龔菁昱

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平也得到了飛速的發(fā)展，至此PPP模式也越來(lái)越多的受到政府與社會(huì)資本的支持，社會(huì)資本更多地替代政府公共部門(mén)在低效率投資領(lǐng)域中的作用，有助于提高政府和社會(huì)資本的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，但是PPP項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面也存在著一些問(wèn)題，這就需要對(duì)其進(jìn)行研究，從而給出解決措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，做好財(cái)務(wù)管理工作對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)起到積極作用，為了保證項(xiàng)目建設(shè)的順利有序進(jìn)行，可以將項(xiàng)目管理工作及財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性與合理性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣可以有效的降低企業(yè)所需要面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低了企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)成本，提高企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，PPP模式下的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式，可以有效的減輕政府財(cái)政的融資負(fù)擔(dān)，給企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，這對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展有著較為重要的意義。

一、PPP模式概述及特征

（一）PPP模式概述

PPP是指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資及運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商的原則簽訂合同，并由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。

PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提供服務(wù)，主要集中在公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段，同時(shí)也是一次機(jī)制變革，涉及財(cái)政體制改革、投融資體制改革等。政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”以及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理的投資回報(bào)。政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)價(jià)格及質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益的最大化。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)，推廣及運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有較為重要的意義。

（二）PPP 項(xiàng)目的主要運(yùn)作特征

在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制下，PPP模式作為一種新型的項(xiàng)目運(yùn)作模式，它在經(jīng)濟(jì)體制管理過(guò)程中取得了極大的效果，它可以讓企業(yè)加入國(guó)家的公共設(shè)施建設(shè)中來(lái)，以此可以提高公共設(shè)施的建設(shè)效率。PPP模式可以有效的將社會(huì)中所具有的資本用來(lái)發(fā)展社會(huì)，并在此過(guò)程中，增加了社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)資本的發(fā)展，也加快了我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程，提高了我國(guó)的公共服務(wù)，并且降低了社會(huì)資本在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在另一方面，它也可以提高政府部門(mén)的工作效率，有效的減少政府的資金壓力，使得政府可以更好的將其功能充分的發(fā)揮出來(lái)，增加政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)效率，充分發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

二、現(xiàn)階段PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

PPP模式的出現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程背景下衍生的一種新的項(xiàng)目運(yùn)作模式，后來(lái)在概念及應(yīng)用上明確了PPP模式的產(chǎn)生。在當(dāng)前新的融資及項(xiàng)目管理模式中，政府在進(jìn)行一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，有時(shí)會(huì)通過(guò)與一些企業(yè)合作來(lái)進(jìn)行公共性服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，企業(yè)通過(guò)和政府簽訂協(xié)議，獲得政府的授權(quán)。此種合作模式的優(yōu)勢(shì)是，可以有效的解決企業(yè)的任務(wù)難以滿足需要的問(wèn)題，也有效的解決了政府資金短缺問(wèn)題。通過(guò)政府和企業(yè)的共同合作，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要有如下幾個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目預(yù)算管理不夠到位

政府在對(duì)PPP模式下的項(xiàng)目運(yùn)作管理過(guò)程中，管理部門(mén)因?yàn)樽陨碓颍瑢?duì)于預(yù)算管理工作不夠重視，這導(dǎo)致了部門(mén)在財(cái)務(wù)預(yù)算工作方面做得不夠完善，具有的執(zhí)行力度不夠，這直接導(dǎo)致PPP模式下的項(xiàng)目運(yùn)作存在財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題，在進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算不夠合理，這進(jìn)而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目成本的控制效率低下，使得許多的資源被浪費(fèi)。

（二）項(xiàng)目資金管理不夠規(guī)范

在對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理之時(shí)，因?yàn)橘Y金管理人員技術(shù)水平的原因，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，使得財(cái)務(wù)資金管理不夠規(guī)范，社會(huì)資金的管理水平較低，會(huì)計(jì)核算的精確度不夠高，使得在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)資金漏洞，一旦資金不能夠及時(shí)到位，這就會(huì)導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行下去。

（三）項(xiàng)目成本管理不夠重視

在PPP模式下項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，保證資金的充足是工作可以順利開(kāi)展的前提條件。這對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程有著重大意義。想要實(shí)現(xiàn)利益的最大化，達(dá)到雙方的合作目的，這就需要做好對(duì)建設(shè)成本控制，對(duì)其有著足夠的重視，如果忽略建設(shè)成本控制的作用，這會(huì)導(dǎo)致本來(lái)預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)降低，所在PPP項(xiàng)目中，將成本管理的優(yōu)勢(shì)完全發(fā)揮出來(lái)，可以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的利益最大化做出貢獻(xiàn)。

