李俊

（華陽(yáng)街道水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站 江蘇省鎮(zhèn)江市 212400）

1 現(xiàn)階段我國(guó)基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

由于當(dāng)前基層水利工程建設(shè)管理人員年齡偏大，學(xué)歷不高，而管理的工作內(nèi)容比較多，例如；整體設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、安全、工程監(jiān)理等等，按照以往慣例來(lái)說(shuō)都是建筑單位人員負(fù)責(zé)，基層水利工程建設(shè)管理人員需要管理的范疇小，致使大多數(shù)基層水利工程管理人員對(duì)其他工作內(nèi)容不重視，也未曾想如何提高自身管理水平，這也是基層水利管理人員業(yè)務(wù)水平偏低的主要原因。同時(shí)，基層水利工程管理人員在工作中大部分時(shí)間都用于傳遞相關(guān)指示和政策信息，也就很少有空閑時(shí)間來(lái)鉆研業(yè)務(wù)技能和管理水平；上級(jí)水利部門(mén)也沒(méi)有對(duì)基層水利工作人員進(jìn)行定期和不定期結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃，基層水利工作人員沒(méi)有機(jī)會(huì)去繼續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技能，自身專業(yè)水平和業(yè)余水平無(wú)法得到提高，也不能有更多的時(shí)間和精力服務(wù)于其他工作。

1.2 工程建設(shè)資金鏈不穩(wěn)定

隨著社會(huì)的發(fā)展，一些非專業(yè)施工單位和施工人員也涌入水利工程建設(shè)中，由于這些人員不熟悉水利工程建設(shè)程序，編制的施工組織實(shí)施方案不滿足水利工程施工要求，導(dǎo)致工程簽證增多，成本增加。而當(dāng)前建筑市場(chǎng)建設(shè)越來(lái)越規(guī)范，工程管控更加嚴(yán)格，施工中不得隨意增加建設(shè)成本，不合理增加的簽證有施工單位承擔(dān)，部分施工單位所建設(shè)的工程項(xiàng)目不符合國(guó)家規(guī)范，工程難以驗(yàn)收，不能及時(shí)結(jié)算工程款，而水利工程的建設(shè)施工單位所投入的資金一般是靠融資或政府扶持，如不能及時(shí)結(jié)算工程款，就有可能出現(xiàn)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)工程難以繼續(xù)施工，存在很大隱患。雖然當(dāng)?shù)卣鼛啄暝谒こ探ㄔO(shè)方面不斷加大資金投入，但是依舊無(wú)法解決施工單位資金鏈不穩(wěn)定問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙基層水利工程項(xiàng)目的前期開(kāi)展和后期維護(hù)工作的順利進(jìn)行。

1.3 工程建設(shè)監(jiān)督監(jiān)控體系不健全

現(xiàn)階段，基層水利部門(mén)在水利工程建設(shè)中存在監(jiān)管體系不健全，建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例寬松，工程質(zhì)量難以保證，工程進(jìn)度、投資等難以控制，尤其是一些小的水利工程施工項(xiàng)目中，沒(méi)有聘用監(jiān)理單位，所使用的監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備比較陳舊，檢測(cè)結(jié)果偏差大，工程質(zhì)量合格率低，導(dǎo)致項(xiàng)目完工后，在后期使用時(shí)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，嚴(yán)重浪費(fèi)集體資金。

1.4 運(yùn)管體系有缺陷

當(dāng)前大多數(shù)基層水利工程在擇選施工單位時(shí)，雖然是通過(guò)正規(guī)招投標(biāo)制度來(lái)?yè)駜?yōu)選擇的，但是會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包等轉(zhuǎn)讓行為。便給了一些資質(zhì)不夠的小型施工單位機(jī)會(huì)，他們會(huì)通過(guò)不正規(guī)途徑來(lái)獲取承包資格。資質(zhì)不足的小型施工單位絕對(duì)存在著專業(yè)施工人員緊缺、專業(yè)管理人員緊缺、建設(shè)和治理設(shè)陳舊等一系列影響施工質(zhì)量的因素出現(xiàn)，不但施工質(zhì)量無(wú)法保證，還會(huì)使后期的收益總額達(dá)不到預(yù)期利益。

