邊利強(qiáng)

摘要：隨著國(guó)家深化政治體制、行政體制、事業(yè)單位體制改革的落地，原煤炭工業(yè)部門改制為綜合的能源管理部門，原行業(yè)協(xié)會(huì)與行政部門基本完成了剝離。著眼于現(xiàn)有煤炭行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體制，已不能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該提上了日程，雖然質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展完善，但已不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督的需要。通過(guò)在鄂爾多斯礦區(qū)的調(diào)研，從煤炭行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史出發(fā)，多方面探討監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展。

Abstract： With the deepening of the reform of the political system， administrative system and public institution system， the former coal industry sector was restructured into a comprehensive energy management department， and the original industry association and administrative department were basically separated. Focusing on the existing quality supervision system of the coal industry， it is no longer able to meet the needs of the new situation. Therefore， the reform of the quality supervision organization of mining construction projects should also be put on the agenda. Although the quality supervision work has undergone more than 30 years of development and improvement， it has not been able to fully meet the needs of the current quality supervision. Based on the investigation in the Ordos mining area， starting from the history of the development of the coal industry quality supervision agency， the reform and development of the supervisory agency were explored in various aspects.

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè);礦區(qū);質(zhì)量監(jiān)督;改革

Key words： coal industry;mining area;quality supervision;reform

中圖分類號(hào)：TU712+.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）01-0119-03

0 ?引言

煤炭行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制度經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督工作始終處于探索、發(fā)展、變革的過(guò)程中。但隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家法律法規(guī)的健全、煤炭行業(yè)的發(fā)展、煤炭建設(shè)工程參與者所有制形式的多樣化，原有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、依托關(guān)系、法律定位、監(jiān)督模式，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性、服務(wù)性勢(shì)在必行。下面就結(jié)合本人工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討一下現(xiàn)階段煤炭工業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)。

1 ?煤炭行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體制發(fā)展歷史

煤炭行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度建立、發(fā)展基本上劃分為三個(gè)階段：

起步階段，1984年至1998年，主要支撐性文件有1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建筑企業(yè)和基本建設(shè)制度若干暫行條例規(guī)定》、原能源部頒發(fā)《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、原煤炭工業(yè)部頒發(fā)《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》，以政府授權(quán)形式，促成了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立;該階段礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于、依托于煤炭行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（中心站）。

發(fā)展變革階段，2000年至2008年，標(biāo)志性文件是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位由政府“授權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)行政主管部門“委托”，行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管職能已開(kāi)始弱化，該階段礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于煤炭行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（中心站），依托于政府行政部門及各大國(guó)有企業(yè)。

深化改革階段，2008年至今，標(biāo)志性文件是2008年煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定>等四個(gè)煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、規(guī)則、辦法的通知》、2009年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》全國(guó)統(tǒng)一取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，實(shí)際上該文件下發(fā)后，由于礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有解決列支渠道，各礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)際上仍在收費(fèi);隨著2018年質(zhì)量監(jiān)督總站頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步清理煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)收取依據(jù)的通知》下發(fā)，各礦區(qū)站才陸續(xù)停止了收費(fèi)，依托政府行政部門設(shè)立的直屬站經(jīng)費(fèi)問(wèn)題只能通過(guò)其他渠道補(bǔ)貼，依托企業(yè)設(shè)立的礦區(qū)站大多改為在企業(yè)管理費(fèi)中單獨(dú)列支;該階段礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變更為煤炭行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站業(yè)務(wù)指導(dǎo)，礦區(qū)站隸屬關(guān)系、依托關(guān)系進(jìn)一步多樣化，出現(xiàn)了依托私有企業(yè)設(shè)立礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新情況;質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已普遍缺少合理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但是事業(yè)單位獨(dú)立法人資格、自籌自支的性質(zhì)卻沒(méi)有變化，各地根據(jù)行政機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨于分化。

2 ?礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理制度改革需求

2.1 新形勢(shì)下對(duì)質(zhì)量監(jiān)督提出的新要求

2.1.1 體制改革、法治建設(shè)的需要

2015年中央城市工作會(huì)議提到了統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，并對(duì)進(jìn)一步深化建設(shè)管理工作提出了新要求，對(duì)煤炭行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展同樣具有參照、借鑒作用;2017年十九大提出的深化政治體制改革、行政體制改革、事業(yè)單位體制改革以及國(guó)有企業(yè)改革，明確提出“政事”、“企事”職能分設(shè)，也迫使礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨著大環(huán)境改革而變革，促使礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在新環(huán)境下開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作必須“有法可依、有規(guī)可尋”。