（四）項(xiàng)目投融資管理不夠完善

在PPP模式下項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，一般情況下，政府投入的資金相較于社會(huì)資本的投入來(lái)說(shuō)，會(huì)比較的少，但是在進(jìn)行融資之時(shí)，所付出的融資成本卻比較高。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，融資擔(dān)保體系不夠科學(xué)合理，還沒(méi)有形成一個(gè)成熟的體系，這就導(dǎo)致項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作體系不夠健全，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)于投資者的管理不夠合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資利益的最大化。

（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控管理不健全

在PPP模式下項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，一些政府部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力十分的薄弱，當(dāng)市場(chǎng)中出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，不能夠第一時(shí)間找出解決辦法。而且社會(huì)資本在進(jìn)行投資的過(guò)程中，因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)，它們對(duì)于資本收益十分的重視，一旦項(xiàng)目資金出現(xiàn)問(wèn)題，這就會(huì)很容易導(dǎo)致投資的失敗，讓社會(huì)資源出現(xiàn)無(wú)意義的浪費(fèi)。

三、PPP模式項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決措施

（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

在進(jìn)行PPP模式下項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，可以根據(jù)此模式所具有的特點(diǎn)將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步的完善，讓PPP責(zé)任主體可以主動(dòng)的承擔(dān)一些該承擔(dān)的責(zé)任，這樣可以最大化的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來(lái)，就可以使得PPP責(zé)任主體共同應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步的細(xì)化，使得責(zé)任與主體相對(duì)應(yīng)的出現(xiàn)結(jié)合統(tǒng)一，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效的制止。

（二）加大項(xiàng)目資金管理力度

通過(guò)增加資金管理人員的專業(yè)水平，增加對(duì)項(xiàng)目資金管理的重視，讓資金管理工作可以更好的順利進(jìn)行下去，讓資金預(yù)算更加的科學(xué)合理，提高PPP模式項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的資金管理的有效性。同時(shí)也使得會(huì)計(jì)核算工作的精確度得到提升，讓資金使用更加的科學(xué)，通過(guò)嚴(yán)格地把控資金，了解市場(chǎng)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)投資利潤(rùn)的回收。

（三）重視全過(guò)程的項(xiàng)目成本管理

政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本管理的整個(gè)過(guò)程的嚴(yán)加控制，進(jìn)而確保項(xiàng)目資金的使用更加的合理，使得每一筆的款項(xiàng)在投入到項(xiàng)目使用的過(guò)程中都可以得到嚴(yán)格控制，而且也需要將閑置資金科學(xué)的利用起來(lái)，保證資金可以最大化的發(fā)揮出其功效，通過(guò)完善的成本控制體系，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做出更加有效的預(yù)測(cè)，進(jìn)而有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（四）加強(qiáng)社會(huì)資源的宏觀調(diào)控

在PPP模式下，政府部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際形勢(shì)，宏觀調(diào)控整合社會(huì)的公共資源，政府通過(guò)對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，將社會(huì)資本利用起來(lái)，彌補(bǔ)政府的不足，進(jìn)而提高建設(shè)能力，在保證公共性建設(shè)的建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，也讓社會(huì)資本可以得到足夠的回報(bào)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，使得項(xiàng)目運(yùn)作模式更加的現(xiàn)代化，建立信息交流平臺(tái)，可以加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部控制水平，保證資金的合理運(yùn)用，讓財(cái)務(wù)管理過(guò)程更加的透明化，這樣可以有效的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)政府建設(shè)和法律建設(shè)

通過(guò)制定完善的法律制度，設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以更好地約束PPP模式項(xiàng)目運(yùn)作工作，讓相關(guān)人員遵循相關(guān)的規(guī)章制度，執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)的工作，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供相應(yīng)的法律保障。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述可知，PPP模式下的項(xiàng)目運(yùn)作模式對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的項(xiàng)目建設(shè)有著重大的意義，通過(guò)對(duì)其的運(yùn)用和發(fā)展，可以將資金更加充分利用起來(lái)，進(jìn)而為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供動(dòng)力。

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