王弩

摘要：在新形勢(shì)下，高校良好的預(yù)算管理不僅能夠保證學(xué)校完成各項(xiàng)工作計(jì)劃，還能夠保障學(xué)校合理調(diào)度資金與資源，預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，是高校實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保證。本文主要分析了新形勢(shì)下，對(duì)高校預(yù)算管理的新要求，并提出了加強(qiáng)完善高校預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新形勢(shì);高校預(yù)算管理;措施

在高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，高校預(yù)算管理是重要的組成部分。其預(yù)算管理的水平直接影響著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和學(xué)校資金科學(xué)的使用。為了能夠保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行和財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，各個(gè)高校就應(yīng)該合理的對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)算進(jìn)行管理。

一、高校校內(nèi)預(yù)算的含義和作用

（一）高校校內(nèi)預(yù)算的含義

高校預(yù)算是指對(duì)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研方面的投入力度。根據(jù)不同高校的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃?？梢詫⒏咝ｎA(yù)算分為部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算是兩個(gè)部分，部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度，必須要經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后才能進(jìn)行實(shí)施。而校內(nèi)預(yù)算則是高校根據(jù)主管部門批復(fù)后，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則在校內(nèi)的分解和落實(shí)，預(yù)算管理比較具體化。

（二）高校校內(nèi)預(yù)算的作用

高校資金的來源渠道不是單一的，而各種活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出也是多樣化的。在高校的規(guī)模不斷的壯大之下，對(duì)高校的資金量要求也是越來越高。原來對(duì)于高校資金的管理方法已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在的管理需求。在新時(shí)代的形勢(shì)下，想要使高校財(cái)務(wù)管理變得科學(xué)化，就要加強(qiáng)實(shí)行校內(nèi)預(yù)算管理。有效地校內(nèi)預(yù)算管理能提高高校資金的使用效率，能減少超預(yù)算費(fèi)用的支出。通過高校校內(nèi)預(yù)算的管理，能有效地加快高校預(yù)算的具體的執(zhí)行計(jì)劃。

二、新形勢(shì)對(duì)高校預(yù)算管理的新要求

當(dāng)前形勢(shì)下，高校預(yù)算管理缺乏內(nèi)部的自我管理，資金使用效益低下，目前的管理方法已經(jīng)滿足不了形勢(shì)的發(fā)展。

（一）強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全面性

在新的預(yù)算法的規(guī)定下，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全面性。對(duì)于預(yù)算外的資金的存在，使得部分資金游離在監(jiān)管之外，這樣就會(huì)造成資金使用的浪費(fèi)的情況時(shí)常發(fā)生，從而也實(shí)現(xiàn)不了高校的職能。新預(yù)算法明確地指出了各級(jí)預(yù)算支出要按照功能以及經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類核算。這樣就要求了高校要將所有的收入都納入預(yù)算當(dāng)中，并將學(xué)校內(nèi)的一切支出費(fèi)用都按真實(shí)性的預(yù)算范圍列支，另外還要使決算與預(yù)算的口徑保持統(tǒng)一化。

（二）增設(shè)績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)

高校預(yù)算目前采用的行政管理模式也是相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)，都是由高校的財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一的資源分配，然后再由校內(nèi)財(cái)務(wù)處集中編制年度預(yù)算，將預(yù)算進(jìn)行分解之后才能作出最終的決算。在這樣的預(yù)算模式下，各個(gè)部門的預(yù)算模式都沒有強(qiáng)烈的意識(shí)，把預(yù)算的重要性完全給忽視了，對(duì)于如何的節(jié)省資金、勤儉辦學(xué)等也缺乏了嚴(yán)重的責(zé)任感。同時(shí)，在預(yù)算的執(zhí)行上，也是缺乏有效地管理和評(píng)價(jià)制度。員工對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作是否到位也沒有進(jìn)行有效地考核，這樣就降低了各個(gè)部門對(duì)管理預(yù)算工作的積極性。在新的預(yù)算法當(dāng)中，面對(duì)的一些問題就可以迎刃而解。也就是說要各個(gè)部門對(duì)高校預(yù)算支出的情況都有展開有效地的評(píng)價(jià)。在進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)還要根據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)估算出下半年的預(yù)算。由此得出，高校對(duì)于預(yù)算的管理應(yīng)該以新預(yù)算法的思想來增設(shè)績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)。高校校內(nèi)預(yù)算管理要將管理的目標(biāo)、管理預(yù)算和業(yè)績(jī)有機(jī)的融合在一起，并由此形成良好的形成。

（三）允許跨年度預(yù)算平衡

近幾年，高校預(yù)算的形式都是采用每一年做一次預(yù)算。并且嚴(yán)格的遵守著收支平衡的原則，然而在項(xiàng)目周期內(nèi)這樣的預(yù)算形式最終也不是最為理想的。一旦出現(xiàn)超收或者超支都不利于高校的穩(wěn)定的發(fā)展。而預(yù)算的編制方法會(huì)直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效果，在新時(shí)期的背景下，就要結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況來選擇合適的編制方式。高校為了能夠長(zhǎng)久的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。并根據(jù)高校的經(jīng)濟(jì)情況將收支流量控制在所考慮的范圍當(dāng)中，將調(diào)節(jié)基金用于超收與赤字的調(diào)節(jié)，從而有效的實(shí)現(xiàn)了預(yù)算收支平衡。

