李英

摘要：本文通過對新政府會計制度的核心內(nèi)容及要求的簡述，從其制度的核心會計模式進行了詳細(xì)的分析。對于該制度在行政事業(yè)單位管理中產(chǎn)生的實際作用，本文從積極影響的角度探究了其實踐性意義。并結(jié)合相關(guān)實例，著重說明了新政府會計制度在實踐應(yīng)用中的優(yōu)化建議，為行政單位提供了更具有理論形式的方法指導(dǎo)和策略探究。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;行政管理

傳統(tǒng)模式下的財務(wù)管理制度存在許多不足，因此，在部分會計審核工作中，具體的優(yōu)化措施難以實際落實。我國政府頒布了新會計制度，對目前的會計審核工作內(nèi)容予以了更細(xì)致的規(guī)范和要求，同時對于相關(guān)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)進行了科學(xué)制定。這一新制度能夠更全面的將行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來積極影響，并且在實際應(yīng)用中，能夠為優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式提供助力。

一、新政府會計制度的核心內(nèi)容及要求

（一）新時代“雙模式”的會計制度

1.在新政府會計制度中，其“雙功能模式”作為核心內(nèi)容，能將政府的財務(wù)資金系統(tǒng)管理模式更準(zhǔn)確的反映出來。其“雙功能模式”，即集會計核算與財務(wù)預(yù)算為一體的新型會計模式，在這種模式的指引下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠增強各部門之間的聯(lián)系性，并對現(xiàn)有的財務(wù)管理模式進行優(yōu)化，從而更真實的反映出實際的財務(wù)情況。

2.“雙基礎(chǔ)模式”是基于原有的會計制度而產(chǎn)生的新型會計核算模式，其行政部門支隊部分業(yè)務(wù)采取責(zé)任發(fā)生制，對于主要工作部分，是以實際收付作為核算的重點內(nèi)容。另外，對于預(yù)收付實現(xiàn)制的實施，仍以會計財務(wù)預(yù)算工作為主。相關(guān)行政單位在新政府會計制度頒布后，仍遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制這兩種核算制度的同時實施，并依據(jù)實情另當(dāng)別論。

3.“雙報告模式”是新政府會計制度的新要求，在行政單位的會計核算工作中，應(yīng)對編制報告與決算報告予以同時進行。核算結(jié)果是財務(wù)報告的編制依據(jù)，而預(yù)算報告是決算報告的主要根據(jù)。

（二）統(tǒng)一化管理各項會計制度

在新政府會計制度的實施以后，其系統(tǒng)的會計管理理論對實際行政單位的會計管理工作起到了指導(dǎo)作用，使原來實施的各項會計管理制度得到了有效的綜合整理及優(yōu)化，對所有的行政單位進行了高度統(tǒng)一的會計審核報表整合，同時對各行業(yè)的行政單位予以統(tǒng)一化管理。這一新制度借鑒了現(xiàn)行業(yè)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對各項新增的項目予以高度的整合，對長期的投資權(quán)益法相關(guān)會計處理準(zhǔn)則進行充分融合，并新增了處理壞賬的相關(guān)措施體系。

（三）“雙分錄”的平行記賬法

對于記賬方法和核算模式，新政府會計制度重新規(guī)定了會計核算模式的定義與范圍。其中預(yù)算收入與支出節(jié)余等都包括在新會計制度中的預(yù)算要素中，而負(fù)債與凈資產(chǎn)等，都包括在會計審核工作內(nèi)容中?！半p分錄”的平行記賬法，即對預(yù)算部分的收支也要在實際財務(wù)核算中有所體現(xiàn)，并對預(yù)算會計中的業(yè)務(wù)進行“雙分錄”，這種平行記賬法能夠在處理會計工作時做到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整，對于新時期行政單位的會計工作有著完善性的意義。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的積極影響

（一）對財務(wù)活動進行積極指導(dǎo)

新政府會計制度是結(jié)合當(dāng)下社會發(fā)展而開拓和總結(jié)的新會計工作準(zhǔn)則，同時給新時期的會計工作予以了合理的方向指引。對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中報表審核及資產(chǎn)評估等工作要求，都予以了細(xì)致化的規(guī)定，在基于原有財務(wù)報表的應(yīng)用上，新政府會計制度是更深層次的進步和完善。尤其是在報表的項目設(shè)定與內(nèi)容設(shè)置上，都是對傳統(tǒng)報表的完善和整合，能夠在實際的工作中，幫助會計人員更細(xì)致地處理行政事業(yè)單位的財務(wù)工作。

（二）實現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化

傳統(tǒng)的會計審核制度，在企業(yè)的資產(chǎn)管理方面沒有明確細(xì)致的規(guī)定，對于資產(chǎn)折舊和攤銷更難以實現(xiàn)科學(xué)化管理，故傳統(tǒng)模式下的企業(yè)資產(chǎn)管理存在一定的不完善性。而新政府會計制度在一定程度上能夠緩解這一矛盾，并對相關(guān)資產(chǎn)評估工作進行科學(xué)化的資源整合安排。傳統(tǒng)會計制度的資產(chǎn)攤銷分析，難以達(dá)到系統(tǒng)化安排資產(chǎn)配置，那么通過新政府會計制度，則可以增強行政單位對于資產(chǎn)的掌控能力，并通過落實預(yù)算等手段，對新制度下的行政單位財務(wù)管理工作予以成本控制。其主要通過科學(xué)的手段對收支配比進行合理安排，并有效避免了不真實的財務(wù)虛報情況出現(xiàn)。

