周艷

【摘要】洞庭湖畔的岳陽縣，以最扎實的行動統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)。本文從岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)中遇到的問題和實踐情況進行了總結(jié)分析。

【關(guān)鍵詞】岳陽縣;污染防治;攻堅戰(zhàn)

一、岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)的生動實踐

（一）職責(zé)明確，制度權(quán)威有效發(fā)揮

構(gòu)建權(quán)威性更高、操作性更強的環(huán)境保護工作平臺。專題研究污染防治攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真部署中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察問題整改、東洞庭湖和鐵山水資源治理保護、農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整改、大氣污染防治等突出環(huán)境問題整治等重要事項，出臺了《岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)2018年工作方案》《岳陽縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（2018-2020年）》等多個工作方案，對100多個突出環(huán)境問題進行交辦，進一步壓緊壓實環(huán)保責(zé)任。制定了《岳陽縣環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《岳陽縣一般及較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》、《岳陽縣環(huán)境保護督察方案》、《岳陽縣建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任考核機制專項整改方案》和《岳陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作“重顯績、輕潛績”問題專項整改方案》等文件，堅持用制度管人、管事。

（二）施策精準(zhǔn)，藍天保衛(wèi)進展明顯

以城市建成區(qū)為重點區(qū)域、以特護期為重點時段推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善，深入開展揚塵污染整治、嚴(yán)格管控燃煤污染、大力開展生活污染源整治、嚴(yán)控汽車尾氣污染、嚴(yán)格VOCs綜合治理、嚴(yán)格管控工業(yè)污染等六大專項行動。尤其是陶瓷業(yè)等企業(yè)在大氣污染防治工作上取得了突破性進展。完成各類大氣污染防治項目13個。

（三）行動迅速，碧水保護已見成效

“裊裊兮秋風(fēng)，洞庭波兮木葉下”，偉大的愛國詩人屈原把洞庭湖描繪成神仙出沒之所。岳陽縣委縣政府一直高度重視洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護，2018年全面啟動洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，基本完成了東洞庭湖岸線垃圾清除，規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng)，欄舍矮圍拆除，溝渠疏浚。全面實行砂石禁采;推進排污口專項整治。鐵山水資源保護上，堅持“保護優(yōu)先，以保障促保護”的思路，出臺了“六控一治”的保護方案。在中央環(huán)保督察及回頭看中，無一起問責(zé)，無一起通報，無一起干部約談。

（四）舉措得力，凈土保養(yǎng)重大突破

最難引起人警覺的環(huán)境問題要數(shù)是土壤問題。例如，江蘇常州“毒地”事件至今仍讓人觸目驚心。常州外國語學(xué)校搬遷到新校址后，有近500名學(xué)生出現(xiàn)血液指標(biāo)異常、白細胞減少、流鼻血等癥狀。岳陽縣向上爭資4900萬元，積極改善重金屬污染區(qū)域;建設(shè)填埋場封場處理工程;對全縣所有非正規(guī)垃圾填埋場開展清理整治工作。推進了農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理方面取得了重大突破，被評為全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。推進生活垃圾治理，建立“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式。

同時，岳陽縣歷時6年成功榮摘的“新墻河國家濕地公園”這塊金字招牌，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打造了鮮活樣板。新墻河國家濕地公園以鐵山水庫為核心、新墻河為主體，洞庭湖為依托，形成了得天獨厚的“庫-河-湖”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是洞庭湖區(qū)重要的水禽棲息地，是岳陽市民安全飲水的“大水缸”，擔(dān)負(fù)著100萬人口的飲水和100萬畝農(nóng)田灌溉的時代重任，對岳陽乃至整個東洞庭湖區(qū)域的生態(tài)調(diào)節(jié)具有“功在當(dāng)代，利在千秋”的作用。900多年前，范仲淹名篇《岳陽樓記》：“予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯;朝暉夕陰，氣象萬千?！倍赐ズ裰兀_來是浩瀚的時間長河、滄海桑田的巨變，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是洞庭湖近景，亦是久久為功的遠景。

二、岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)的瓶頸制約

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場任重道遠的苦仗。岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)雖然完成了階段性任務(wù)，但離推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的客觀要求和廣大人民群眾的微觀期盼還有一定差距。

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一些建成的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展要求，更多的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施需要更新?lián)Q代。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運設(shè)備簡單原始，根本滿足不了現(xiàn)實需求。農(nóng)村地區(qū)散戶型生活污水點多面廣，治理較為困難。

2.地形地貌局限

2018年以來岳陽縣空氣質(zhì)量盡管進步較大，但由于地域影響，岳陽縣東邊是山，西邊是湖，極易形成空氣環(huán)流，造成污染物擴散慢，加之地處南北空氣污染物傳輸通道上，影響空氣質(zhì)量。

3.專業(yè)人才制約

岳陽縣作為生豬養(yǎng)殖大縣，近年來，我們雖然在環(huán)洞庭湖區(qū)、鐵山庫區(qū)、南干渠、新墻水庫等重點區(qū)域?qū)嵭辛私B(yǎng)，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進行了集中整治，但由于法律法規(guī)對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場缺乏執(zhí)法依據(jù)，縣域內(nèi)大部分規(guī)模以下養(yǎng)殖場除沼氣發(fā)酵處理和部分廢棄物進行綜合利用外，大多無后續(xù)治污設(shè)施或種養(yǎng)平衡不到位，整治難度大。