李輝政 劉璐

摘要：高職院校擴(kuò)招及建筑行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)模的不斷加大，使學(xué)業(yè)水平和知識結(jié)構(gòu)相差懸殊的學(xué)生混為一堂，因材施教成為保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。高職院校建筑技術(shù)專業(yè)由過去僅培養(yǎng)工程技術(shù)和管理人才逐漸向培養(yǎng)技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)型，1+X證書制度為建筑技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供了新的思路。優(yōu)秀的“雙師型”教師團(tuán)隊、緊密的校企命運(yùn)共同體、適度的職能監(jiān)管機(jī)制是實施1+X證書制度的保障。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度;建筑業(yè);“雙師型”教師;校企合作;技術(shù)技能人才

中圖分類號：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）01-0023-07

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，方案明確指出，啟動1+X證書制度（學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）試點工作。2019年5月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《職業(yè)技能提升方案（2019—2021年）》，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時積極取得多類職業(yè)技能等級證書。其目的是拓展當(dāng)前高職學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。高職建筑技術(shù)專業(yè)作為1+X證書制度試點的主陣地之一，如何實施1+X證書制度，解決實施過程中的問題，值得認(rèn)真分析和深入探討[1]。

一、我國建筑行業(yè)實施證書制度的發(fā)展歷程與時代重任

（一）發(fā)展歷程

為了規(guī)范我國建筑市場，引導(dǎo)建筑行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，盡快實現(xiàn)與國際接軌，建設(shè)行政主管部門根據(jù)我國建筑行業(yè)的自身特點，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，較早推廣使用了執(zhí)業(yè)注冊證書制度和職業(yè)資格證書制度。1994年9月，當(dāng)時的建設(shè)部和人事部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)部、人事部關(guān)于建立注冊建筑師制度及有關(guān)工作的通知》，決定在我國實行注冊建筑師制度，開啟了我國建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊考試的先河，實行全國統(tǒng)一考試，考試合格后頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書，由證書使用單位收集包含執(zhí)業(yè)資格證書、學(xué)歷證書、職稱證書、勞動合同、身份信息及其他相關(guān)資料，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核報建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心審定，符合條件的頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。后來陸續(xù)實施了與勘察設(shè)計相關(guān)的注冊工程師制度、與工程造價相關(guān)的注冊造價師制度、與工程管理相關(guān)的注冊監(jiān)理工程師和注冊建造師制度。2002 年 3 月，由當(dāng)時的建設(shè)部與勞動部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定所有建筑行業(yè)從業(yè)人員必須持證上崗，對原《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》換發(fā)為《職業(yè)資格證書》。執(zhí)業(yè)注冊證書制度和職業(yè)資格證書制度的實施，確保了從公司高級技術(shù)管理人才到施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員有了一整套規(guī)范、高效、嚴(yán)格的管理程序，實現(xiàn)了工程質(zhì)量的安全可靠與責(zé)任事故的可追溯，為我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)與國際接軌邁出了關(guān)鍵性的一步。

（二）時代重任與發(fā)展?fàn)顩r

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。此時，我國以鋼材為代表的多項產(chǎn)能過剩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，通過“一帶一路”這一偉大創(chuàng)舉實現(xiàn)了中國與絲路沿線國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果。土木建筑作為“一帶一路”的先遣部隊，將向世界展示中國技術(shù)、中國水準(zhǔn)和中國形象。

為了規(guī)范和高效地開展國際項目合作，2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門起草了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案（征求意見稿）》，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，以中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化帶動我國工程技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。開拓海外市場，除了制定國際化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外，還必須擁有國際化的技術(shù)技能人才。2017年11月，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋，到2025年爭取實現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋，為我國建筑行業(yè)人才的培養(yǎng)制定了方案和路線圖。2018年12月，住建部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》，停止各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核和發(fā)放《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》，提出《關(guān)于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》中相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。為了更好地推動建筑行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育、培訓(xùn)鑒定，展示國際領(lǐng)先水平，住建部組織開發(fā)了本行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)（簡稱培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)），于2018年12月正式上線運(yùn)行。培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)可實現(xiàn)技能人員培訓(xùn)合格證書、職業(yè)資格證書以及現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓(xùn)證書聯(lián)網(wǎng)查詢和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可，完全實現(xiàn)了省部培訓(xùn)管理信息數(shù)據(jù)對接，資源共享。

