第三輪城南行動
2020-02-14 06:02:10李斌任峰
瞭望東方周刊 2020年2期
李斌 任峰
位于北京亦莊的中芯國際集成電路制造（北京）有限公司的工作人員在車間內(nèi)忙碌（羅曉光/ 攝）
天安門向南不到20公里，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)，矗立著一片充滿現(xiàn)代氣息的高樓，樓頂“中科電商谷”5個藍(lán)色大字格外醒目。
“這里曾是老舊小區(qū)和工業(yè)大院，騰退之后著力打造‘電商谷，掛上了中國（北京）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和中日國際合作產(chǎn)業(yè)園的牌子，已有140余家互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)、180余家現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐?！鄙潮P前，中科電商谷總經(jīng)理康京圍掐著指頭，對周圍環(huán)境的變化如數(shù)家珍，“這里現(xiàn)在寸土寸金，因為交通和環(huán)境越來越好了，地鐵8號線在附近有一站，周邊有南中軸森林公園、南海子公園等8個公園……”
老舊小區(qū)和工業(yè)大院的華麗轉(zhuǎn)身以及周邊環(huán)境的巨變，源自北京城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項重大部署——城南行動計劃。
落實“南北均衡發(fā)展”的要求
北京城南，指的是豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這片區(qū)域，緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)之間。
在這片數(shù)千平方公里的土地上，有著北京古代城市發(fā)展起點(diǎn)琉璃河西周燕都遺址、近代中華民族全面抗戰(zhàn)爆發(fā)地盧溝橋、當(dāng)代“新世界七大奇跡”之首北京大興國際機(jī)場等北京城發(fā)展史上的重要印記。
“隨著城南行動計劃的推進(jìn)，以麗澤金融商務(wù)區(qū)，大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，良鄉(xiāng)高教園區(qū)，中關(guān)村豐臺園、大興園、房山園等為代表的一批重點(diǎn)功能區(qū)加快發(fā)展，成為打造首都發(fā)展新高地的重要支撐?！?/blockquote>
然而，老北京的俗語——“寧要北城一張床，不要南城一間房”——道出了南城發(fā)展的相對滯后。受歷史欠賬等多種因素影響，北京長期存在南北發(fā)展不平衡、南部地區(qū)發(fā)展不充分的問題。為改變這種狀況，北京從2010年起開始實施城南行動計劃。2013年，城南行動計劃進(jìn)入第二輪。
“沒有城南行動計劃，我們不可能發(fā)展這么快?！笨稻﹪鷮Α恫t望東方周刊》記者說。
2017年國慶節(jié)前夕，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》， 就“南北均衡發(fā)展”提出要求：以北京新機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，改善南部地區(qū)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施條件;以永定河、涼水河為重點(diǎn)加強(qiáng)河道治理，改善南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小教育、醫(yī)療服務(wù)水平差距;以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑—大紅門地區(qū)、北京中關(guān)村南部（房山）科技創(chuàng)新城、中關(guān)村朝陽園（垡頭地區(qū)）等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為依托，帶動優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)集聚……
在這一背景下，2018年，北京市委、市政府印發(fā)《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，新一輪城南行動計劃就此啟幕。
為確保城南行動計劃落到實處，北京市成立了城南行動計劃工作專班，明確了項目實施計劃、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位及責(zé)任人，按月調(diào)度項目進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決問題，做到了季度有目標(biāo)、月度有進(jìn)展、日常有落實。
北京市發(fā)展改革委區(qū)域處副處長徐志剛接受《瞭望東方周刊》記者采訪時介紹，新一輪城南行動計劃分解細(xì)化為53項重點(diǎn)任務(wù)、193個重點(diǎn)項目，到2020年預(yù)計可完成投資約3300億元。
城南崛起
2019年8月29日，備受矚目的中國中醫(yī)科學(xué)院中藥科技園一期青蒿素研究中心奠基儀式在大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地舉行。
