邢睿睿

（太原市龍城發(fā)展投資有限公司 山西省太原市 030006）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的情況下，建設(shè)單位想要獲取到工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，需要通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)方式相比，招投標(biāo)方式的競(jìng)爭(zhēng)壓力更高，在一定程度上壓縮了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。如果建設(shè)單位在工程造價(jià)方面不能做好管控，那么很有可能導(dǎo)致項(xiàng)目收益率降低，甚至出現(xiàn)虧損的情況。通過(guò)采取措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，對(duì)提升建設(shè)單位綜合管理水平，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著積極的意義。

1 招投標(biāo)中建設(shè)單位的工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)文件深度及合理性較低

由于招投標(biāo)階段，我國(guó)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙深度普遍達(dá)不到清單計(jì)價(jià)的要求，導(dǎo)致建設(shè)單位無(wú)法編制出準(zhǔn)確、完整的工程量清單，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不清等等諸多問(wèn)題，而工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性達(dá)不到要求，直接導(dǎo)致投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的不準(zhǔn)確，同時(shí)也給投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)極大方便。在今后的施工過(guò)程中工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠與價(jià)款調(diào)整不斷發(fā)生，給施工單位高價(jià)結(jié)算提供了絕好的機(jī)會(huì)。對(duì)建設(shè)單位而言，項(xiàng)目投資一再增加，使工程造價(jià)處于失控狀態(tài)。

1.2 合同管理的重視度較低

招投標(biāo)合同繃著公平、公正、共贏的基礎(chǔ)上建立的，并且要求具有有效的法律性。在建設(shè)工程項(xiàng)目開始之前，建設(shè)單位需要與施工單位之間簽訂合作合同，在合同中會(huì)將以一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，如項(xiàng)目擬定施工工期、具體的施工要求、雙方權(quán)利等。合同的簽訂能夠有效約束合作雙方的管理行為，減少不必要的責(zé)任糾紛。部分建設(shè)單位對(duì)于合同管理的重視度較低，在正常情況下，很少主動(dòng)地去關(guān)注合同的詳細(xì)內(nèi)容，只有在出現(xiàn)責(zé)任糾紛時(shí)才會(huì)拿出合同比對(duì)，從而給建設(shè)單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。例如合同協(xié)議書第一部分的第6 條“工程承保范圍”通常情況下，建設(shè)單位都會(huì)寫成設(shè)計(jì)施工圖紙范圍內(nèi)的土建、安裝工程，但實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中許多圖紙中的輕鋼雨棚、電梯門套等詳見二次生化設(shè)計(jì)的內(nèi)容都沒有包括在內(nèi)，將來(lái)發(fā)生時(shí)是按實(shí)結(jié)算呢，還是按投標(biāo)文件下浮一定比例呢，沒有約定清楚。必定會(huì)在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛，為建設(shè)單位的造價(jià)控制帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。再如合同中變更簽證的約定，建設(shè)單位、施工單位提出的變更簽證、哪些可作結(jié)算依據(jù)，合同中要約定清楚，絕不沒能模棱兩可，還有些口頭變更，如果不落實(shí)到合同中約定，日后必定弱化合同管理的作用，降低工程造價(jià)管理的有效性。再有就是有些建設(shè)單位偏重于將合同風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁與施工單位，施工單位為了中標(biāo)，接受了合同中苛刻的合同條款，在工程竣工結(jié)算時(shí)，施工單位認(rèn)為合同有失公平不予結(jié)算。

1.3 缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)管理

工程項(xiàng)目具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素復(fù)雜等特點(diǎn)，這也造成了工程造價(jià)難以控制的一個(gè)原因。在項(xiàng)目管理模式下，風(fēng)險(xiǎn)管理已成為衡量建設(shè)單位和施工單位管理水平高地的主要標(biāo)志。在招投標(biāo)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理有利于業(yè)主擇優(yōu)選擇施工單位，有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行自動(dòng)控制。例如在建筑體系不斷完善的背景下，許多新材料、新技術(shù)也在進(jìn)入建筑市場(chǎng)。在招投標(biāo)模式下，新材料、型技術(shù)應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)在于能夠加快工程項(xiàng)目的施工速度，提升建筑工程的質(zhì)量水平，這也是建設(shè)單位在市場(chǎng)中核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。但是對(duì)于新材料、新技術(shù)的應(yīng)用與掌握，同樣需要建設(shè)單位具有相應(yīng)技術(shù)水平。部分企業(yè)本身對(duì)于施工技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管理重視性較低，這樣很容易引起施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不僅會(huì)影響到工程后續(xù)的推進(jìn)速度，而且還有可能導(dǎo)致工程暫停施工的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 沒有完善的監(jiān)管體系