2.1.2 煤炭行業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要

隨著煤炭事業(yè)飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投資進(jìn)一步增大;煤炭建設(shè)工程的安全問(wèn)題也日益變成了社會(huì)人民關(guān)注的焦點(diǎn)，而煤炭建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)，這不僅有損經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展，更重要的是給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了非常嚴(yán)重的后果;需要采取科學(xué)、有效的質(zhì)量管控措施，改善煤炭企業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，才能保障我國(guó)煤炭工程建設(shè)的建設(shè)質(zhì)量，才能提升煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督制度改革的客觀需求

2.2.1 礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性分析

不管是依托政府部門設(shè)置的直屬礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是依托企業(yè)設(shè)置的礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)均是“受委托”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不是行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)屬性。

直屬礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前主要問(wèn)題是，在取消質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)（或工程技術(shù)服務(wù)費(fèi)）后，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為了制約其開(kāi)展工作、制約其發(fā)展的主要因素。

依托企業(yè)設(shè)置的礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既受煤炭行業(yè)行政主管部門委托，同時(shí)接受煤炭行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（中心站）業(yè)務(wù)指導(dǎo);還要履行企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)賦予的企業(yè)行政管理職能。依托企業(yè)更多的是將礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為內(nèi)設(shè)部門管理，更多的是服務(wù)于企業(yè)工程建設(shè)的需要、服務(wù)于企業(yè)取得單位工程認(rèn)證書的需要。取消質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)（或工程技術(shù)服務(wù)費(fèi)）后，礦區(qū)站同樣面臨著經(jīng)費(fèi)問(wèn)題;目前經(jīng)費(fèi)大多由依托企業(yè)提供，從而進(jìn)一步受制于依托企業(yè);出現(xiàn)了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的實(shí)際情況;礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)際上很難獨(dú)立開(kāi)展工作，很難做到公正執(zhí)法。尤其是依托私有企業(yè)設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更是不可能做到獨(dú)立開(kāi)展工作、公正執(zhí)法;更多的是聽(tīng)命于私有企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)主的管理，服務(wù)于私有企業(yè)集團(tuán)。

2.2.2 礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性分析

參建各方訴求差異化的變化，參建企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的提高，要求質(zhì)量監(jiān)管制度必須適應(yīng)新形勢(shì)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本的提高，以及企業(yè)法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，原有質(zhì)量糾紛處理規(guī)定早已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求;現(xiàn)階段礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性受到了參建各方的挑戰(zhàn)。根據(jù)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站煤建監(jiān)字（2008）03號(hào)文要求，發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量缺陷，才需質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入處理，而實(shí)際情況是依托企業(yè)、參建企業(yè)幾乎所有的質(zhì)量糾紛都需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與處理，而規(guī)避《施工合同》中載明的爭(zhēng)議解決辦法（或仲裁或訴訟）。這一局面客觀上導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理方式上的微觀化，宏觀管理的說(shuō)法得不到依托企業(yè)、參建企業(yè)的認(rèn)可。這就使得質(zhì)量監(jiān)督總站要求礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常按宏觀管理監(jiān)督，但出現(xiàn)問(wèn)題后要求按微觀管理問(wèn)責(zé)的矛盾日益凸顯。

2.2.3 礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)性分析

對(duì)比同時(shí)期內(nèi)的設(shè)計(jì)勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在隊(duì)伍建設(shè)、從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、人員經(jīng)費(fèi)、人員編制、信息化建設(shè)、后勤保障等諸多方面處于弱勢(shì)、落后地位。取消監(jiān)督收費(fèi)后，這一差距在進(jìn)一步的擴(kuò)大，已不能適應(yīng)新體制、新工藝、新技術(shù)的發(fā)展需要?？紤]到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家能源結(jié)構(gòu)煤炭比重短時(shí)期內(nèi)不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變;大型煤炭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)不會(huì)停止的現(xiàn)實(shí)，改變現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展停滯局面的要求刻不容緩。

