崔雋

新年伊始，美軍對蘇萊曼尼的刺殺讓“第三次世界大戰(zhàn)”登上了推特?zé)崴选?/p>

特朗普剛在海湖莊園度過了假期，但沒影響他在推特開啟“狂懟”模式：“如果伊朗襲擊美軍基地或任何美國人，我們將毫不猶豫用一些漂亮裝備去攻擊他們！”“美國不希望被威脅！”

當(dāng)?shù)貢r間1月8日上午，特朗普發(fā)表演講稱，沒有任何美國人因伊朗襲擊受到傷害，并放狠話說：“蘇萊曼尼是‘世界頭號恐怖分子，他本在策劃對美國的新一輪攻擊，但我們阻止了他?！薄爸灰沂敲绹偨y(tǒng)，就不會允許伊朗擁有核武器。”“我們有強大的軍隊和精良的裝備，但這不意味我們一定要使用它們。美國的經(jīng)濟實力和軍事力量本身，就是對伊朗最好的威懾?！?h3>特朗普為啥要遏制伊朗

自特朗普上臺后，這不是美伊雙方第一次在戰(zhàn)爭邊緣徘徊。

2019年6月20日，伊朗擊落了1架美軍“全球鷹”無人機，引起各方關(guān)注。據(jù)《紐約時報》報道，特朗普第一時間下達了對伊朗多個目標(biāo)的軍事打擊命令。但就在戰(zhàn)機升空、軍艦到位、導(dǎo)彈即將發(fā)射時，特朗普又突然取消了預(yù)定打擊計劃。他對外聲稱，臨時取消是因為擔(dān)心造成人員傷亡，這“與擊落一架無人駕駛飛機并不相稱”，他相信這是伊朗軍方的“一次失誤”。

這和眼下的情形有些類似。在刺殺蘇萊曼尼后的幾天里，特朗普和國務(wù)卿蓬佩奧一邊放狠話，又一邊往回收著話鋒：“我們是阻止一場戰(zhàn)爭，而不是開啟一場戰(zhàn)爭。”利用實力施壓、配以反復(fù)多變的態(tài)度，正是特朗普的談判術(shù)。即將面臨連任選舉的特朗普仍然想借“極限施壓”的手段，脅迫伊朗低頭。

中東在特朗普眼中向來是個“麻煩之地”，他多次表示美國對這些“麻煩”沒有興趣。上任后，他避免深度介入敘利亞問題，不愿援助中東國家的建設(shè)，多次表達撤軍意向。但這不意味著特朗普要當(dāng)中東的“甩手掌柜”，在這盤棋局里他有自己的構(gòu)想，重點是聯(lián)合沙特和以色列，全面遏制伊朗，從而幫助美國在中東完成一定程度的抽身后，依然能主導(dǎo)中東的命運。

回顧這兩年的美伊關(guān)系會發(fā)現(xiàn)，特朗普對伊朗一貫示強。2017年12月，特朗普政府發(fā)布任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略報告，將伊朗稱為“流氓國家”，并認(rèn)為幾乎中東所有問題背后都有伊朗的影子，因此遏制伊朗應(yīng)該是美中東政策的重要內(nèi)容。

在那之前，特朗普已經(jīng)頒布了“禁穆令”，目的是“避免美國成為極端分子的避難所”。這項行政命令要求暫停接收難民，并停止給一些伊斯蘭國家的公民發(fā)放簽證，其中就包括伊朗。

為了打壓伊朗，特朗普選擇與沙特和以色列聯(lián)合，并持續(xù)推動“阿拉伯北約”同盟機制的建立。2017年5月，特朗普上任后首次出訪，目的地就是“反伊朗急先鋒”沙特和以色列。在這次中東之行中，他公開指責(zé)伊朗“支持恐怖主義”，號召中東國家“孤立伊朗”。

