王芳龍 葉姍虹 劉家興 劉兮兮

（江蘇海洋大學 江蘇省 連云港市 222002）

2017 年12 月29 日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志關于三農問題的重要思想結晶，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用是實現農村美的有效途徑，是體現鄉(xiāng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌，留住綠水青山，記住鄉(xiāng)愁的重要載體。有效的鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用可推動區(qū)域經濟轉型，實現農民富，促進農業(yè)強。連島作為連云港重要的旅游景點，濱海鄉(xiāng)村景觀的保護與利用具有一定的特殊性及唯一性，在旅游開發(fā)的同時如何留住鄉(xiāng)愁，如何協調旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村景觀資源保護的問題是課題重要的研究點。

1 連島濱海景觀資源現狀

連島形狀狹長，位于江蘇沿海地帶北段，黃海海域蘇魯交界處，連島呈東南，西北走向，東西直線距離5.5km，南北直線距離0.9km，海岸線長17.66km，面積7.6km2，最高海拔357.8m。2007 年之前，連島人口居住地主要分布在西山、東山、大路口、白沙、水島、東連島六個自然村。2001 年，西山與東山合并，稱“西連島村”，白沙與水島合并，稱“沙灣村”，大路口改稱居委會，東連島建制不變，人口分布區(qū)域不變。目前連島村莊分布以西連島村、沙灣村為主，西連島村為美麗鄉(xiāng)村示范點，未來將建設成為民俗文化村。西連島建筑特色相對明顯能夠反映鄉(xiāng)村景觀資源特色。

連島目前區(qū)域規(guī)劃東連島為自然生態(tài)保育、觀光、休閑度假為主，林業(yè)資源較好，西連島為漁家風情、商業(yè)服務、運動休閑為主，濱海觀光景觀資源獨特，環(huán)島視線較好，環(huán)島交通欠佳，交通擁堵現象較嚴重?，F主要自然村集中在西連島，西連島景觀資源獨特，視線較佳，個體經營較多，對現有景觀資源及建筑特色具有一定的影響。

2 連島濱海景觀資源問題分析

鄉(xiāng)村景觀資源保護和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村重大建設目標的確定，重大項目的資源配置，各種利益關系的調整等。受規(guī)劃、資金等多重問題限制，連島豐富的自然、人文景觀資源保護與利用需要一個長期的過程，保護與利用需基于現有景觀資源進行問題分析，辯證看待保護與利用的相互關系，兩者相輔相成、相互促進、相互補充。經實地調研分析，現將連島濱海景觀資源問題總結如下：

2.1 鄉(xiāng)村景觀資源規(guī)劃與管理問題

經調研，目前對連島鄉(xiāng)村景觀資源無量化整體分析，對其理論研究尚處于認知階段，對景觀資源的專項保護與管理不是很明晰，規(guī)劃設計以旅游導向為主，缺乏對鄉(xiāng)村景觀資源保護性規(guī)劃。管理上更多偏向景區(qū)及行政區(qū)劃管理，對景觀資源保護及修復無專項管理，整體受商業(yè)氛圍導向較重。整體規(guī)劃缺乏對景觀的整體格局和規(guī)模發(fā)展的思考，對集約利用鄉(xiāng)村資源體現不足。

連島整體規(guī)劃及設計更加側重局部的濱海景觀旅游區(qū)設計，連島的整體性把控及整體設計思考缺乏科學技術支撐，2013 年的連島發(fā)展策劃暨城市設計中，連島空間規(guī)劃結構為：“一心、兩翼、四片”核心區(qū)的主題突出性較明顯，但對兩翼內容的呈現及具體設計上應進一步加強。整體性的規(guī)劃應與整體性的空間管理統(tǒng)籌，整體管理應統(tǒng)籌兼顧商業(yè)、產業(yè)、旅游、交通、現有居民區(qū)等，不是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動商業(yè)，應是整體的可持續(xù)發(fā)展，此與景觀資源的保護是同步且相關的重要組成部分。

2.2 土地資源利用問題

連島土地利用存在主要問題是漁業(yè)發(fā)展、居住區(qū)用地、商業(yè)用地對景觀資源的影響，其次是先前規(guī)劃設計對土地敏感度分析不充分，對修復性景觀較弱的土地思考欠缺。目前土地資源管理統(tǒng)一性不足，導致連島整體開發(fā)風格及地域風情亂象百出，連島歐式建筑、木屋建筑、中式建筑等不同風格及業(yè)態(tài)均有分布，土地資源利用缺乏系統(tǒng)性的土地資源利用評估，土地規(guī)劃及利用更多受人為導向，而非基于客觀數據科學分析基礎之上。