3 ?礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革方向分析

3.1 捋順監(jiān)督體制，明確法律地位

從2018年6月取消質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)（或工程技術(shù)服務(wù)費(fèi)）開(kāi)始，煤炭行業(yè)主管部門對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位屬性、監(jiān)管范圍、監(jiān)督權(quán)力與義務(wù)、監(jiān)督責(zé)任等要素，都沒(méi)有明確的界定。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與煤炭行業(yè)行政主管部門的關(guān)系是委派、委托，所屬性質(zhì)不明確。如果確定是“委托”就要明確委托的內(nèi)容是法定，還是由煤炭行業(yè)行政主管部門自行確定。礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是公益類事業(yè)單位還是第三方中介機(jī)構(gòu)，還是具有執(zhí)法地位的事業(yè)單位，法律法規(guī)應(yīng)予以明確。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量認(rèn)證書，是具有法律效力的行政文書，還是第三方中介機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證認(rèn)可報(bào)告。可以說(shuō)法律地位不明確，工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度改革就沒(méi)有方向。

目前礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系大體上有三種，一是各省依托省級(jí)煤炭行政主管部門設(shè)立的直屬礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二是依托大型國(guó)有企業(yè)設(shè)立的礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三是依托大型私有企業(yè)設(shè)立的礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。依托行政主管部門設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般服務(wù)于未設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般為自收自支或差額撥款;依托企業(yè)設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本上服務(wù)于依托企業(yè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)于依托企業(yè)。這樣以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就可能受制于依托企業(yè)，很難做到公平、公正，代表煤炭行業(yè)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理，更多的是服務(wù)于依托企業(yè)。總之，礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系比較復(fù)查，導(dǎo)致監(jiān)督監(jiān)管模式、監(jiān)督范圍等差異化比較大;質(zhì)量監(jiān)督的效果不盡相同，難于全部準(zhǔn)確落實(shí)國(guó)家、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)及政策。長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的弱化、虛化，有必要明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。

隨著質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)取消，礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是制約其開(kāi)展業(yè)務(wù)、發(fā)展壯大的重要因素，隨著國(guó)家行政體制的深化改革，也應(yīng)該將質(zhì)量監(jiān)督改革納入其中，尤其經(jīng)費(fèi)來(lái)源、列支渠道需要明確，是政府撥款，還是政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)移支付，還是有第三種解決方式，值得深思。

3.2 調(diào)整監(jiān)督范圍，強(qiáng)化全壽命管理

建立健全全壽命周期監(jiān)督理念。通過(guò)典型案例分析，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的源頭多種多樣，有設(shè)計(jì)缺陷、有施工工藝不合理、有原材質(zhì)量不合格等等，不僅只出現(xiàn)在施工階段。建議煤炭行業(yè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站應(yīng)將整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)的建筑產(chǎn)品均納入監(jiān)督范圍。為適應(yīng)新形勢(shì)下，質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有必要將質(zhì)量監(jiān)督的范圍擴(kuò)大，賦予其在設(shè)計(jì)勘察、招投標(biāo)、實(shí)施、保修階段建議的權(quán)利，在質(zhì)量缺陷責(zé)任期以及工程設(shè)計(jì)壽命期內(nèi)有處罰權(quán)。

建立全方位監(jiān)督理念。煤炭行業(yè)行政主管部門應(yīng)賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行事業(yè)單位政執(zhí)法地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的全面管控。確保質(zhì)量監(jiān)督涵蓋工程質(zhì)量的招投標(biāo)、承發(fā)包、資質(zhì)資格、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)行為責(zé)任的全方位、全壽命監(jiān)督范圍。

3.3 提高企業(yè)違規(guī)成本，強(qiáng)化監(jiān)督申報(bào)

礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受煤炭行業(yè)行政主管部門委托，一般不具有行政處罰權(quán)，只有建議處罰權(quán)，但其作為技術(shù)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)應(yīng)賦予其執(zhí)法地位;但是按現(xiàn)階段的管理模式，礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能逐級(jí)上報(bào)中心站（總站），再由中心站（總站）上報(bào)煤炭行業(yè)行政主管部門，最后由煤炭行業(yè)主管部門決定是否處罰，整個(gè)行政處罰程序■嗦、周期較長(zhǎng)、制約因素較多;最后很難落實(shí)行政處罰。對(duì)于達(dá)不到行政處罰的違規(guī)行為，目前只能采取下發(fā)抽查記錄、通知的形式要求整改，如果違規(guī)企業(yè)、違規(guī)個(gè)人拒不整改也很難對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行有效制約。