訪問期間，除了與沙特簽署總價超過 1000 億美元（約合6931億元人民幣）的軍售大單，特朗普在以色列還戴上猶太教帽子“基帕”于哭墻前靜思，成為首位在任期間訪問哭墻的美國總統(tǒng)。更不尋常的是，從1948 年以色列建國至今，歷任美國總統(tǒng)均未承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，特朗普卻輕而易舉地打破了這個慣例——2017年12月，特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并開啟美國駐以色列使館搬遷計劃。

在伊核問題上，特朗普還上演了一出“退群大戲”。早在競選期間，特朗普就多次指責(zé)奧巴馬政府的中東政策，認(rèn)為只有自己才能做好這個“交易”。他評價奧巴馬在任期間與伊朗簽署的《聯(lián)合全面行動計劃》（簡稱伊核協(xié)議）是“史上最糟糕的協(xié)議之一”。2018 年 5 月，特朗普履行了其競選承諾，不顧包括時任國防部長詹姆斯·馬蒂斯在內(nèi)的內(nèi)閣成員以及歐洲盟友的反對，強行退出伊核協(xié)議。

2018年11月5日，美國國務(wù)卿蓬佩奧（左）和財政部長姆努欽（右）出席記者會，宣布重啟對伊朗金融和能源等領(lǐng)域制裁。

2015年7月，伊朗與伊核問題六國達成伊核問題全面協(xié)議。

2017年5月，特朗普上任后首次出訪，目的地就是“反伊朗急先鋒”沙特。

此后，特朗普提出要與伊朗簽訂一份所謂“更大、更好、更廣闊的協(xié)議”，內(nèi)容包括：承認(rèn)以往核項目包含軍事性質(zhì)，今后永久、可驗證地放棄相關(guān)工作;停止鈾濃縮活動，關(guān)閉重水反應(yīng)堆;允許國際原子能機構(gòu)無條件進入伊朗境內(nèi)所有核設(shè)施;停止發(fā)展彈道導(dǎo)彈技術(shù);釋放扣押的美國公民;從敘利亞撤出武裝力量等。

特朗普認(rèn)為，迫使伊朗滿足上述要求的方法就是制裁。2018年8月7日，特朗普宣布，美國政府將從2018年8月7日起，對伊朗進行經(jīng)濟制裁，主要涉及金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車等一系列產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。特朗普政府希望通過“極限施壓”的經(jīng)濟制裁手段，迫使伊朗政府放棄所謂“威脅美國國家安全”的潛在行為。

此后，“極限施壓”不斷升級，逐漸波及到伊朗的經(jīng)濟，包括禁止與伊朗進行與石油相關(guān)的交易、禁止外國金融機構(gòu)與伊朗中央銀行進行交易等多方面。在這場最高級別的制裁中，伊朗的金融被打得幾近崩潰，經(jīng)濟被打得千瘡百孔，石油出口斷崖式下降80%。伊朗總統(tǒng)魯哈尼說，伊朗的油輪正遭到美國衛(wèi)星的追蹤，伊朗的貨船無法停靠在任何國家的港口，這種情況還是第一次出現(xiàn)。

2019年4月8日，美國將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為恐怖組織，這是美國首次將一國的國家武裝力量列為恐怖組織。此后在軍事方面，美國增兵動作不斷。先是向波斯灣派遣航空母艦和轟炸機，后又于5月和6月分別向中東增派1500名和1000名士兵，以及更多軍事資源。

對于伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，特朗普不僅在推特上與他大打嘴仗，還對其實施額外制裁。在他宣布制裁措施的推文里，全球媒體注意到，特朗普把哈梅內(nèi)伊的名字錯寫成伊朗已故最高領(lǐng)袖霍梅尼。有外媒報道，這可以看出特朗普對待伊朗傲慢無禮的態(tài)度，“甚至都不屑于全面了解美國的對手”。

特朗普的“中東謀士團”