該項目總投資5.2億元，工程建成后將助力屠呦呦領(lǐng)銜的團(tuán)隊打造現(xiàn)代化中藥科研平臺、開放的抗瘧及青蒿素研究學(xué)術(shù)交流平臺、全國乃至亞洲地區(qū)抗瘧新藥評價核心基地。
“目前，生物醫(yī)藥基地各類入駐企業(yè)已達(dá)3000余家。除青蒿素研究中心外，還引進(jìn)了中國食品藥品檢定研究院等一批國家級行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，形成了以醫(yī)藥研發(fā)及檢驗為核心，以現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新化藥、醫(yī)療器械、生物制藥為主體，以動物藥、大健康為拓展板塊的產(chǎn)業(yè)格局?！敝嘘P(guān)村大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展有限公司總經(jīng)理宋世明接受《瞭望東方周刊》記者采訪時說。
大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地是北京城南崛起的一個縮影。
在房山區(qū)，北京高端制造業(yè)基地形成了新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、醫(yī)療健康等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近千億元，解決了近萬本地人口就業(yè);北京基金小鎮(zhèn)引進(jìn)了光大、國開等規(guī)模較大的基金及相關(guān)機(jī)構(gòu)1227家，資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)1.8萬億元。
2018年10月6日，在整體搬遷至北京市豐臺區(qū)的北京天壇醫(yī)院新院區(qū)門診咨詢臺，醫(yī)院的工作人員為前來就診的市民提供咨詢（鞠煥宗/ 攝）
在豐臺區(qū)，中關(guān)村豐臺園聚集了133家軌道交通及92家航空航天重點(diǎn)企業(yè)，2019年1至10月實現(xiàn)總收入4277.3億元，同比增長15.8%;麗澤金融商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間不斷釋放，對標(biāo)倫敦金絲雀碼頭等新興國際金融功能區(qū)，進(jìn)行麗澤金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案優(yōu)化提升，方案已獲北京市政府批準(zhǔn)。
“截至2019年11月底，入駐金融類企業(yè)達(dá)356家，占企業(yè)總數(shù)的71.2%，金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)?！必S臺區(qū)發(fā)展改革委副主任張毅接受《瞭望東方周刊》記者采訪時說。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則是北京高端制造業(yè)高地、“三城一區(qū)”創(chuàng)新主平臺。以開發(fā)區(qū)為龍頭，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶獲得加速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的成果和產(chǎn)品：智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心順利通過國家級創(chuàng)新中心論證，高端汽車及新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè)保持高質(zhì)量增長……
“隨著城南行動計劃的推進(jìn)，以麗澤金融商務(wù)區(qū)，大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，良鄉(xiāng)高教園區(qū)，中關(guān)村豐臺園、大興園、房山園等為代表的一批重點(diǎn)功能區(qū)加快發(fā)展，成為打造首都發(fā)展新高地的重要支撐。”徐志剛說。
補(bǔ)齊民生短板
北京南部地區(qū)教育、醫(yī)療、交通、休閑娛樂等公共服務(wù)的相對滯后，成為新一輪城南行動計劃的重要著力點(diǎn)。
走進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)路東區(qū)的建華學(xué)校小學(xué)部，從課桌擺放、課程設(shè)計到師資隊伍，都能感受到濃濃的現(xiàn)代化氣息。
2017年，北京建華實驗學(xué)校與大興區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署三方聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入路東區(qū)。這所在海淀區(qū)玉泉路辦了20多年的名校第一次開了分校。
“家長報名踴躍，一年級開設(shè)了10個班，招收了300多名學(xué)生。”北京建華實驗學(xué)校校長譚靜接受《瞭望東方周刊》記者采訪時說。
除建華小學(xué)外，東方蒙特梭利幼兒園于2019年9月開園，北京二中開發(fā)區(qū)學(xué)校、人大附中開發(fā)區(qū)實驗學(xué)校、建華實驗學(xué)校中學(xué)部也計劃于2021年9月投入使用。
“5所學(xué)校將新增學(xué)位1.2萬個，可有效緩解開發(fā)區(qū)人才子女入學(xué)需求?！北本┙?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)改局常務(wù)副局長李冬明對本刊記者說。