二、建筑行業(yè)實施1+X證書制度的若干問題

“雙師型”教師是職業(yè)教育改革和發(fā)展之源，沒有高水平的“工匠之師”，就沒有高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。我國高職教育中“雙師型”教師隊伍建設(shè)已完成了頂層設(shè)計，并明確了構(gòu)建導(dǎo)向。黨的十八大以來，新時代最高規(guī)格的職業(yè)教育工作會議相繼召開，先后發(fā)布實施了一系列方案和決議。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的決定》，2018年國務(wù)院出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，對新時期教師的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)有著重要的指導(dǎo)作用。2019年初，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱《實施方案》），成為新時代我國職業(yè)教育深化改革的標(biāo)志性文件[2]。 《實施方案》提出，從2019年起，職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。2019年4月，教育部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）。進(jìn)一步明確和細(xì)化了高職院校領(lǐng)軍人才的來源途徑：“培育引進(jìn)一批行業(yè)有權(quán)威、國際有影響的專業(yè)群建設(shè)帶頭人，合力培育一批具有絕技絕藝的技術(shù)技能大師。聘請行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、大師名匠兼職任教?！?/p>

（一）“雙師型”教師從何而來

《實施方案》已確定了今后高職院校教師來源于企業(yè)，并引導(dǎo)制定高技能人才雙向流動機(jī)制。我國建筑行業(yè)實施執(zhí)業(yè)注冊制度有較長一段時間了，注冊師作為建筑行業(yè)的高級技術(shù)人才，其數(shù)量成為衡量企業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，與企業(yè)資質(zhì)關(guān)聯(lián)性很大，企業(yè)資質(zhì)升格增項對注冊師的需求量會增大，如果單位擁有執(zhí)業(yè)資格證書的高級技術(shù)人才不夠，參考人員短期內(nèi)又難以通過，經(jīng)營范圍會受到限制，大項目做不了，于是很多企業(yè)采取高薪引進(jìn)注冊師。高校是高端技術(shù)人才的聚集地，高校教師善長科學(xué)研究，積累了豐富的專業(yè)知識，加上有規(guī)律的作息時間，相對于企業(yè)員工考取執(zhí)業(yè)資格證書更有優(yōu)勢，因此成了輸出執(zhí)業(yè)資格證書的大群體。證書注冊在企業(yè)，證書持有人的編制和社保在高校，通過證書注冊得到企業(yè)支付的資金報酬，人證分離，也就成了“掛證一族”。建筑市場出現(xiàn)證書掛靠現(xiàn)象由來已久，并形成了產(chǎn)業(yè)鏈，長此以往定會擾亂建筑市場，給工程質(zhì)量帶來巨大的安全隱患。

為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2018年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局六部委發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（簡稱《專項整治通知》），決定對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為展開專項整治，以唯一社保為突破口，將“掛證”現(xiàn)象予以制止。在實施過程中發(fā)現(xiàn)有些情況比較特殊，于2019年2月2日又發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補(bǔ)充通知》（簡稱《專項整治補(bǔ)充通知》）對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的六類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為。政策將真正的“掛證”人員予以封殺，大批擁有執(zhí)業(yè)注冊證書的高校教師不屬于所列的六類情形，被迫注銷，不能再從事相關(guān)執(zhí)業(yè)。另外，從企業(yè)編入高職院校的教師在企業(yè)取得的執(zhí)業(yè)注冊證書同樣不滿足唯一社保要求，需要注銷。那么在建筑行業(yè)高職院?！半p師型”教師的來源路徑被堵死，教師取得相應(yīng)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書也不符合規(guī)定，高職院校的“雙師型”教師從何而來？事實上，高職建筑專業(yè)教師，特別是年輕教師通過全國執(zhí)業(yè)資格考試取得相應(yīng)證書是極有必要的。第一，通過考前系統(tǒng)復(fù)習(xí)有助于鞏固專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，拓寬專業(yè)視野，促進(jìn)理論知識與實踐相融合。擁有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師才能真正成為“工匠之師”，才能培養(yǎng)出高水平的“大國工匠”。第二，取得執(zhí)業(yè)注冊證書后，通過工作實踐有助于體察市場實情，引領(lǐng)學(xué)生參加專業(yè)實踐，并能提供更多就業(yè)崗位信息。那么高職院校教師如何才能依法依規(guī)取得執(zhí)業(yè)注冊證書，從企業(yè)入編高職院校教師原有的注冊證書如何實施變更值得深入探討。在建筑行業(yè)，只有同時擁有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書和高校教師資格證書的教師才能稱為“雙師型”教師，并要進(jìn)行專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，很難想象一個自己都不能取得資格證書的教師能很好地教育學(xué)生取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，那么“雙師型”教師從何而來值得深入探討。