“當(dāng)特朗普總統(tǒng)和他的國安團隊，包括蓬佩奧國務(wù)卿聚集到一起時，他們看到的是，伊朗對美國人的攻擊次數(shù)增加了。在伊拉克，有一名美國人被殺害，幾名軍人受傷……總統(tǒng)面臨艱難的決定，那就是：卡西姆·蘇萊曼尼死或者活，哪個對美國更加安全？總統(tǒng)決定，他死了，美國會更安全?！?020年1月3日，美國國務(wù)院發(fā)言人摩根·奧特加斯在接受美國之音采訪時說。

另外，據(jù)1月5日《華盛頓郵報》的長篇報道，推動總統(tǒng)“下殺手”的關(guān)鍵角色是國務(wù)卿蓬佩奧。報道稱，2019年12月31日凌晨4點，蓬佩奧被一通緊急電話叫醒，被告知美國駐巴格達使館遭遇眾多抗議者圍攻，還被投擲了燃燒彈。蓬佩奧隨即與國防部長馬克·埃斯珀等人通電話。之后幾天，蓬佩奧多次勸說特朗普除掉蘇萊曼尼，副總統(tǒng)彭斯也表示支持。最終，特朗普同意了。

無人機發(fā)動精確空襲必須依靠詳細的情報，而蘇萊曼尼的一舉一動早已被美國、沙特和以色列安全部門緊密監(jiān)控。據(jù)《紐約時報》報道，五角大樓從線人、電子設(shè)備偵聽、偵察機和其他監(jiān)控手段獲得了有關(guān)蘇萊曼尼的高度機密信息，然后由美軍聯(lián)合特別行動指揮部執(zhí)行了空襲任務(wù)。

實際上，在2019年伊朗擊落美國無人機時，蓬佩奧就強烈建議特朗普對伊朗動真格的，但在最后時刻特朗普選擇剎車，這讓蓬佩奧“十分郁悶”。如今，特朗普擔(dān)心被民眾視為猶豫不決，蓬佩奧終于等到了一個綠燈。事后，蓬佩奧接受CNN采訪說：“我們把一個惡人從戰(zhàn)場上清除，做了正確的決定，我為總統(tǒng)做出的努力感到自豪。”

作為堅定的反伊朗派，早在2016年蓬佩奧就公開要求美國的盟國不要同伊朗進行任何商業(yè)貿(mào)易，他認(rèn)為貿(mào)易利潤很可能會流入伊朗核項目中，間接成為“國際恐怖主義的資金來源”。他直接對伊朗發(fā)出極具挑釁性的威脅，如推動伊朗內(nèi)部瓦解、實施外部軍事打擊等。

美國防長馬克·埃斯珀是鷹派人物，主張對伊強硬。

多次向伊朗放狠話的防長埃斯珀是蓬佩奧的同學(xué)，也是美國鷹派人物，對伊朗持強硬立場。他在接受美國全國廣播公司采訪時說：“我認(rèn)為，在目前這個時候，不是美國和伊朗之間的問題，而是伊朗與世界的對抗。”“伊朗需要變成一個正常的國家。”前任防長詹姆斯·馬蒂斯也曾多次表明美國面臨的三個威脅是“伊朗、伊朗、伊朗”。

特朗普上任后的幕僚團隊幾經(jīng)更換，但參與外交決策的官員幾乎都奉行對伊強硬路線，其中最極端的當(dāng)屬前國家安全顧問約翰·博爾頓，他被稱為“鷹派中的鷹派”“一心想搞垮伊朗的耶魯高材生”，在任期間促使特朗普退出伊核協(xié)議。據(jù)外媒報道，特朗普與外國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，引薦博爾頓時常常會開玩笑說：“大家都知道了不起的博爾頓吧。他會轟炸你們。他會把你整個國家炸掉。”

