場逐一確認(rèn)后進(jìn)行定案，最終確認(rèn)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的影響金額占總審減的80%，驗(yàn)證了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定位較為準(zhǔn)確，可以作為今后審計(jì)的輔助分析判斷。

（三）量價(jià)自動(dòng)審計(jì)，提升工作質(zhì)量效率

1.人、材、機(jī)自動(dòng)核算。量價(jià)編審工具上線后，預(yù)計(jì)每年系統(tǒng)將對近千萬條人工定額、工程材料及機(jī)械儀器儀表費(fèi)用進(jìn)行自動(dòng)審查，大大提高了工程審計(jì)的效率和審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.審計(jì)過程和成果文檔自動(dòng)生成。工程智慧審計(jì)平臺(tái)每年將產(chǎn)生500多萬條審減分析，自動(dòng)生成約30多萬份臺(tái)賬和底稿、90多萬組對照表，將審計(jì)人員的精力從繁瑣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解脫出來，同時(shí)數(shù)據(jù)得以集中，為今后的大數(shù)據(jù)挖掘分析打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，智慧審計(jì)必將越來越“智慧”。通過計(jì)算機(jī)自學(xué)習(xí)功能，智慧審計(jì)系統(tǒng)能夠自動(dòng)對審計(jì)方法進(jìn)行補(bǔ)充、更新、優(yōu)化。與此同時(shí)，通過不斷完善審計(jì)思路、合理設(shè)置審計(jì)方法，完善審計(jì)工作流程，智慧審計(jì)也將越來越完善，審計(jì)效果將越來越明顯，運(yùn)用前景必將越來越廣闊，從而更好地應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，促進(jìn)和保障工程審計(jì)在整個(gè)監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用。

（作者單位：中國電信集團(tuán)有限公司，郵政編碼：100033，電子郵箱：13370164022@189.com）

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