（二）如何因材施教

《實施方案》提出把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多地接受高等教育。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才，積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育，擴(kuò)大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。1+X證書制度是未來指導(dǎo)職業(yè)教育活動的基礎(chǔ)性制度，是對接科技發(fā)展趨勢和市場需求的重要機(jī)制，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障[3]。為了促進(jìn)方案的盡快落實，國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2019年4月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過高職院校擴(kuò)招100萬人的實施方案，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè);確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[4]。為了加快培育新時期建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》，旨在推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。高職院校的培養(yǎng)對象由過去必須通過高考錄取已過渡到滿足社會所需的普及教育，他們來源于不同的行業(yè)，擁有不同的社會經(jīng)歷，處于不同的年齡階段和不同的文化層次，同樣的教師，同樣的學(xué)習(xí)環(huán)境，如何通過因材施教把他們培養(yǎng)成社會所需的技術(shù)技能人才既是對教師水平的考驗，也是對學(xué)校教學(xué)管理和教學(xué)設(shè)施的考驗。

（三）如何提升校企合作的實效性

1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育?！弊?0世紀(jì)90年代以來，技術(shù)需求和人才匹配成為當(dāng)前重要的研究課題，職業(yè)教育的改革與實施成為重中之重，工學(xué)結(jié)合、校企合作及現(xiàn)代學(xué)徒制等名詞頻繁出現(xiàn)在我國政府文件中。我國職業(yè)教育經(jīng)歷了從向國外學(xué)習(xí)借鑒到國內(nèi)研究創(chuàng)新的過程，持續(xù)了20多年的時間，取得了一些進(jìn)展，但實施路徑曲折，特別是校企融合深度還不夠，合作開發(fā)研究少，浮于形式;校企結(jié)合也不夠緊密，沒有形成命運(yùn)共同體，說散就散。2019年，《實施方案》提出職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。《實施方案》進(jìn)一步細(xì)化了高職院校和企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，首次提出了“產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度”，并對此類企業(yè)給予政策支持。只有深化產(chǎn)教融合、校企合作，才能保證1+X證書制度的時效性、適用性;只有保障1+X證書制度的實施，才能保障高職院校培養(yǎng)的是企業(yè)和社會所需的人才。

建筑企業(yè)與設(shè)有相關(guān)專業(yè)的高職院校合作，一方面全日制培養(yǎng)技術(shù)管理人才（相關(guān)證書如施工員、監(jiān)理員、造價師、建造師），培養(yǎng)對象具有一定的文化素質(zhì)，主要來源于高中畢生;另一方面培養(yǎng)高級技能人才（相關(guān)技能證書如木工、砌筑工、架子工），培養(yǎng)對象主要來源于下崗工人、農(nóng)民工以及文化基礎(chǔ)較低的中高職學(xué)生。沒有校企的深度融合，很難制定切實的培養(yǎng)方案，很難保證“雙師型”教師的雙向流動，很難給培養(yǎng)對象提供全面的培訓(xùn)基地和實習(xí)實訓(xùn)場所，也就很難保證1+X證書制度的推廣和實施。那么如何讓建筑企業(yè)也承擔(dān)起人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，積極主動地參與到職業(yè)技能提升的國家戰(zhàn)略中來，實現(xiàn)校企雙輪驅(qū)動，打破過去僅靠職業(yè)院校單足行走的被動局面，這需要認(rèn)真研究。

三、高職建筑技術(shù)專業(yè)實施1+X證書制度的對策

如何服務(wù)需求，提升職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量，落實學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，需要研究實施1+X證書制度的思路與舉措[5]。打造專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍，創(chuàng)新校企合作的路徑，探索培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合教學(xué)模式，拓展社會服務(wù)功能，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的有機(jī)銜接。

（一）進(jìn)行頂層設(shè)計，促進(jìn)“雙師型”教師的雙向流動

近期由于國務(wù)院和各級行政主管部門發(fā)布文件比較頻繁，需要進(jìn)行梳理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年11月聯(lián)合六部委發(fā)出《專項整治通知》，六部委中教育部不在其列。國務(wù)院2019年1月24日發(fā)布《實施方案》，2019年2月2日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳又發(fā)出《專項整治補(bǔ)充通知》，列出了六種情形不認(rèn)定為“掛證”行為，其中第三類為“屬于大專院校所屬勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的”;第六類為“有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形”。