2.3 文化特色缺失的問題

鄉(xiāng)村建設不僅應體現出景觀的自然之美、和諧之美，更要展現鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村文化、歷史背景，并在景觀的建設上進行有機結合，鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用的過程中鄉(xiāng)土文化的流失是普遍存在的問題，在鄉(xiāng)建過程中應全面統(tǒng)籌綜合因素，有計劃、有步驟的使鄉(xiāng)建有序進行的同時保留鄉(xiāng)土文化。

連島歷史文化底蘊深厚，地域文化特色突顯，但整體空間物態(tài)體現欠佳，對文化的宣傳及體現不夠，連島建筑及景觀資源空間山海文化物態(tài)體現相對較弱，整體文化氣息彰顯不足，尚沒有形成整體的文化提質。居住區(qū)及旅游開發(fā)區(qū)整體呈現相對現代，對地域文化特色體現不夠突顯。近些年雖有資金投入及修復，但資金更多集中用在基礎設施及旅游開發(fā)區(qū)的修復上，對連島文化專項建設上應用體現相對不足。

2.4 濱海生態(tài)敏感問題

濱海鄉(xiāng)村處于海陸交織地帶，生態(tài)環(huán)境相對敏感且較容易被破壞，目前東連島景觀資源相對較好，西連島居住區(qū)相對較多，各自為營的個體商業(yè)對濱海生態(tài)環(huán)境也造成不同程度的影響。隨著開發(fā)的深入及投資的加大，景觀大量人工化，生態(tài)環(huán)境會遭受更大破壞，西連島人為導向景觀較明顯，對其駁岸的整體保護與控制迫在眉睫。

近海域范圍紫菜養(yǎng)殖應控制在合理范圍之內，避免對海水及水質的影響。濱海駁岸應為生態(tài)敏感區(qū)域，目前尚存在濱海駁岸新建建筑及濱海商業(yè)影響，濱海鄉(xiāng)村景觀資源中濱海駁岸為重要組成部分，對其生態(tài)環(huán)境保護影響整體鄉(xiāng)村景觀資源現狀。

2.5 紫菜養(yǎng)殖問題

連島自然資源不僅包含可見的林業(yè)資源，水產資源也是其重要組成部分，目前連島紫菜養(yǎng)殖泛濫，紫菜養(yǎng)殖對海洋生物環(huán)境及海洋觀光破壞嚴重，連島海濱浴場紫菜漂浮物泛濫，嚴重影響水質及旅游質量。優(yōu)化紫菜養(yǎng)殖技術及紫菜養(yǎng)殖范圍控制，對濱海水質及濱海觀光具有積極作用。合理范圍的控制對所屬區(qū)域鄉(xiāng)村景觀資源的優(yōu)化利用具有間接幫助作用，對優(yōu)化整體空間環(huán)境價值具有重要意義。

2.6 相關理論研究有待完善

目前國內對景觀規(guī)劃理論研究更多偏向于城市，對于鄉(xiāng)村景觀的理論研究相對較少，針對濱海旅游區(qū)內鄉(xiāng)村景觀資源研究非常欠缺，導致鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃陷入不科學、不合理的局面，濱海鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用缺乏較完善的理論指導，往往陷入商業(yè)導向的局面，景區(qū)內鄉(xiāng)村景觀資源隨旅游區(qū)的建設開發(fā)而開發(fā)，失去本身獨有的特色。連島現有鄉(xiāng)村景觀資源受個體經濟影響較嚴重，未來將會受到整體旅游開發(fā)影響現有資源現狀，針對此需基于環(huán)境調研制定詳細資源保護方法及策略。

3 連島濱海景觀資源保護與利用對策

3.1 理論層面

3.1.1 政策及規(guī)范制度的確立

保護需有約束性指導文件，應制定適宜于連島鄉(xiāng)村景觀資源保護的專屬規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村景觀資源保護性開發(fā)提供政策性指導。政策制定應分類分條，連島鄉(xiāng)村景觀類型及保護內容較多，針對連島這樣一個特殊空間，應分為自然景觀與人文景觀兩大部分，其中自然景觀為現有的可見林業(yè)資源及濱海水浴的保護利用；人文景觀包含商業(yè)、鄉(xiāng)村公共用地、農業(yè)用地等不同組成部分，基于每一組成部分應詳細制定措施方法，為后期規(guī)劃設計奠定基礎文件。