（三）使財務(wù)體系更加規(guī)范化

科學(xué)性強，是新政府會計制度的主要特點，這一特點也說明了其能夠在實踐過程中，為行政事業(yè)單位提供更高效快捷的財務(wù)管理模式與體系。財務(wù)體系得到完善的建立后，其制度能進行一定的規(guī)范，并形成約束力。在工作流程的規(guī)范中，新政府會計制度提供了更具體的標(biāo)準(zhǔn)，使行政單位的會計部門得到了一定的流程參考。同時這一新制度增加了對從業(yè)者的工作要求，例如對工作報表的具體化更明顯、對從業(yè)者的專業(yè)水平要求更高，都能夠從客觀條件上推動行政單位會計體系的完善和進步，也是為我國會計行業(yè)起到進一步規(guī)范的作用。

三、行政事業(yè)單位中財務(wù)管理工作的優(yōu)化策略

（一）對傳統(tǒng)的會計工作模式予以創(chuàng)新

在掌握資金具體流向的同時，新會計制度還能增強行政事業(yè)單位的市場競爭力，在此期間，更是對傳統(tǒng)會計財務(wù)審核模式的一次創(chuàng)新。故對相關(guān)單位內(nèi)部的審計工作要予以一定形式上的探究，例如組建相關(guān)財務(wù)管理的督查小組，實行財務(wù)報表的審核制度，規(guī)范財務(wù)報表的審核流程，對工作人員的管理流程進行規(guī)范和引導(dǎo)。對于已經(jīng)確定的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，切實避免挪用公款的情況出現(xiàn)。對于資金流向不明確的，要及時上報并查證問題所在，將資金風(fēng)險降到最低。

（二）對會計審核范圍予以拓展

我國的會計審核內(nèi)容還未達(dá)到十分明確的劃分，對其核算范圍依舊存在劃分依據(jù)上的疏漏。故新會計制度的落實，能夠合理的解決這一困境，同時為我國行政事業(yè)單位的財務(wù)劃分提供了指導(dǎo)依據(jù)。首先，行政事業(yè)單位可以在實施新政府會計制度前，對單位的實際情況加以具體分析，以便于更具針對性的應(yīng)用這一制度，并對相關(guān)不完善之處加以查清和細(xì)化了解。其次，應(yīng)在制度應(yīng)用之后，對財務(wù)管理工作進行嚴(yán)格審核，使其核算內(nèi)容更加具體和清晰。相關(guān)單位應(yīng)設(shè)立專冊的檔案管理進行分類的財務(wù)登記，對于工作管理要進行嚴(yán)格的記錄與備案。

（三）對管理層次予以細(xì)化要求

預(yù)算方面的工作是會計工作中較為重要的內(nèi)容之一。在進行編制預(yù)算工作時，應(yīng)尊重客觀管理原則，對定額管理與具體預(yù)算等方面予以客觀的分析。加強部門與部門之間的聯(lián)系和溝通，通過有效溝通實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等優(yōu)勢。對于上報數(shù)據(jù)的審查工作也要做到細(xì)化和具體，經(jīng)辦人員是否合乎會計審核工作的流程標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)監(jiān)管部門也要予以合理監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)工作疏漏，要及時的制止和補救，以降低單位財務(wù)損失。對于審批的數(shù)據(jù)，要對手續(xù)等硬件進行嚴(yán)格檢查方能辦理，務(wù)必加強對審核工作的內(nèi)控作用。

（四）對財務(wù)風(fēng)險予以合理防范

加強對財務(wù)風(fēng)險的防范措施，能夠為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供安全保障。其中杜邦分析法能夠在風(fēng)險防范措施中提供方法論的指導(dǎo)，在經(jīng)歷重大資金流動的項目時，可以建立多位領(lǐng)導(dǎo)共同簽字確定的工作模式，以確保資金支付的安全性。作為財務(wù)管理者，要不定期的對庫存現(xiàn)金和賬戶存款進行數(shù)目盤查，以杜絕挪用資金的現(xiàn)象產(chǎn)生，若發(fā)生賬目不實等情況，必須及時查明原因，根據(jù)相關(guān)流程進行嚴(yán)格處理，對實際情況要真實上報，合理地防范財務(wù)管理中的資金風(fēng)險問題。

四、結(jié)束語

缺乏明確細(xì)化的會計規(guī)范制度是當(dāng)下我國會計行業(yè)存在的問題之一，針對這一行業(yè)的不統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，政府頒布了新會計制度，為行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作提供了統(tǒng)一規(guī)劃的科學(xué)工作流程，并根據(jù)實際情況予以制度間的共存共生模式轉(zhuǎn)變，以確保舊與新兩種模式轉(zhuǎn)化下的合理銜接。嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度的標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作的重點核心，以確保落實新政府會計制度的順利實踐。

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