通過仔細(xì)研讀能理會到文件的精神：

第一，職業(yè)教育關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家重大戰(zhàn)略，需要加快國家職業(yè)教育改革，培養(yǎng)企業(yè)和社會所需的技術(shù)技能人才，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

第二，“雙師型”教師是促進(jìn)職業(yè)教育理論與實踐相結(jié)合，提升教學(xué)質(zhì)量的核心力量，推行校企“雙師型”教師的雙向流動和1+X證書制度是我國職業(yè)教育改革的重點和亮點。

第三，維護(hù)建筑市場秩序，允許企業(yè)和高職院校高級技術(shù)人才相互聘用，促進(jìn)人才的合理流動，但堅決杜絕“掛證”行為。

工學(xué)結(jié)合、校企合作是我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主旋律，而“雙師型”教師是構(gòu)筑校企合作的橋梁。住建部聯(lián)合六部委首先發(fā)出的《專項整治通知》是行業(yè)整頓，不屬于國務(wù)院指令，在執(zhí)行過程中與國務(wù)院發(fā)布的《實施方案》有些出入，因此發(fā)布了《專項整治補(bǔ)充通知》，其中也指出“有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形”也不屬于“掛證”行為。1+X證書制度的實施必須容許校企高級技術(shù)技能人才的雙向互聘，容許高職教師依托合作企業(yè)參加國家執(zhí)業(yè)資格注冊師考試和注冊，但不得注冊到合作企業(yè)以外的企業(yè)中;允許注冊在企業(yè)的高級技術(shù)人才編入校企合作高職院校，參與校在合作的注冊師在遞交注冊材料時必須附校企合作證明性文件。建筑行業(yè)所需的技術(shù)技能人才同樣來源于高校，促進(jìn)校企深度融合，提高建筑行業(yè)從業(yè)者水準(zhǔn)符合上層意志。住建部嚴(yán)厲打擊人證分離的“掛證”行為，是為了維護(hù)公平、規(guī)范、穩(wěn)定的市場秩序，也無意堵塞校企合作、人才流動的路徑，因此期待住建部聯(lián)合包括教育部在內(nèi)的七部委發(fā)布《關(guān)于校企合作單位高級技術(shù)人才考取執(zhí)業(yè)資格證書和辦理注冊的相關(guān)規(guī)定》，給高職院校教師考取執(zhí)業(yè)資格證書以及在企業(yè)工作取得了資格證書后編入學(xué)校從事以教學(xué)為主的技術(shù)人員留有專業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)教學(xué)水平與專業(yè)技能的同步發(fā)展，沒有高水平的“工匠之師”，也就培養(yǎng)不出高水準(zhǔn)的“大國工匠”，1+X證書制度也就失去了實施的土壤。

（二）把關(guān)市場準(zhǔn)入，坐實評價體系

我國高職院校秉行“地方離不開，行業(yè)都認(rèn)可，國際能交流”的辦學(xué)理念，培養(yǎng)企業(yè)和社會需求的高水平技術(shù)技能人才，至于培養(yǎng)出來的人才是否如高職院校所愿，則需要經(jīng)過企業(yè)和社會的檢驗。從調(diào)研結(jié)果來看，我國絕大部分企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，甚至處于缺席狀態(tài)，人才培養(yǎng)的重任基本上由學(xué)校來承擔(dān)，由此導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，出現(xiàn)學(xué)非所用與用非所學(xué)的情況，給社會就業(yè)造成了巨大的壓力。學(xué)校和企業(yè)是我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的雙主體，需要認(rèn)清和理解為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人等系列問題，只有學(xué)校和企業(yè)共同擔(dān)當(dāng)，雙輪驅(qū)動，才能促進(jìn)我國職業(yè)教育水準(zhǔn)再上一個臺階。

2019年4月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了高職院校擴(kuò)招100萬人實施方案。加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，同時開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年培訓(xùn)1500萬人次以上，三年內(nèi)培訓(xùn)5000萬人次以上[6]。如此大的教學(xué)與培訓(xùn)任務(wù)單靠職業(yè)院校難以完成，需要有企業(yè)和社會的共同參與，目前大部分企業(yè)參與的積極性不高，其原因是：一方面培訓(xùn)需要大量經(jīng)費(fèi)支出，還會導(dǎo)致勞動力減少，人力資源表象成本會大幅提高;另一方面企業(yè)擔(dān)心自己培養(yǎng)的人才留不住，出現(xiàn)流失，為別的企業(yè)“做嫁衣”。這次國家確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施，作為頂層支助與引領(lǐng)，為即將開始的大規(guī)模職業(yè)教育與培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

