劉偉

中華慈善總會是新中國成立后第一家以“慈善”命名的全國性慈善組織，也是首批獲得中國社會組織評估最高等級5A級稱號的慈善組織。2019年再次獲得5A認證，是中國慈善界為數(shù)不多連續(xù)3次獲得5A認證的慈善組織?！洞壬品ā奉C布實施后，中華慈善總會是第一批取得全國性公募資格的慈善組織，成為中國慈善公益界名副其實的“領(lǐng)頭羊”與“排頭兵”。

25年來，中華慈善總會開展了多種多樣、豐富多彩的慈善項目及活動，涵蓋賑災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學、扶殘、助醫(yī)等8大領(lǐng)域，形成了一個遍布全國、規(guī)模龐大的慈善援助網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)以千萬計的困難群眾受益。目前，中華慈善總會擁有全國各地會員單位400余個，與3000多家慈善會有著不同程度的合作，構(gòu)筑了“上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作格局。

一、中華慈善總會與全國慈善會組織上下聯(lián)動、

協(xié)調(diào)發(fā)展

中華慈善總會和全國各地慈善會是中國慈善事業(yè)的一個重要組成部分。25年來，慈善組織，從初期的探索階段，到現(xiàn)如今的快速發(fā)展階段，一路走來，經(jīng)過許許多多的艱辛坎坷，但慈善人從來沒有停止過改革創(chuàng)新的前進步伐，收獲了寶貴的經(jīng)驗。正是由于他們無私的付出和加倍的努力，全國慈善會組織實實在在地發(fā)揮了慈善組織應(yīng)有的作用，在中國的慈善史上留下了輝煌印記。

（一）緊密聯(lián)系 項目合作

中華慈善總會通過項目合作的方式，將總會與全國慈善會緊密聯(lián)系在一起。如“慈善情暖萬家”“藥品援助項目”“為了明天—關(guān)愛兒童”“慈善文化進校園項目”“一張紙獻愛心項目”等等。中華慈善總會將募集到的大部分慈善資源分配給全國地方慈善會，為地方慈善組織發(fā)展提供了有力保障，甚至成為很多規(guī)模較小、籌募能力較弱的慈善會組織的主要來源。該模式在地方也得到復制，省級慈善會組織將慈善資源分配給市級慈善會，市級再分配給區(qū)縣級慈善會。開創(chuàng)了中國慈善組織“以強扶弱”“支持地方慈善組織發(fā)展”的先河。中華慈善總會和全國各地慈善會已經(jīng)成為一個上下聯(lián)動、緊密合作的系統(tǒng)，成為中國慈善事業(yè)的一支生力軍。

（二）集體發(fā)聲 共塑形象

中華慈善總會和全國各地慈善會組織，在重要節(jié)點如在全國兩會、《慈善法》實施三周年、第四個“中華慈善日”、“99公益日”等重點宣傳報道中，做了大量工作，推出了一系列有分量、有影響的報道，得到了社會各界的普遍肯定。尤其值得一提的是，在2019年“中華慈善日”主題宣傳活動中，中華慈善總會設(shè)計制作的“中華慈善日”宣傳海報得到了中宣部的大力支持，通過中央及地方超過320家主流媒體、全國各地慈善會組織的傳播，引發(fā)了巨大的社會效應(yīng)。同時，也達到中華慈善總會與全國各地慈善會相配合，共同發(fā)聲的整體效應(yīng)，塑造了全國慈善會組織的良好形象。

二、各地慈善會加強基層慈善組織建設(shè)

各地慈善會還在實踐中探索不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建了形式多樣的、適合本地實際情況的慈善模式。例如山東省，廣泛采取的是由政府強力推動、慈善組織具體運作的模式。山東省不斷加強基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將慈善的力量深入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和社區(qū)，同時在全省范圍內(nèi)建立起了慈善超市網(wǎng)絡(luò)和慈善志愿者隊伍。在浙江省，廣泛采取的是依靠市場經(jīng)濟力量、進行市場運作的模式。浙江慈善組織不斷創(chuàng)新機制，積極爭取民營企業(yè)的支持，通過建立專項冠名基金等方式籌集到了大量的慈善資源。在上海，廣泛采取的是政府宏觀支持和培育民間慈善組織相結(jié)合的發(fā)展模式。上海各類慈善組織公平競爭和分工協(xié)作，開展了各種形式活潑、內(nèi)容豐富的慈善活動，取得了很好的社會效益。中華慈善總會和各地慈善會的不懈努力，贏得了社會各界人士越來越多的信賴和支持。

最近，《慈善》雜志社和《中華慈善年鑒》編輯部初步統(tǒng)計了全國慈善會組織發(fā)展情況：到2019年12月底，全國縣以上慈善會已經(jīng)發(fā)展2664家;其中：省、（直轄）市、自治區(qū)慈善會31家;地市級慈善會（含直轄市直屬區(qū)、副省級市及自治州）425家;縣級慈善會（含縣級市、市轄區(qū)）2207家，縣區(qū)級慈善分會及慈善聯(lián)絡(luò)站30583家。與2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，縣級慈善會（含縣級市、市轄區(qū)）增長了311家，增長數(shù)量最多的是縣區(qū)級慈善分會及慈善聯(lián)絡(luò)站，截至2019年新增18080家。