特朗普的女婿、猶太裔富商賈里德·庫什納也是美國中東政策中的重要角色，他是白宮高級顧問，外界稱其為“影子國務(wù)卿”。庫什納沒有從政經(jīng)驗，但他和以色列政商界關(guān)系緊密，幾年里一直在中東奔走，幫助特朗普斡旋巴以關(guān)系。

盡管反伊的聲音不絕于耳，但對于殺死蘇萊曼尼這種“向火藥桶里丟炸彈”的決定，五角大樓的高級官員們還是感到十分震驚，并對其后果憂心忡忡。過去一年多，不少國防部官員警告過特朗普，反對升級對伊朗的制裁，也不認(rèn)同過分提升與德黑蘭的緊張對峙，因為那會牽扯美國大量資源，使美國再次陷入中東泥潭。

此外，民主黨總統(tǒng)參選人伊麗莎白·沃倫在CNN節(jié)目上對特朗普發(fā)出質(zhì)疑：“總統(tǒng)將面臨在參議院進行的彈劾審判。我們知道他對此很不安，我認(rèn)為人們有理由問：‘為什么是這個時間？為什么他會在這個時間采取如此高煽動性、高危險性的行動，讓我們更接近戰(zhàn)爭？”

美伊恩怨40年

1月4日，特朗普在推特上回應(yīng)了伊朗的復(fù)仇威脅，并發(fā)出警告：如果伊朗襲擊美國人員或資產(chǎn)，美國將對已確認(rèn)的伊朗52個目標(biāo)實施“快速且嚴(yán)厲”的打擊。他強調(diào)，“52”這個數(shù)字代表從1979年底開始被伊朗扣押444天的52名美國人質(zhì)。

1979年是美伊關(guān)系的重大轉(zhuǎn)折點。此前的20多年，是美伊交往最為密切的時期，雙方各取所需，美國利用伊朗作為反蘇前沿，攔截蘇聯(lián)的情報信息，監(jiān)視蘇聯(lián)的導(dǎo)彈計劃，偵察蘇聯(lián)邊境;伊朗親美的巴列維國王則倚仗美國的支持與武裝保住權(quán)力。

1979年，伊朗什葉派宗教領(lǐng)袖霍梅尼（坐者）成立了政教合一的伊斯蘭共和國。

1979年，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，民眾在游行時高舉霍梅尼畫像。

1979年，激進示威者占領(lǐng)美國駐伊大使館，扣押52名人質(zhì)，這就是“伊朗人質(zhì)危機”。

但1979年的伊斯蘭革命改變了這一切。在海外流亡15年的什葉派宗教領(lǐng)袖霍梅尼回到伊朗，成立了政教合一的伊斯蘭共和國。霍梅尼宣揚“不要東方、不要西方、只要伊斯蘭”“不要法律、不要憲法、只要《古蘭經(jīng)》”，與美國標(biāo)榜的自由民主、市場經(jīng)濟等價值觀格格不入。

巴列維王朝被推翻后，美國不顧伊朗當(dāng)局抗議，準(zhǔn)許巴列維赴美治病，這激起了伊朗人的強烈不滿。當(dāng)年11月發(fā)生了震驚世界的“伊朗人質(zhì)危機”。4000多名示威者占領(lǐng)了美國大使館，將美國國旗撕下來，掛上寫著“真主偉大”字樣的白旗。他們向外界展示從使館獲得的秘密文件，還扣留了52名使館人員，人質(zhì)經(jīng)常被蒙上眼睛帶到當(dāng)?shù)厝撕腿澜珉娨曠R頭前，這給美國人留下了屈辱痛苦的時代回憶，美伊交惡由此開始。

為了迫使伊朗釋放人質(zhì)，時任美國總統(tǒng)卡特宣布禁止美國從伊朗進口石油，并且要求美國銀行凍結(jié)伊朗政府和伊朗中央銀行高達120億美元的存款和財產(chǎn)。1980年，美國正式斷絕與伊朗的外交關(guān)系，并全面禁止伊朗和美國的貿(mào)易，禁止美國人前往伊朗或在伊朗從事投資經(jīng)營和金融交易。