企業(yè)是職業(yè)技能人才就業(yè)的主戰(zhàn)場，人才是企業(yè)的主體，是為企業(yè)創(chuàng)造價值和利潤的關(guān)鍵。誰掌握了核心人才，誰就擁有了關(guān)鍵技術(shù)，擁有了行業(yè)話語權(quán)，其必將進(jìn)一步拓寬市場，創(chuàng)造更大的市場份額。企業(yè)理應(yīng)盡到技術(shù)技能人才培養(yǎng)的義務(wù)，國家不能包辦，職業(yè)院校不能替代，這是倒逼企業(yè)放眼世界，實施改革創(chuàng)新，參與國際競爭的必要之舉。華為歷經(jīng)困境而不摧得益于居安思危、高瞻遠(yuǎn)矚的企業(yè)高層，發(fā)憤圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新的企業(yè)精英和團(tuán)結(jié)一心、積極奉獻(xiàn)的企業(yè)團(tuán)隊。過去，國家鼓勵企業(yè)和社會力量參與校企合作，今后將變成必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?！秾嵤┓桨浮诽岢?，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。國家已著手從制度上把關(guān)市場準(zhǔn)入和落實企業(yè)評價機(jī)制。建筑行業(yè)具有行業(yè)的特殊性，建筑企業(yè)的資質(zhì)管理、國家級注冊管理人員以及從業(yè)建筑的產(chǎn)業(yè)工人實名制均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，構(gòu)建了網(wǎng)上監(jiān)管實施平臺，但還需要進(jìn)一步完善。要實施校企深度合作，必須建立起校企命運(yùn)共同體，讓建筑企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)，在企業(yè)資質(zhì)年檢和升格中把校企合作、職業(yè)培訓(xùn)成果作為一個重要量化指標(biāo)。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。高校由教育行政主管部門負(fù)責(zé)，在“雙高”計劃學(xué)校的評選中對于校企合作方面效果顯著、成績突出的高職院校在政策上予以傾斜。加強(qiáng)頂層設(shè)計，促進(jìn)校企實施雙向“1+5模式”合作制度，即一家企業(yè)與不少于五家職業(yè)院校或一家職業(yè)院校與不少于5家企業(yè)建立實際性合作，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作，坐實1+X制度實施的土壤，為我國職業(yè)教育水準(zhǔn)的提升保駕護(hù)航。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合，促進(jìn)因材施教

1.高職生源

高職建筑專業(yè)的生源起初都是高考錄取，整體水平較好，有的甚至達(dá)到本科水平，再經(jīng)過三年系統(tǒng)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后有能力勝任工程設(shè)計和項目管理工作。近些年，部分高職院校實施了高考與自主招生相結(jié)合的招生方式，參加自主招生被錄取的學(xué)生可以不參加高考。而主動放棄高考參加高職自主招生的學(xué)生往往是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)比較薄弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣不太好的那一部分。參加高考被錄取的有與三本錄取分?jǐn)?shù)相當(dāng)?shù)?，也有踩高職線錄取的，水平參差不齊，給教師上課增加了不少難度。如今，為了讓更多人接受高等職業(yè)教育，2019年高職計劃擴(kuò)招100萬，并建立獨(dú)特的“職教高考”制度，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。大規(guī)模擴(kuò)招對職業(yè)教育質(zhì)量提出了巨大的挑戰(zhàn)，如何選擇實用的教學(xué)內(nèi)容，如何改進(jìn)原有的教學(xué)方法，如何完善破舊的教學(xué)設(shè)施，如何創(chuàng)新固化的教學(xué)手段達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，成為高職教育面臨的重要課題。

2.建筑行業(yè)人才梯度

我國建筑行業(yè)技術(shù)及技能人才是按梯度設(shè)置的，分高級技術(shù)與管理人才和一線技能操作人員，根據(jù)作業(yè)環(huán)境與專業(yè)分工不同分勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理和投資預(yù)算四大方向，建筑行業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格注冊制度。如勘察設(shè)計方向的一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)師，施工方向的一級注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師，投資預(yù)算方向的一級注冊造價師等。工程項目現(xiàn)場管理人員，如施工員、質(zhì)檢員、安全員等。具體工種技能操作人員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建筑行業(yè)工種細(xì)分為183項，如木工、鋼筋工、混凝土工等。過去，建筑類高職畢業(yè)生從事勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理和投資預(yù)算的均有一定比例，如今知識層次落差太大，如何實施梯度人才培養(yǎng)模式，滿足建筑行業(yè)人才需求成為高職院校迫切需要解決的問題。

