劉妍

摘要：現(xiàn)如今，綠色發(fā)展已成為全球的共識，大同市作為典型的資源型城市，長期以來粗放式的經(jīng)濟增長模式已難以為繼，為此，通過綠色金融體系建設(shè)，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對于實現(xiàn)大同市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。論文利用SWOT分析，剖析了大同市綠色金融體系建設(shè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)與現(xiàn)實障礙，并從政策制度、微觀主體、中介體系和金融產(chǎn)品四個維度提出了相關(guān)建議，從而助推大同市綠色金融體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綠色金融;SWOT分析;政策建議;大同市

改革開放四十年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，然而產(chǎn)能過剩、資源浪費等供給側(cè)方面的問題也隨之而來。隨著我國進入新常態(tài)，環(huán)境因素對于經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大，一旦經(jīng)濟發(fā)展超過了環(huán)境的承受能力，將對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生非常沉重的打擊。特別是對于大同市這樣的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展如何擺脫對于資源開采的路徑依賴，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個重大的命題。在全球都推進綠色金融的浪潮中，大同市也在邁出堅實的腳步。論文利用 SWOT分析法，對大同市的綠色金融體系建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢、機遇和威脅四個維度進行剖析，從而為大同市國家綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)的建設(shè)提供理論支持和政策建議。

一、優(yōu)勢分析

（一）綠色金融產(chǎn)品不斷豐富

隨著綠色金融上升為一項國家戰(zhàn)略，國內(nèi)的金融機構(gòu)也紛紛涉足綠色金融。綠色產(chǎn)業(yè)在我國未來有很大的發(fā)展空間，預(yù)計2015～2020 年，綠色產(chǎn)業(yè)每年的融資需求大約為2.9萬億元，共計約為17.4億元，綠色金融大有可為。目前，大同市在綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色銀行上都作出一定的探索，為大同市的綠色金融體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。綠色信貸方面，以工商銀行大同分行為代表的各家銀行為風(fēng)電、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了信貸支持，助力大同市能源革命轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色債券方面，借助“大同市國際綠債研討會”，積極與倫敦證交所、國際氣候債券組織進行接洽;與匯豐銀行、惠譽信用評級公司等國際金融機構(gòu)協(xié)作，嘗試通過國際綠色債券的發(fā)行進一步打開對外開放新局面。綠色基金方面，大同市政府與光大證券簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方旨在組建規(guī)模達200億元的大同綠色發(fā)展基金，豐富文化旅游、環(huán)保節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)的融資渠道。綠色銀行方面，《大同綠色商業(yè)銀行組建方案》已論證通過，這是國內(nèi)首個綠色商業(yè)銀行的方案。

（二）碳市場具備廣闊的發(fā)展空間

從 2013年6 月起，我國已逐步開啟深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶、福建八大碳排放交易試點。碳交易無論是交易規(guī)模還是市場容量，都呈現(xiàn)不斷上升趨勢。根據(jù)發(fā)改委的初步估計，碳交易市場還有超過10倍的市場空間，前景廣闊。全國首個建筑垃圾資源化CCER碳交易示范項目——大同市建筑垃圾資源一體化工廠項目的建設(shè)，填補了大同碳交易的空白。2017年大同市18家企業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場，涵蓋發(fā)電、化工、水泥三個行業(yè)，借助碳排放市場，對各家企業(yè)的碳排放量形成約束，倒逼企業(yè)尋求技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，從而降低全社會的減排成本，讓市民享受更加優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。

二、劣勢分析

（一）金融體系支持力度不夠

我國綠色金融產(chǎn)品大多期限長，流動性較低，對投資者缺乏吸引力。大同市發(fā)展綠色金融主要集中于綠色債券和綠色信貸，其他綠色金融工具使用率較低，綠色基金、綠色保險在大同還尚處于探索階段，總體來看，大同市綠色金融體量較小，形式相對單一，各金融機構(gòu)對于綠色金融響應(yīng)度不高，綠色金融體系建設(shè)任重而道遠。

（二）綠色金融高端產(chǎn)品短缺

現(xiàn)階段，我國的綠色金融產(chǎn)品設(shè)置相對單一，大多集中于傳統(tǒng)金融工具，期權(quán)期貨等衍生金融工具涉及較少，雖然有一些資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，領(lǐng)域相對有限，無法滿足風(fēng)險偏好不同的客戶的投資需求。當前，企業(yè)參與綠色金融業(yè)務(wù)較多，綠色金融在家庭和居民中的滲透度不高，受眾范圍有限。大同市缺乏高端的綠色金融產(chǎn)品，應(yīng)該在綠色眾籌、資產(chǎn)證券化、信托計劃、融資租賃等創(chuàng)新型的綠色融資工具做出積極的嘗試[1]，豐富綠色金融產(chǎn)品品類。

三、機遇分析

（一）政府部門的高度重視與支持

隨著國務(wù)院42號文件的下發(fā)，山西省委省政府、大同市都進行了積極布局，建設(shè)國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)是大同市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要一步。首先從頂層設(shè)計上，確立了綠色金融支持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標，將綠色金融納入全面深化改革的發(fā)展軌道之中，并出臺了《大同綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范市工作方案》。其次，在實施過程中，強化組織工作，狠抓項目落地，擴大對外引智。同時，對內(nèi)加強平臺對接工作，成立了“大同市綠色金融協(xié)調(diào)小組”;為了促進當?shù)鼐G色發(fā)展，還成立了大同市經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司、大同市綠色金融投資管理有限公司，為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金保障。

（二）綠色發(fā)展成果顯現(xiàn)