人質(zhì)危機結(jié)束后，美國迎來了里根執(zhí)政時期。1983年，黎巴嫩真主黨策劃了貝魯特美國大使館的爆炸案，而伊朗被認(rèn)為是背后指使者。這使得美國政府于1984年宣布伊朗是“支持恐怖主義國家”，兩國關(guān)系進一步惡化。1987年，里根政府宣布全面禁止從伊朗進口石油。老布什執(zhí)政時期也延續(xù)了這一策略。

2018年5月8日，特朗普在白宮宣布美國退出伊核協(xié)議。

上世紀(jì)90年代，克林頓政府首先于1995年開始禁止所有美國公司投資伊朗的石油產(chǎn)業(yè)，隨后推動《伊朗交易監(jiān)管法》通過，全面禁止美國與伊朗的一切貿(mào)易和投資。1996年，美國還通過了《伊朗制裁法案》，將制裁措施的適用對象擴大到美國公司以外的主體：禁止任何人向伊朗的石油工業(yè)進行大規(guī)模的投資。此時，美國對伊朗的制裁達到了全新的強度。

2001年“9·11”事件后，小布什將美國安全戰(zhàn)略調(diào)整為“先發(fā)制人”，即對手哪怕未必有攻擊的意圖，只要擁有了攻擊能力，美國就可以視其為威脅，將毫不猶豫地采取打擊行動，行使“自衛(wèi)權(quán)力”。2002年1月29日，小布什發(fā)表“國情咨文”時將伊朗與伊拉克、朝鮮并列為“邪惡軸心”，這在伊朗掀起軒然大波。同年，伊朗秘密進行18年的鈾濃縮項目浮出水面，引發(fā)國際社會極大震驚。

2005年，伊朗迎來了保守激進的平民總統(tǒng)內(nèi)賈德。內(nèi)賈德上臺后，伊朗單方面恢復(fù)鈾濃縮活動，不久便揭去國際原子能機構(gòu)在三處核研究設(shè)施上的封條。從此，伊朗以強硬姿態(tài)在核問題上與美國展開博弈。

奧巴馬時期，美國的中東政策是“離岸平衡”，利用國際規(guī)制約束伊朗，緩和與伊朗的關(guān)系，疏遠與以色列、沙特的關(guān)系，同時在各力量間尋找平衡。2013年9月，被視為務(wù)實派的伊朗總統(tǒng)魯哈尼上臺，3個月后奧巴馬致電魯哈尼，這是1979年伊朗伊斯蘭革命以來美伊領(lǐng)導(dǎo)人的首度接觸，被視為兩國由對抗轉(zhuǎn)向合作的新開端。

2015年，經(jīng)過數(shù)十輪的談判，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁。國際原子能機構(gòu)負責(zé)督查伊朗履行協(xié)議情況，已多次出臺報告確認(rèn)伊朗履行了該協(xié)議。但好景不長，特朗普上臺后于2018年退出協(xié)議。2020年1月5日，伊朗宣布中止履行伊核協(xié)議，以報復(fù)美國退出該協(xié)議并實施制裁的行為。

為什么美國歷任總統(tǒng)都特別關(guān)注中東和伊朗？美國前國務(wù)卿基辛格曾說：“誰控制了石油，就控制了所有國家?！敝袞|是世界石油主要供應(yīng)地，其中伊朗是世界第四大石油儲備國。美國若想發(fā)揮“石油政治”威力，牽制世界上其他依賴石油進口的國家，就不得不重視伊朗。此外，伊朗掌控霍爾木茲海峽，是連接歐亞非三大洲的地理要沖，也是攫取中亞的前沿和橋頭堡，這也是美國一直抓住伊朗不放的重要原因。

美伊對峙40年，美國不退步、伊朗沒屈服，雙方的爭斗和博弈無休無止，至今仍然看不到盡頭。