3.因材施教

第一，差異化教學(xué)?；诟呗殞W(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、興趣愛好差異性較大，在選擇就業(yè)方向上會有所不同。全日制高職建筑學(xué)生的就業(yè)層次，一是工程管理，二是技能操作。到目前還沒有高職畢業(yè)生去從事技能操作，但隨著建筑技術(shù)和裝配式建筑的發(fā)展，農(nóng)民工逐步被產(chǎn)業(yè)化工人所取代，技能操作也將成為高職院校部分學(xué)生的選擇。學(xué)生入校第一學(xué)期，開設(shè)部分基礎(chǔ)課，結(jié)合學(xué)生的個性特點進(jìn)行綜合測評，再進(jìn)行量身定制的模塊學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)職業(yè)證書和學(xué)歷證書，避免層次相差懸殊的學(xué)生混為一堂，好的學(xué)生學(xué)不夠，差生學(xué)不會的尷尬局面。

第二，模塊化教學(xué)。根據(jù)高職學(xué)生就業(yè)崗位應(yīng)具備的基本知識與技能，將學(xué)習(xí)內(nèi)容分成若干個模塊，學(xué)生完成相應(yīng)模塊內(nèi)容的學(xué)習(xí)后，經(jīng)考核合格即可取得職業(yè)資格證書或?qū)W歷證書。建筑專業(yè)拆分為CAD模塊、工程測量模塊、工程圖識讀模塊、施工管理模塊、技能操作模塊等。對應(yīng)模塊開設(shè)相應(yīng)課程，選取合適教材和教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)差異化教學(xué)的原則構(gòu)建必修課課程體系，修滿必修課并取得相應(yīng)學(xué)分即可頒發(fā)學(xué)歷證書;完成相關(guān)模塊學(xué)習(xí)經(jīng)考核合格即取得對應(yīng)職業(yè)資格證書。

第三，交互式培養(yǎng)。構(gòu)建省部級“學(xué)分銀行”系統(tǒng)平臺，成立若干學(xué)分教育評價機(jī)構(gòu)，由政府職能部門監(jiān)管實施，向具有教育培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)分配職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，將高職建筑專業(yè)各模塊所對應(yīng)的課程進(jìn)行學(xué)分分配，對于已在企業(yè)工作并取得了相關(guān)職業(yè)資格證書希望獲取學(xué)歷證書的人員和取得了學(xué)歷證書希望取得職業(yè)資格證書的人員，根據(jù)職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書所必修的課程進(jìn)行差補(bǔ)，實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，整合教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，拓寬技術(shù)技能人才就業(yè)渠道。

4.創(chuàng)新產(chǎn)教融合，提高校企合作的實效性

歐美發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育高度重視并形成了獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式。結(jié)合我國建筑行業(yè)的具體情況采取德技并修、工學(xué)結(jié)合的1+X證書制度育人模式是符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的。過去校企合作流于形式，不夠深入，沒有形成真正的命運(yùn)共同體，如今為了提高校企合作的實效性，有必要發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)督引領(lǐng)作用，取消過去政府包辦、企業(yè)評價的育人模式，通過實施市場準(zhǔn)入機(jī)制和“雙高計劃”等促進(jìn)校企強(qiáng)強(qiáng)合作，同舟共濟(jì)，將企業(yè)和高職院校擰成一股繩，實現(xiàn)校企無縫對接，促進(jìn)我國職業(yè)院校的科學(xué)、高效、快速發(fā)展。

1+X證書制度是我國職業(yè)教育改革的重要舉措，規(guī)范、創(chuàng)新高職建筑專業(yè)推行1+X證書制度具有必要性、迫切性。建筑行業(yè)“雙師型”的認(rèn)定與互聘，應(yīng)得到政府職能部門的高度重視和分別對待;職業(yè)教育規(guī)模爆發(fā)式增長與教育成效的高質(zhì)量是我國職業(yè)教育的雙目標(biāo);改變政府“家長式”包辦，發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，讓企業(yè)承擔(dān)該盡的義務(wù)，促進(jìn)校企深入合作，培養(yǎng)出企業(yè)和社會所需的技術(shù)技能人才。

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