這些實實在在的數(shù)字生動地說明，深受廣大人民群眾和社會各界人士信賴和支持的慈善會組織在時代發(fā)展中、改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大。全國慈善會的發(fā)展與成就，還可以從《中華慈善年鑒》中得到充分的印證。下面以幾個慈善會為例，了解地方慈善會組織建設(shè)的成績。

（一）江蘇省慈善總會—慈善組織實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋

在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，江蘇省慈善總會緊緊圍繞黨委、政府中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)發(fā)展大局，全省慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，慈善精準扶貧行動有效推進，慈善救助體系逐步完善，慈善文化宣傳不斷加強，慈善資金募集和慈善幫扶取得新的成效。2018年，江蘇省慈善總會共募捐籌集善款1.3億元，爭取中華慈善總會藥品援助折價7.7億元，救助各類困難對象達110萬人次。全省各級慈善總會累計募捐籌集善款47.13億元，支出救助款物40.06億元。全省歷年累計募捐籌集善款294.87億元。在全國慈善領(lǐng)域的兩項重要評選活動中，江蘇省均取得好成績。一是據(jù)第五屆“中國城市公益慈善指數(shù)”的排序，江蘇省共有31個城市進入百強榜，其中13個設(shè)區(qū)市全部上榜，蘇州、南京、無錫繼續(xù)位列前十名。二是在中國公益研究院發(fā)布的2018省級慈善政策創(chuàng)新指數(shù)評估中，江蘇省位列第一。

慈善基層組織的發(fā)展狀況是衡量一個地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要方面。江蘇慈善組織真正達到縱向到底，橫向到邊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，為全民參與慈善提供了扎實的組織保障，也為開展慈善資金募集、助力精準扶貧、實行救助幫困等工作拓寬了渠道。江蘇省大力倡導慈善組織進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，推進基層慈善工作深入開展。積極召開基層慈善組織建設(shè)經(jīng)驗交流會，明確健全慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的目標、任務(wù)。截至2018年，江蘇省基層慈善組織已經(jīng)達到1.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會覆蓋率達到90%以上，村、居工作站達到65%以上。江蘇全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有慈善組織1161家，村（居）建有慈善工作站12145家，其中，鎮(zhèn)江、揚州和南通已實現(xiàn)了基層慈善組織全覆蓋。鎮(zhèn)江市慈善總會在2016年上半年，在全省率先實現(xiàn)基層慈善組織建設(shè)全覆蓋，全市62個鎮(zhèn)（街道）、718個村（社區(qū)）全面建立了慈善分會和工作站，形成了市、轄區(qū)、鎮(zhèn)街、村社四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）陜西省慈善總會—網(wǎng)絡(luò)募捐再創(chuàng)新高

陜西省慈善協(xié)會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入踐行《慈善法》，圍繞省委省政府脫貧攻堅工作大局，在各級領(lǐng)導、社會各界的親切關(guān)懷和大力支持下，堅持開拓創(chuàng)新，奮發(fā)作為，扎實推進各項慈善工作，取得了可喜成績。2018年，陜西省慈善協(xié)會募集善款再創(chuàng)歷史新高，達到 6.97 億元，中華慈善總會援助藥品 3.28 億元。實施慈善項目1295個，惠及困難群眾 79.6 萬人。陜西省慈善組織建設(shè)也取得了較好成績。截止到2019年5月，陜西地市級慈善會10家，縣級慈善會107家，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道慈善工作站1630家。陜西全省慈善志愿者已發(fā)展到50.05萬人，有16支志愿者服務(wù)隊在協(xié)會建立了金額35.9萬元的“微星基金”。

陜西省慈善協(xié)會從2016年起參加騰訊“99公益日”活動。2019年，陜西全省上線籌款項目72個，共發(fā)起子計劃530個;市級慈善協(xié)會共參與12個（全部參加），縣級慈善協(xié)會共參與73家;其他社會組織32家，較2018年新增合作機構(gòu)15家。共接受了250萬名愛心網(wǎng)友捐款，捐款總額達1.178億元，其中公眾籌款8541.88萬元，騰訊配捐1408.37元，省上配捐1830.69萬元?！皭坌某蟹鲋尽薄胺鲋侵鷮W計劃”“陜西脫貧激勵計劃”等三個籌款項目都超過1000萬元。陜西在2019年“99公益日”活動中募捐超過億元大關(guān)，這是全社會各界人士愛心的薈萃，也是各市縣區(qū)慈善會共同努力的戰(zhàn)果。