2 提高基層水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

2.1 提高建設(shè)和管理人員整體素養(yǎng)

當(dāng)?shù)厮Y源局必須要嚴(yán)抓建設(shè)施工單位人員的整體業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，不合格一律不允許參加招投標(biāo)。同時(shí)基層水利工程建設(shè)管理單位要必須要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖尚械亩ㄆ诤筒欢ㄆ谙嚓P(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，要運(yùn)用在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)模式，在員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)之后，要及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)水平和技能水準(zhǔn)進(jìn)行考核，從中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)時(shí)還欠缺的不足之處，在下次培訓(xùn)時(shí)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，穩(wěn)扎穩(wěn)打的提高基層水利工程建設(shè)和管理人員的整體水平。同時(shí)，要將日常培訓(xùn)結(jié)果列入年底考核中，對(duì)優(yōu)秀學(xué)習(xí)員工給與資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高整體作業(yè)人員和管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。

2.2 擴(kuò)展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)要大力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設(shè)中?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理人員要將扶持資金按照合理比例進(jìn)行劃分，其中包含基層水利工程配套設(shè)施費(fèi)、整體設(shè)計(jì)費(fèi)、管里維護(hù)費(fèi)等。同時(shí)，要運(yùn)用多方融資的方式來(lái)合理拓展融資渠道，緩解建設(shè)工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)中，并對(duì)建設(shè)中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金緊缺的情況進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的、循序漸進(jìn)的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應(yīng)不足的問(wèn)題，保證基層水利建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和工作效率都有所提升。

2.3 構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系

構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系不但可以讓建設(shè)單位工作人員有制度可以遵守，還可以保障施工質(zhì)量和交工時(shí)間。因?yàn)槭┕す芾硭礁叩蛯?duì)基層水利建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全事故影響比較大，施工管理人員的工作量也比較大，所以基層水利工程建設(shè)單位要給管理部門(mén)提供所需的檢測(cè)設(shè)備和檢驗(yàn)儀器，要運(yùn)用這些先進(jìn)儀器來(lái)提高材料檢測(cè)質(zhì)量、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量，獲取精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控水準(zhǔn)。同時(shí)要保證施工過(guò)程中，相關(guān)作業(yè)人員執(zhí)行管理制度的效率，要在保障施工質(zhì)量的前提下，節(jié)約不必要的建設(shè)成本，節(jié)約國(guó)家水資源。

2.4 做到各部門(mén)統(tǒng)籌和調(diào)度管理

由于水利工程項(xiàng)目管理權(quán)有三方負(fù)責(zé)，因此在水利工程建設(shè)和管理中經(jīng)常出現(xiàn)職務(wù)分配問(wèn)題。至此，相關(guān)部門(mén)要對(duì)參與工程建設(shè)的承包單位、項(xiàng)目工程管理部門(mén)、區(qū)域政府部門(mén)進(jìn)行工作職責(zé)和工作范疇精確劃分，要賦予相對(duì)應(yīng)的管理權(quán)力。在管理權(quán)力被合理分配后，在出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題直接找負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理和調(diào)解，保證各項(xiàng)工作可以如期順利推進(jìn)。

2.5 建立健全的運(yùn)管體系

水利工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)要對(duì)施工單位的資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入證、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)流動(dòng)資金等進(jìn)行全面審查復(fù)核，同時(shí)在與施工單位簽署合同中明確一條，招標(biāo)單位不得將水利工程施工項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，違者賠償一定金額的違約金，以此來(lái)警告施工單位以前存在的不文明現(xiàn)象，杜絕或抹殺不正規(guī)操作行為的二次發(fā)生概率，以此來(lái)保證基層水利工程的施工質(zhì)量和效率。施工單位想要得到最大化的經(jīng)濟(jì)利益必須要在保障施工質(zhì)量的前提下，要妥善做好后期維護(hù)、治理等工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層水利建設(shè)與管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，它直接影響著農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約水資源等方面也起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)卣?、水利部門(mén)、建設(shè)承包單位發(fā)揮工作崗位職責(zé)，嚴(yán)格管理和監(jiān)控各施工環(huán)節(jié)，不斷提高基層水利建設(shè)和管理質(zhì)量和效率。