隨著新一輪城南行動計劃深入推進(jìn)，越來越多的優(yōu)質(zhì)教育資源在城南集聚——北京教育學(xué)院豐臺附屬實驗學(xué)校（高中部）、大興清華附中、北師大附屬實驗學(xué)校、豐臺北京十中曉月苑校區(qū)等項目加快建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，過去一年多來，北京城南地區(qū)已累計新增中小學(xué)學(xué)位2.18萬個。
優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也在加速集聚——天壇醫(yī)院已在豐臺正常運(yùn)營多時，北京口腔醫(yī)院遷建工程、豐臺醫(yī)院提質(zhì)改建工程、廣安門醫(yī)院南區(qū)建設(shè)加快實施，北京大學(xué)第一醫(yī)院城南園區(qū)也已開工建設(shè)。
交通，正越來越便利——京雄高速公路前期手續(xù)正在加速辦理，很快就會開工建設(shè);104國道、105國道、團(tuán)河路、京良路東段等跨區(qū)域交通設(shè)施均按計劃全面開工;首都地區(qū)環(huán)線高速公路（大興段）、亦莊開發(fā)區(qū)京滬高速下穿工程等重點(diǎn)工程陸續(xù)完工;柳村路南段、通久路一期等重點(diǎn)城市主干路加快建設(shè);京郊鐵路副中心線西延及京原線正在進(jìn)行方案論證。
持續(xù)改善生態(tài)
補(bǔ)齊民生短板的同時，北京城南生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)改善。
站在房山青龍湖森林公園觀景臺上環(huán)顧四周，蒼山連綿、湖水碧藍(lán)。這片萬畝森林公園，幾年前還是丘陵荒坡。當(dāng)?shù)卣ㄟ^整飭土地、植樹造綠，將昔日的荒山坡改造成了北京西南一處大型生態(tài)屏障和自然休憩地。
松嶺含碧水，林海藏花谷。良好的生態(tài)環(huán)境吸引了樂高主題樂園、波爾多紅酒博物館等一批具有國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)項目入駐。
據(jù)初步統(tǒng)計，過去一年多來，北京城南地區(qū)已累計新增中小學(xué)學(xué)位2.18 萬個。
北京市房山區(qū)發(fā)展改革委副主任周寶東向本刊記者介紹，樂高主題樂園地塊控規(guī)已上報北京市規(guī)自委，土規(guī)調(diào)整方案、一級開發(fā)實施方案和規(guī)劃實施方案均已編制完成，待地塊控規(guī)批復(fù)后一并上報審批;波爾多紅酒博物館項目地塊控規(guī)已獲批復(fù)，正在加緊推進(jìn)。
綠水青山就是金山銀山。據(jù)初步統(tǒng)計，2019年房山區(qū)接待游客約410萬人次，實現(xiàn)旅游收入約38億元;52家規(guī)模以上文化企業(yè)收入增長30%，增速排名北京市第二位。
中軸線既是歷史軸線，也是發(fā)展軸線。南中軸，毫無疑問是北京城南的一根“脊梁”。現(xiàn)在，北京正在高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)南中軸地區(qū)，重點(diǎn)做好戰(zhàn)略留白、先行建綠，推動南苑森林濕地公園建設(shè)。
該公園占地1.6萬畝，將成為中軸線上最大的綠色開放空間：從大紅門橋到木樨園橋，從貫穿南北的南苑路兩側(cè)到南四環(huán)外的南苑森林濕地公園，一路上，三營門、東高地、梣林疊翠、紅門霞棲、秀林秋彩、云林芳歌等公園星羅棋布。
開啟“新國門”
隆冬時節(jié)，天高云淡。外觀宛如鳳凰的北京大興國際機(jī)場在陽光下閃爍著金色光芒。
2019年9月25日，對北京南部、北京城乃至京津冀地區(qū)來說，都是一個歷史性的日子：作為首都重大標(biāo)志性工程、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的骨干工程，在不到5年的時間里完成預(yù)定建設(shè)任務(wù)后，大興國際機(jī)場投入運(yùn)營，大興機(jī)場高速、軌道交通新機(jī)場線、京雄城際鐵路北京段等同步開通，將北京大興國際機(jī)場和中心城區(qū)緊緊連在一起——北京大興國際機(jī)場將成為國際航空樞紐建設(shè)運(yùn)營新標(biāo)桿、世界一流便捷高效新國門、京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎。
“新國門”的正式開啟，為城南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了通往世界的交互平臺;臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了重要支撐。
走進(jìn)大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心，一座座嶄新的辦公樓拔地而起。其中，北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）政務(wù)服務(wù)中心和中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)（北京大興）政務(wù)服務(wù)中心已正式投入運(yùn)行。
無聲叫號系統(tǒng)、Wi-Fi全覆蓋、快捷的專網(wǎng)系統(tǒng)和政務(wù)外網(wǎng)……全新的服務(wù)方式彰顯著這里的與眾不同。