大同市的綠色發(fā)展也取得了一定成果。在生態(tài)環(huán)境方面，“大同藍”成果矚目，2017年大同市全年二級以上良好天數(shù)達到304天，宜居宜游程度進一步得到提升。在綠色產(chǎn)業(yè)上，大同市旨在建設(shè)全國領(lǐng)先的清潔能源示范基地，2018年120萬千瓦的晉北風(fēng)電項目等項目的建成，“氫都”的打造，新能源汽車、儲能領(lǐng)域的推進，大同市的能源革命又邁進了堅實的一步。

四、威脅分析

（一）政策與法律體系缺失

對于大同市，國家層面和山西省層面上頒布的政策指引針對性欠佳、整體上較為籠統(tǒng)，大同市頒布的政策規(guī)定零星分布，且多為指導(dǎo)性的方案、指引等文件，缺乏可操作性和實踐指導(dǎo)性。環(huán)保信息披露機制欠缺，信息不對稱，金融機構(gòu)與環(huán)保部門無法實現(xiàn)信息共享，而監(jiān)管部門權(quán)責(zé)的重疊和缺失，使得監(jiān)管效果不佳，這些都是大同市在綠色金融實踐過程中面臨的宏觀政策方面的障礙。

（二）微觀主體體系參與度低

整理來看，社會民眾對于綠色金融的參與度不高，很多民眾把綠色發(fā)展等同于節(jié)約資源、保護環(huán)境、杜絕浪費，無法把綠色發(fā)展聯(lián)系到自身生活點滴中。此外，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的意愿不是很高漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，在此過程中還伴隨著較高的轉(zhuǎn)型成本，面對轉(zhuǎn)型升級過程中的種種“陣痛”，企業(yè)缺乏勇氣。大同市經(jīng)濟發(fā)展長期依賴高污染高能耗的煤炭產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，長期以來形成的產(chǎn)業(yè)格局，使得整體上企業(yè)對于綠色金融積極性不高，此外，在綠色金融體系建設(shè)過程中也暴露出專業(yè)人員儲備不足、居民綠色金融意識不強等問題。

（三）中介體系不發(fā)達

目前，大同市綠色金融中介體系發(fā)展程度較低，主要歸結(jié)為金融機構(gòu)未把綠色發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。綠色金融業(yè)務(wù)存在較大風(fēng)險，信息不對稱、專業(yè)技術(shù)知識的匱乏，使得金融機構(gòu)不能對綠色金融項目的風(fēng)險準確的評估，高風(fēng)險挫傷了發(fā)展綠色金融的積極性。很多金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)開展過程中，對于綠色金融的認識并不深刻，更多是局限于業(yè)務(wù)推進層面，淺嘗輒止，而非著眼于長期戰(zhàn)略考量。一些金融機構(gòu)無法平衡短期利益與長期利益的沖突，在業(yè)務(wù)開展過程中，金融機構(gòu)更多的是考慮資金的安全性和盈利性，可能會放棄一些綠色金融業(yè)務(wù)。

當前，在大同市聚焦能源革命實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，綠色金融建設(shè)要在緊緊把握時代賦予的機遇同時，正視其中的挑戰(zhàn)與威脅，揚長避短，從而實現(xiàn)綠色金融助力大同市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具體來說：

首先，要完善綠色金融相關(guān)政策支持。政策制定要充分考慮可操作性與有效性，建立有針對性的結(jié)合大同市實際情況的綠色金融規(guī)章制度，使參與綠色金融的微觀主體明確權(quán)利與義務(wù)，幫助其樹立底線意識;另一方面，改進大同市政府官員的政績考核辦法，嘗試將“環(huán)境效益”納入考評之中。建立統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險評估標準，完善信息披露機制，加強信息共享，降低信息不對稱性。

其次，要充分提高微觀主體的參與度。加強宣傳教育，提升民眾綠色發(fā)展意識，使民眾將綠色發(fā)展內(nèi)化為自身行為;提升企業(yè)的責(zé)任意識，要把企業(yè)環(huán)保方面的工作納入考量，并在財務(wù)報表中將環(huán)保成本納入生產(chǎn)成本中;人才配備上，要加大對綠色金融人才的培養(yǎng)。大同市要加強對外開放，一方面要“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒國外、發(fā)達地區(qū)的綠色金融體系建設(shè)經(jīng)驗;另一方面要“引進來”，借助外腦、智庫，積極對接各大科研院所、高等院校、世界500強企業(yè)，融入到京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”倡議當中。

再次，要豐富綠色金融產(chǎn)品體系。優(yōu)化現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品體系，在綠色信貸方面，加強對于貸款方資質(zhì)條件的審核評估;在綠色債券方面，鼓勵上市公司發(fā)行綠色債券，對于綠色債券票面利率較低這一缺陷，可以通過稅收抵免降低企業(yè)成本，從而提高綠色債券投資收益率。同時，創(chuàng)新高端綠色金融產(chǎn)品，例如綠色建筑貸款、新能源汽車金融貸款、“低碳信用卡”等。

最后，要提高中介體系的積極性。建立合適的激勵機制，政府可以給予金融機構(gòu)一定的政策優(yōu)惠，例如享受較低的存款準備金率，提高金融機構(gòu)參與綠色發(fā)展事業(yè)的積極性。此外，加強風(fēng)險防控，提升綠色金融資產(chǎn)安全性與盈利性，增強金融機構(gòu)參與度。

參考文獻：

[1]溫靜靜.大同市發(fā)展綠色金融的意義、挑戰(zhàn)和路徑[J].金融經(jīng)濟，2018 （5）：46-47.