建議礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政處罰、違規(guī)行為有效制約的程序流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化;或者直接賦予礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定的處罰權(quán)限。對(duì)于達(dá)不到行政處罰的違規(guī)行為，礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可直接錄入責(zé)任單位或責(zé)任人不良行記錄、錄入國(guó)家統(tǒng)一信用檔案等;并修訂不良行為實(shí)施細(xì)則，使其更具有可行性、可操作性。

質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)是強(qiáng)制性開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的主要抓手。但《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)懲戒拖延、不如實(shí)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督的力度不夠，違法成本較低;導(dǎo)致工程已經(jīng)完工，才申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督的情況層出不窮;但已完工程質(zhì)量認(rèn)證由誰(shuí)來(lái)衡量把控，法律也沒(méi)有規(guī)定，造成了監(jiān)督被動(dòng)、質(zhì)量隱患難以根治，監(jiān)督責(zé)任不清不楚。

3.4 建立健全科學(xué)的監(jiān)管體系，強(qiáng)化信息化監(jiān)督手段

煤炭行業(yè)建設(shè)工程與其它行業(yè)的建設(shè)工程相比，管控相對(duì)缺乏科學(xué)性，礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)增加信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。隨著信息化水平的日益提高，幾乎各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都將科學(xué)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化作為監(jiān)督管理的關(guān)鍵措施。雖然目前煤炭行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然以傳統(tǒng)屬性為基礎(chǔ)，但是不能忽視先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。煤炭建設(shè)工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)遵循系統(tǒng)性的原則，只有系統(tǒng)地利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才有可能提高煤炭建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管水平。所以建立科學(xué)化的質(zhì)量監(jiān)督管管控體系對(duì)工程質(zhì)量保證有很大的作用。

為了適應(yīng)現(xiàn)階段的煤炭行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理需要，有必要利用現(xiàn)有全國(guó)建筑公共服務(wù)平臺(tái)、執(zhí)法信息共享平臺(tái)，合理規(guī)避交叉職能，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督執(zhí)法;招投標(biāo)備案、申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證辦理、開(kāi)工備案等手續(xù)的基礎(chǔ)性資料，應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大信息共享應(yīng)用，提高監(jiān)督效能;建立健全質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程信息管理平臺(tái)，使質(zhì)量監(jiān)督事前、事中、事后有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.5 提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督人員歸屬感

現(xiàn)階段煤炭行業(yè)礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中存在著監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督人員歸屬感、責(zé)任感不強(qiáng);監(jiān)督人員流失、轉(zhuǎn)崗較多的現(xiàn)象;而監(jiān)督人員大多數(shù)是即將退休的人員轉(zhuǎn)任充實(shí)，缺乏朝氣活力;同時(shí)占相當(dāng)大比例的監(jiān)督人員為其它人員兼職。這樣監(jiān)督人員本身不能準(zhǔn)備把控法律法規(guī)、基本建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，何以談監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公正性，打鐵還需自身硬，為了解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)階段礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的來(lái)講，應(yīng)該建立良好的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，要留得住人，進(jìn)的來(lái)優(yōu)秀人才;使礦區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員由老齡化向中青年化轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督人員由兼職化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)重塑。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

煤炭工業(yè)礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制改革是為了更好的服務(wù)煤炭行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全運(yùn)行管理。改革應(yīng)該依據(jù)國(guó)家行政體制改革、煤炭行業(yè)建設(shè)主管部門的改革而進(jìn)行，不是孤立的、一蹴而就的，是系統(tǒng)性工程;只有徹底改變煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律定位，提升其執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性;立足高水平勘察設(shè)計(jì)、高水平監(jiān)督管理;嚴(yán)肅認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)程序、法律法規(guī)規(guī)章制度及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能從源頭上改變煤炭行業(yè)礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)弱化、虛化、監(jiān)督管理難以開(kāi)展的根本問(wèn)題。

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