（四）明確預(yù)算信息公開透明

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，對(duì)教育資源也是越來越重視，為此相關(guān)部門對(duì)高校預(yù)算的管理提出了更為科學(xué)和民主的要求。與此同時(shí)，新的預(yù)算法還制定了透明公開的預(yù)算制度。各個(gè)單位還要將預(yù)算過程中的一系列程序報(bào)告給上級(jí)部門，并在獲得批準(zhǔn)后的二十日之內(nèi)由所屬的政府的財(cái)政部門向社會(huì)公開。因此，高校就應(yīng)該將校內(nèi)的預(yù)算管理進(jìn)行全部公開。這樣在內(nèi)部和外部的共同監(jiān)管下，也有利于高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校校內(nèi)預(yù)算管理的措施

（一）實(shí)施全口徑預(yù)算，推進(jìn)精細(xì)化管理

高校要實(shí)施全面的預(yù)算，就必須要將所有的收支納入預(yù)算體系中，進(jìn)行精細(xì)化的管理。在實(shí)施全面預(yù)算的過程中，可以采取以下措施：

1.更新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，建設(shè)有效地財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。在高校預(yù)算管理的過程中，可以充分地將軟件的平臺(tái)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行一系列的信息整合，從而獲取更大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。另外，高校在預(yù)算管理中還可以借助辦公軟件實(shí)現(xiàn)各個(gè)模塊財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)對(duì)比和專項(xiàng)分析等。

2.完善預(yù)算編制流程。在預(yù)算編制工作展開之前，相應(yīng)部門要對(duì)資金做出詳細(xì)的調(diào)查。并計(jì)算出初步的金額，然后再進(jìn)行預(yù)算審批，這樣就解決了有些部門申報(bào)金額與實(shí)際需求不符合的情況。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，要保持預(yù)算與實(shí)際的需求相統(tǒng)一，這樣能夠使高校預(yù)算更具有真實(shí)性。

3.細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，采用多維度核算。多維度的核算不僅使預(yù)算管理的方法更加地精細(xì)化，還有利于預(yù)算人員進(jìn)行深入的分析，并且在能及時(shí)糾正在預(yù)算中出現(xiàn)的問題，從而提高資金的使用率。

（二）增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)循環(huán)體系

傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理中普遍存在著一定的問題，就是注重分配、輕視績(jī)效的特性。因此，在高校預(yù)算管理當(dāng)中就應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)算工作人員的績(jī)效意識(shí)。通過各項(xiàng)制度的完善，能夠確保各項(xiàng)資金的高效利用。預(yù)算工作人員要改變以往的預(yù)算思想，要強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)行成本效益風(fēng)險(xiǎn)管理。逐漸形成“以效益為主要目標(biāo)”的自我管理意識(shí)，這樣就在無形當(dāng)中提升了預(yù)算工作人員的責(zé)任感。為了完善高校預(yù)算管理制度，就要建立績(jī)效評(píng)價(jià)循環(huán)體系。高校更應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算人員對(duì)自身責(zé)任的使命的認(rèn)識(shí)和提高預(yù)算管理能力。

（三）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制根據(jù)社會(huì)需要來衡量預(yù)算盈余與赤字，在高校的預(yù)算管理中，建立有效地跨年度預(yù)算平衡機(jī)制可以使整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)預(yù)算保持平衡。為了使預(yù)算更加的符合實(shí)際建設(shè)的需要，高校就應(yīng)該編制中長(zhǎng)期的滾動(dòng)預(yù)算。并通過設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來調(diào)節(jié)部分差額，盡可能的彌補(bǔ)赤字，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。

（四）加強(qiáng)預(yù)算透明化、公開化

為了不斷的壯大我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高校校內(nèi)就要加強(qiáng)預(yù)算的管理，而完善高校的預(yù)算管理更離不開高校內(nèi)部與外部的共同監(jiān)督。因此，在預(yù)算管理過程中，就要加強(qiáng)預(yù)算的透明化和公開化。為了有效地實(shí)行預(yù)算公開，高校就應(yīng)該將其需要公開的收支信息公布出來，至于信息公開的文字形式要簡(jiǎn)單明了，這樣就有利于不同人員的理解，并且可以進(jìn)行共同的監(jiān)督。另外，還要將預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的整個(gè)過程進(jìn)行公開，將有效的預(yù)算方案以及預(yù)算調(diào)整的情況以報(bào)告的形式對(duì)外進(jìn)行公布，這樣才能在預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)中，都能得到內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，并且能夠及時(shí)解決預(yù)算中出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢(shì)下，高校實(shí)行校內(nèi)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)精細(xì)化的必然趨勢(shì)。同時(shí)，高校在加強(qiáng)校內(nèi)預(yù)算管理的過程中，還要不斷的提高工作人員對(duì)于績(jī)效預(yù)算的意識(shí)，從而使校內(nèi)預(yù)算管理變得更加的透明化和公開化。為了高校的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)高校預(yù)算的管理。

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