更與眾不同的，則是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新。
2019年8月31日，地跨京冀兩地的中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)正式掛牌。
片區(qū)北京行政區(qū)域的特殊之處在于，將同時適用自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)外資準(zhǔn)入政策，以打造更寬松的準(zhǔn)入條件、更開放的服務(wù)平臺。
梧桐成林，引鳳凰棲居——來自世界多個國家的企業(yè)相繼訪問臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)尋求合作。截至目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已篩選出數(shù)以百計的潛在合作企業(yè)，并與數(shù)十家單位簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。智慧物流區(qū)、航空科技創(chuàng)新區(qū)、國際消費(fèi)樞紐、國際健康中心等項目正在加緊謀劃。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《瞭望東方周刊》記者采訪時表示，未來，大興國際機(jī)場將把更多人流導(dǎo)向城南，為城南地區(qū)提供強(qiáng)力支撐。
裂變式增長
構(gòu)筑“改革高地”“政策高地”，進(jìn)而催動南部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)裂變式增長，是新一輪城南行動鮮明的實踐邏輯。
在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新不斷激活發(fā)展內(nèi)生動力。通過強(qiáng)化與高校和三大科學(xué)城的對接轉(zhuǎn)化機(jī)制，越來越多的科技成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化落地。
“開發(fā)區(qū)已與清華、北理工、北航等8家高等院校的高精尖中心完成對接調(diào)研，對接三大科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化落地26項，‘智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心已獲工信部批復(fù)，成為開發(fā)區(qū)第二家國家級創(chuàng)新中心?！崩疃飨虮究浾呓榻B，截至2019年三季度，開發(fā)區(qū)掛牌創(chuàng)新中心數(shù)量達(dá)18家，13家中試基地通過綜合評審、完成集中授牌。
通過改革煥發(fā)活力的，還有在北京城市新總規(guī)里出現(xiàn)過4次的麗澤金融商務(wù)區(qū)。
“北京麗澤金融商務(wù)區(qū)，是北京市鄰近二環(huán)的最后一塊成規(guī)模集中建設(shè)區(qū)。”徐志剛說。
2019年11月19日，被評為全球十大絕美建筑之一、建筑總面積約17.3萬平方米、由4000多塊異形單元體玻璃拼出“夜空之眼”的麗澤SOHO項目正式開幕，成為麗澤金融商務(wù)區(qū)的標(biāo)志性建筑。
7個樓宇89萬平方米建筑面積實現(xiàn)完工，三條綠化帶環(huán)繞，兩條河道蜿蜒，緊湊有序、四通八達(dá)的交通網(wǎng)，高效便捷的“地下城”，國內(nèi)首個“園林式金融商務(wù)區(qū)”……北京“第二金融街”正迅速崛起。
城南的下一站
下一步，北京城南將向何處去？
根據(jù)《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，大興將強(qiáng)化軸帶引領(lǐng)、交通引領(lǐng)、改革引領(lǐng)，全力推動生態(tài)文化中軸建設(shè)、京津軸線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。
豐臺將落實北京市委、市政府關(guān)于“豐臺區(qū)要上臺階，未來風(fēng)光看豐臺”“妙筆生花看豐臺”的要求，扎實推進(jìn)城南行動計劃，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。
房山將加快融入全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快推進(jìn)京東方生命科技產(chǎn)業(yè)基地、智慧廣電產(chǎn)業(yè)園等重大項目實施，同時積極對接全國文化中心建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將聚焦“高精尖”，做好“白菜心”，繼續(xù)以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，打造具有全球影響力的高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，為北京高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
北京，正以生動實踐貫徹落實全會精神，推動城市南北協(xié)調(diào)發(fā)展，向著建設(shè)國際一流和諧宜居之都昂首前進(jìn)。
游客在藍(lán)天白云下的北京園博園永定塔旁參觀游覽
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