在工程造價(jià)管理過(guò)程中，建設(shè)單位為了確保政策的順利執(zhí)行，有時(shí)也會(huì)制定一些監(jiān)管制度來(lái)輔助政策推行。但是在實(shí)際應(yīng)用中，很多建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)管制度的制定缺乏創(chuàng)新，依舊在使用傳統(tǒng)的監(jiān)管制度。由于監(jiān)管體系本身不完善，不具備較高的兼容性，因此也導(dǎo)致建設(shè)單位管理失衡的局面，增加了預(yù)期的工程造價(jià)。

2 招投標(biāo)中建設(shè)單位的工程造價(jià)控制問(wèn)題的改進(jìn)建議

2.1 提高設(shè)計(jì)文件的重視程度

通過(guò)提高設(shè)計(jì)文件的重視程度，可以有效提升設(shè)計(jì)文件本身的兼容性，為后續(xù)施工的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，太原市某建設(shè)單位在對(duì)大東門棚戶區(qū)安置房項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，委派項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)作業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)情況進(jìn)行了解，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確定大東門區(qū)域的基礎(chǔ)應(yīng)用條件，為設(shè)計(jì)文件的制定提供科學(xué)性的數(shù)據(jù)支持。為了提高員工的重視程度，該建設(shè)單位還制定了獎(jiǎng)懲體系，在獎(jiǎng)懲體系的過(guò)程中，該建設(shè)單位將工程項(xiàng)目各個(gè)施工環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行梳理，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的操作要求進(jìn)行規(guī)定，如果施工人員出現(xiàn)了不合規(guī)操作，那么根據(jù)獎(jiǎng)懲體系對(duì)其進(jìn)行懲處，同時(shí)對(duì)于遵守操作規(guī)范的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而有效提升所有施工人員的工作積極性[2]。

2.2 優(yōu)化合同方面的管理

合同協(xié)議是進(jìn)行建筑工程造價(jià)管理的重要憑證[3]。通過(guò)優(yōu)化合同方面的的管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的施工問(wèn)題減少不合規(guī)費(fèi)用的支出。例如，在小棗溝東中環(huán)改造村民回遷安置房項(xiàng)目正式啟動(dòng)之前，建筑單位對(duì)于需要簽訂的合同協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)研讀，確定本次改建的基本內(nèi)容和建成后的服務(wù)區(qū)域，根據(jù)合同協(xié)議中的內(nèi)容，將工程的施工工期進(jìn)行合理分配，將其對(duì)應(yīng)至工程施工階段。明確各施工階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、緊急資金數(shù)額等內(nèi)容。對(duì)于合同中存在的不合規(guī)項(xiàng)目，該建筑單位及時(shí)與發(fā)包方進(jìn)行溝通，同時(shí)您定補(bǔ)充合同，在獲得雙方認(rèn)可后，再進(jìn)行工程施工，使建筑工程造價(jià)始終控制在合理范圍內(nèi)，避免非常規(guī)費(fèi)用支出影響工程的整體造價(jià)。

2.3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系

通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，能夠有效提升施工過(guò)程中的安全等級(jí)，減少不合規(guī)操作的產(chǎn)生。例如，在太原市城中村改建項(xiàng)目中，由于涉及人口數(shù)量眾多，因此建設(shè)單位借助信息化技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，施工人員可以登錄平臺(tái)了解最新的施工技術(shù)內(nèi)容。同時(shí)企業(yè)也可以借助信息平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將管理內(nèi)容滲入到每個(gè)施工環(huán)節(jié)當(dāng)中，為了加快政策的落實(shí)速度，企業(yè)還會(huì)對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，使其認(rèn)知到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，在施工過(guò)程中可以約束自身行為，減少施工問(wèn)題的發(fā)生概率。

2.4 不斷完善監(jiān)管體系

通過(guò)不斷完善監(jiān)管體系，能夠提高實(shí)際監(jiān)管效果，加快相關(guān)制度的落實(shí)速度。例如，某建設(shè)單位將整體工程進(jìn)行拆解，使其形成相對(duì)獨(dú)立的施工運(yùn)行單元，針對(duì)每一個(gè)單元的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，從而提升工程的監(jiān)管效率。同時(shí)該建設(shè)單位還對(duì)各環(huán)節(jié)造價(jià)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正管理中的錯(cuò)誤操作環(huán)節(jié)，從而有效提升工程造價(jià)的管理水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提高設(shè)計(jì)文件的重視程度，可以提升設(shè)計(jì)文件本身的兼容性，優(yōu)化合同方面的管理，可以減少不合規(guī)費(fèi)用的支出，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，能夠施工過(guò)程的安全等級(jí)，不斷完善監(jiān)管體系，能夠提高實(shí)際監(jiān)管效果?；谡型稑?biāo)中建設(shè)單位工程造價(jià)控制問(wèn)題制定相應(yīng)的解決措施，對(duì)減少建設(shè)單位不合規(guī)支出，提高建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益有著積極的意義。