（三）河南省慈善總會—四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

河南省慈善總會全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《慈善法》為遵循，緊緊圍繞脫貧攻堅大局和民政中心工作，加大募捐力度，實施精準慈善，各項工作取得新進展。慈善組織建設(shè)也不斷推進，截止到2019年5月，河南全省共有17個省轄市、156個縣（市、區(qū)）成立了慈善總會，覆蓋率分別達到94%和98%。同時很多市、縣開始了在縣以下建立慈善組織。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共成立了1227個鄉(xiāng)級慈善分會、7538個村（街道、社區(qū)）級工作站，全省聯(lián)動、上下銜接的省、市、縣、村（街道、社區(qū)）四級組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初步形成。

河南省安陽市慈善總會十分重視基層慈善組織建設(shè)，積極推動建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)。截至2018年9月，安陽全市共有縣（市）區(qū)級慈善總會9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會137個、村（社區(qū)）慈善工作聯(lián)絡(luò)站3472個。安陽市在教育、住建、衛(wèi)生等系統(tǒng)和兩所大學共建立了9個慈善分會，還建立了兩家慈善醫(yī)院和一家慈善超市，推動各縣（市）區(qū)各建立一所慈善醫(yī)院和一所慈善超市，在全市形成了比較完善的慈善組織，力求使慈善網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）浙江省慈善聯(lián)合總會—工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸

浙江省慈善聯(lián)合總會充分發(fā)揮省級慈善會的指導作用，在全國率先做到縣級以上慈善機構(gòu)全覆蓋，工作網(wǎng)絡(luò)不斷向基層延伸，截止到2019年12月，浙江全省共建有6583家慈善會組織：其中11家地市級慈善會，93家縣級市慈善會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分會、村（社區(qū)）慈善組織6478家，5672個義工隊伍，注冊義工25萬多人，覆蓋全省城鄉(xiāng)的大慈善格局日趨完善。

全國各地慈善總會均結(jié)合自身情況，搭建基層慈善平臺，圍繞扶貧濟困，積極開展慈善募捐和慈善救助，有效整合了社會資源、擴大了救助范圍，營造了良好的慈善氛圍，在促進社會和諧方面做出了重要貢獻。

三、加快推進組織建設(shè)，開拓現(xiàn)代慈善事業(yè)新

格局

慈善組織是橋梁和紐帶，是感受社情民意的前端觸角，是慈善事業(yè)發(fā)展的載體;慈善組織建設(shè)是慈善事業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要發(fā)展我國的慈善事業(yè)，必須加強慈善組織建設(shè)。以中華慈善總會為首的全國慈善會組織是中國慈善事業(yè)的重要組成部分。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟困重要作用，離不開全國地方各級慈善組織，特別是縣、鄉(xiāng)、村基層慈善組織的建立健全和作用發(fā)揮。持續(xù)推動慈善組織建設(shè)，對于解決群眾實際困難，促進社會形成互幫互助的良好氛圍;對全國慈善會組織提高履行職能、自身建設(shè)水平、擴大社會影響力都具有十分重要的意義。

習近平總書記多次指出，中國正在迎接一個“百年未有之大變局”。我們的慈善事業(yè)同樣處在一個前所未有的發(fā)展時期。黨的十六屆四中全會第一次將發(fā)展慈善事業(yè)寫進中央文件，黨的十八大報告中再次明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，把慈善事業(yè)擺上黨和國家工作的重要位置。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系?！秉h的十九屆四中全會《決定》再次對發(fā)展慈善事業(yè)提出要求。這些都充分體現(xiàn)了黨和國家對慈善事業(yè)的高度重視。進入新時代，慈善工作必須適應(yīng)形勢要求，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

持續(xù)推動慈善組織建設(shè)，我們要做到：第一，不斷提高認識，要從思想上高度認識到慈善組織建設(shè)、基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實現(xiàn)慈善工作新突破的必由之路;第二，積極建立慈善組織，要建設(shè)一個縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，把慈善組織建在老百姓身邊;第三，完善慈善制度，要確保形成良好的工作運行機制和風險管控機制;第四，加強慈善隊伍建設(shè)，要把培養(yǎng)和加強慈善隊伍作為慈善組織建設(shè)的一項重要工作來抓;第五，發(fā)揮慈善組織作用，對于基層慈善組織，要“成熟一個建立一個，建立一個作用發(fā)揮一個”。

全國慈善會的慈善組織建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，推進慈善組織建設(shè)是助力扶貧攻堅不可或缺的實際行動，是及時回應(yīng)困難群眾呼聲的民生之舉，是推進社會和諧文明進步的積極舉措。我們將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，自覺履職盡責、注重宣傳引領(lǐng)、提升運作實效，努力形成全國慈善組織百花齊放、百家爭鳴的良好發(fā)展態(tài)勢。慈善組織建設(shè)的作用巨大，意義深遠。經(jīng)過全國慈善會的共同努力，一定會形成上下銜接、左右相連、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)動互助的完整格局，一定會為中國慈善事業(yè)邁進新時代、實現(xiàn)新發(fā)展做出新貢獻?！?/p>