政府及相關職能部門應建立分級管理制度，基于規(guī)范制度定期監(jiān)督并針對現狀提出適宜性研究分析報告，為連島鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用積累第一手技術性資料，讓保護有據可依。嚴格落實相關職能部門技術資料的真實性與可靠性，動態(tài)觀察與保護現有景觀資源，并形成相關分類保護及監(jiān)督規(guī)范。適當的法律、科學、技術、行政和財政措施可為連島濱海鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用提供更為自由空間。

3.1.2 保護控制線的劃定

保護控制線是對區(qū)域范圍內資源保護的約束線，確定屬于連島區(qū)域范圍的專屬控制線對資源的有效保護具有一定的約束力。通過對生態(tài)及保護控制線的劃定為詳細規(guī)劃做指引，避免人為導向及商業(yè)導向過分嚴重對現有資源的有效保護失去合理控制?？刂凭€不僅包含優(yōu)勢景觀資源控制線，還包含開發(fā)區(qū)域濱海保護控制線、歷史文化建筑控制線、漁業(yè)用地控制線、商業(yè)用地控制線等，以此為鄉(xiāng)村景觀資源保護提供明確范圍及指引，為規(guī)劃設計做出約束性條件。景觀資源保護與利用需基于控制線的基礎之上進行深化及優(yōu)化，為資源的合理有效利用提供技術基礎。

3.1.3 歷史文化名村打造及申報

通過歷史文化名村打造及申報為連島濱海鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用提供典范，打造示范性鄉(xiāng)村景觀資源保護點。歷史文化名村的申報對增強區(qū)域文化名片，提升地域文化，改善區(qū)域環(huán)境質量及區(qū)域經濟具有積極作用。清末年間連島開始有人居住，歷史文化積淀濃厚，應基于連島鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡，梳理連島鄉(xiāng)村文化，塑造連島民俗特色文化村，為連島鄉(xiāng)村景觀資源保護提供載體。歷史文化名村不是重新塑造空間環(huán)境，也不是鄉(xiāng)村的整體翻新，而是基于現有資源環(huán)境進行整體的文化提質，體現出連島自身應體現的文化內涵。

3.1.4 土地利用

連島鄉(xiāng)村景觀資源是動態(tài)發(fā)展變化的過程，先前規(guī)劃設計及現有土地利用問題應基于土地敏感度分析的基礎之上，土地利用及規(guī)劃應科學有效，科學分析現有土地景觀資源敏感度，確定不同分級，旅游景點的開發(fā)及建筑的營造應建立在景觀資源相對較弱，可再生及發(fā)展空間較小的土地之上，對現有相對景觀資源并不是很好但具有較強修復性的土地應建立修復計劃，修復應統(tǒng)籌考慮可觀、可享、可用。其次土地資源修復及利用不僅包含可見土地，還應考慮環(huán)島淺海水域不可見土地修復及利用，由表及里統(tǒng)籌科學利用土地。

連島尚處于開發(fā)建設階段，目前開發(fā)建設中對于土地及土壤情況的分析尚不夠完善，開發(fā)利用更多的是基于所需，所需也以商業(yè)為整體導向，缺乏系統(tǒng)性的評估體系。未來連島土地開發(fā)與利用可進行整體土地及土壤分析基礎之上進行系統(tǒng)規(guī)劃，讓規(guī)劃設計的科學性更加明晰。

3.1.5 統(tǒng)籌個體商業(yè)經營

連島個體經營是鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)重要組成部分，目前連島旅游區(qū)拉客現象較嚴重，進入連島便有摩托車、私家車、路邊商販開始進行潛意識的商業(yè)引導，進而出現宰客現象嚴重，外地及本地游客對此生厭又無法改變現狀。旅游旺季時常因拉客、宰客現象導致連島旅游區(qū)形象下滑，個體商販統(tǒng)一化管理迫在眉睫。個體經濟利益導向相對較嚴重，忽視對連島鄉(xiāng)村景觀資源保護意識，因為個體對鄉(xiāng)村景觀資源保護意識相對不足，間接或直接對鄉(xiāng)村景觀資源造成破壞。個體經營的統(tǒng)籌對凈化市場安全、市場公平、鄉(xiāng)村資源保護具有重要意義。

3.2 規(guī)劃層面

3.2.1 景觀資源保護規(guī)劃與連島整體規(guī)劃并行

連島控制性規(guī)劃應與鄉(xiāng)村景觀資源保護規(guī)劃并行，兩者相互依存、相輔相成，整體控制性規(guī)劃引領景觀資源保護規(guī)劃，景觀資源保護規(guī)劃補充控制性詳細規(guī)劃，使景觀資源保護提前介入規(guī)劃階段，為鄉(xiāng)村景觀資源保護提供有力保障。現有規(guī)劃不應以旅游規(guī)劃為導向，因資源保護受益性較弱，往往被邊緣化。

規(guī)劃并行的同時應基于區(qū)域劃定的控制線，控制線為具體規(guī)劃做明確指引。規(guī)劃應做可研分析，規(guī)劃未來十年至三十年連島環(huán)境容量，基于環(huán)境容量及生態(tài)環(huán)境可承載力分析制定可控措施及方法。確保連島景觀資源免受動態(tài)發(fā)展過程中不可預見性問題的出現。

3.2.2 生物多樣性保護與利用規(guī)劃

生物多樣性對區(qū)域環(huán)境的穩(wěn)定性起到重要作用，區(qū)域范圍內生物多樣性越復雜，生態(tài)環(huán)境越穩(wěn)定，應實時觀察與檢查范圍內生物物種情況，避免物種天敵出現造成不可預估的經濟損失及環(huán)境破壞。連島生物多樣性保護主要集中在農業(yè)景觀資源、林業(yè)景觀資源、漁業(yè)景觀資源和沿海動物資源，其中林業(yè)及漁業(yè)景觀資源是其主要組成部分，連島南側主要為森林片區(qū)，一方面要保護現狀，保護林地景觀，提高森林覆蓋率；另一方面，要充分利用林業(yè)景觀資源發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)。當下紫菜養(yǎng)殖泛濫，對漁業(yè)資源破壞嚴重，紫菜養(yǎng)殖應基于生物多樣性監(jiān)測的基礎之上進行，確保海洋資源免受影響。

3.2.3 規(guī)劃原則及目標

（1）資源保護優(yōu)先。

在前期總體規(guī)劃之前應先進行現有資源評估分析，基于資源評估的基礎之上進行總體規(guī)劃，總體規(guī)劃應思考不同資源環(huán)境價值現狀，最優(yōu)配置鄉(xiāng)村景觀資源，確保新建與原有空間資源的有機融合，達到修復及優(yōu)化資源的目的。對現有景觀資源應建立保護機制，從資源保護優(yōu)先的視角進行開發(fā)與利用。

（2）動態(tài)保護。

鄉(xiāng)村景觀資源作為物質形態(tài)與非物質形態(tài)相結合的文化遺產，對其保護應基于動態(tài)發(fā)展的視角，空間環(huán)境隨著時間動態(tài)發(fā)展而變化，對其保護應與時俱進更新保護理念與方法。以動態(tài)發(fā)展的眼光看待現有資源現狀，制定動態(tài)監(jiān)督方案及動態(tài)保護措施。

（3）因地制宜。

連島鄉(xiāng)村景觀資源具有地域性特征明顯，開發(fā)與利用需堅持因地制宜的原則，做到自然、社會和經濟條件的統(tǒng)一，從自然資源、人文資源等條件出發(fā)，據區(qū)域環(huán)境及區(qū)域經濟發(fā)展需要，科學合理的進行整體布局和開發(fā)，以達到物盡其用的最大經濟效益，在鄉(xiāng)村的基礎上形成獨具特色的景觀資源。

（4）可持續(xù)性。

可持續(xù)性是經濟、社會、人口、資源等各系統(tǒng)、各要素協同并進的整體發(fā)展以及人類的全面發(fā)展，是一種內涵型、質量型的發(fā)展。任何一種資源的開發(fā)與利用都應建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，實現生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維持景觀資源的永續(xù)利用，在存在、發(fā)展、原生態(tài)三個層面上實現景觀資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 總結

鄉(xiāng)村景觀資源具有自然與人文并存的特點，對其保護與利用是鄉(xiāng)村經濟、社會發(fā)展的重要部分，是鄉(xiāng)村發(fā)展新興產業(yè)的有利條件，是建立新型景觀格局的重要載體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用提出更新的挑戰(zhàn)，課題基于連島這樣一個特色旅游區(qū)，專項分析連島濱海鄉(xiāng)村景觀資源保護與利用，對其特殊性、唯一性做了詳細分析。課題組通過對連島鄉(xiāng)村景觀資源調研分析，了解當地產業(yè)結構發(fā)展趨勢，預見鄉(xiāng)村景觀資源未來趨勢，總結連島目前鄉(xiāng)村景觀資源現狀問題，建立對連島景觀資源現狀的基本認知，并針對性提出適宜性措施與方法。從理論層面及規(guī)劃層面兩個宏觀視角分類分點詳細提出相應措施及策略，望對連島后期規(guī)劃及整體旅游開發(fā)建設提供可研參考。