林可非

（江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院 江西南昌 330077）

1 現(xiàn)版總規(guī)實(shí)施取得的成績(jī)

現(xiàn)版總規(guī)有效地指導(dǎo)了高安市的城市建設(shè)和滬昆高鐵、昌栗高速公路、瑞陽(yáng)新區(qū)等城市重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證了高安市城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的有序發(fā)展。

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)高安社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展起到了很好的積極作用。規(guī)劃實(shí)施期間縣域經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，2017 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值235.91 億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)8.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)的增加值實(shí)現(xiàn)41.82 億元，同比增長(zhǎng)了1.3%；第二產(chǎn)業(yè)的增加值實(shí)現(xiàn)102.13 億元，同比增長(zhǎng)了9.3%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值實(shí)現(xiàn)91.96 億元，同比增長(zhǎng)12.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.7：43.3：39。人均GDP 達(dá)26980 元，同比增長(zhǎng)7.65%。全年完成財(cái)政收入40.14 億元，同比增長(zhǎng)10.3%。全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資266 億元，同比增長(zhǎng)14.9%。全市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額84.5 億元，同比增長(zhǎng)12.4%。

（2）城市框架全面拉開(kāi)。

總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，高安市中心城區(qū)城市規(guī)模不斷壯大，中心城區(qū)人口規(guī)模由23.5 萬(wàn)人增長(zhǎng)到32.2 萬(wàn)人。城區(qū)跳出了局限在錦江沿岸、瑞陽(yáng)大道以南的城市格局，瑞陽(yáng)大道以北大幅擴(kuò)張，瑞陽(yáng)新區(qū)城市道路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施也正在完善?！耙缓觾砂叮膮^(qū)兩組團(tuán)”城市形態(tài)已經(jīng)逐步形成。

（3）公共服務(wù)設(shè)施得到有效落實(shí)，城市功能不斷完善。

總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，高安的公共服務(wù)設(shè)施得到有效落實(shí)，城市功能不斷完善，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，瑞陽(yáng)新區(qū)新建了高安中學(xué)瑞陽(yáng)校區(qū)、高安市圖書館、高安市展覽館以及高安市工人文化宮等；在城北區(qū)的瑞陽(yáng)大道新建了高安市博物館、高安市特殊學(xué)校以及高安市第六小學(xué)等，在瑞州東路新建了高安市第七小學(xué)。在環(huán)城南路新建了高安市第九小學(xué)、高安市第三小學(xué)以及高安市第三中學(xué)等。公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑不斷得到優(yōu)化，居民的生活品質(zhì)也不斷的得到提升。

（4）人居環(huán)境不斷改善。

在高安市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，高安市老城區(qū)的改造力度不斷加大，市直單位逐步由老城區(qū)搬遷至瑞陽(yáng)新區(qū)，增加了部分街頭綠地和組團(tuán)綠地，歷史文化街巷正在進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃的編制，老城區(qū)的人口得到了部分疏解。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市承載能力持續(xù)提高。

配合城市空間的拓展，城市給水、排水、供電、通信、供熱、燃?xì)獾确矫娴母黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了基本滿足現(xiàn)狀負(fù)荷要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)，基本滿足城市快速的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。

（6）建立了完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，健全了規(guī)劃管理法制體系，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了高安的城市建設(shè)。

2 實(shí)施存在的主要問(wèn)題及實(shí)施偏差的原因

現(xiàn)版總規(guī)實(shí)施以來(lái)，雖然取得了諸多成績(jī)，但也存在一定問(wèn)題，綜合城鎮(zhèn)體系、總體布局與強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施情況評(píng)估，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然嚴(yán)重

高安市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鎮(zhèn)居民可支配收入30755 元，農(nóng)民人均可支配收入為15240 元，差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出差距較大，2017 年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出20924 元是農(nóng)村居民消費(fèi)支出10735 元的將近2 倍。另外，高安市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展也差異巨大，八景、獨(dú)城和新街由于工業(yè)基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較快，北部的村前鎮(zhèn)、汪家圩鄉(xiāng)和伍橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受交通和資源條件的制約，整體發(fā)展相對(duì)滯后。

2.2 老城區(qū)疏解、棚戶區(qū)改造力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

中心城區(qū)內(nèi)人口密度仍然較大，城中村、棚戶區(qū)居住環(huán)境仍然較差，需要在未來(lái)的規(guī)劃執(zhí)行中加大改造力度，疏解人口和城市公共服務(wù)功能，提升人居環(huán)境。

2.3 瑞陽(yáng)新區(qū)建設(shè)速度仍然滯后于規(guī)劃預(yù)期

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也已經(jīng)度過(guò)了10 年黃金期，增長(zhǎng)速度放緩，受房地產(chǎn)市場(chǎng)整體低迷的影響，瑞陽(yáng)新區(qū)的建設(shè)速度滯后于規(guī)劃預(yù)期。

2.4 公共空間欠賬仍然較多

中心城區(qū)廣場(chǎng)、公園綠地等公共空間建設(shè)欠賬仍然較多，城南區(qū)規(guī)劃新建的公園綠地均未建設(shè)，城北區(qū)和城東區(qū)的公園綠地也有待完善，中心城區(qū)綠化空間不足與城市外圍優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境形成鮮明反差。

3 規(guī)劃實(shí)施建議

（1）應(yīng)盡快編制《高安近期建設(shè)規(guī)劃》。

現(xiàn)行總體規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施接近8 年，原《高安市近期建設(shè)規(guī)劃2011-2015》已經(jīng)基本得到了貫徹落實(shí)，雖然在規(guī)劃執(zhí)行中有建設(shè)進(jìn)度略滯后和少許地塊偏差的問(wèn)題，但是總體上執(zhí)行較好。

在新的歷史形勢(shì)下，高安市的周邊環(huán)境發(fā)生了一定的變化，《高安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》即將出臺(tái)，結(jié)合高安市城市建設(shè)現(xiàn)狀，為了更好的貫徹好總體規(guī)劃，執(zhí)行好“十三五規(guī)劃”，應(yīng)盡早落實(shí)《高安市近期建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，指導(dǎo)未來(lái)幾年高安市的城市建設(shè)和重大項(xiàng)目落實(shí)。

（2）在為落實(shí)總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)該在控制執(zhí)行中保持一定的彈性。

在各項(xiàng)下位規(guī)劃編制過(guò)程中，在落實(shí)總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)一些指標(biāo)的設(shè)置保留一定的彈性，如建設(shè)量的指標(biāo)，在總量把控的前提下，局部地塊保留一定的彈性，可增加實(shí)施的可操作性。

4 下一步總規(guī)實(shí)施的對(duì)策

4.1 加快瑞陽(yáng)新區(qū)，特別是高鐵站周邊區(qū)域的建設(shè)

在下一步城市總體規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)加快瑞陽(yáng)新區(qū)的建設(shè)，特別是高鐵站與現(xiàn)狀老城區(qū)在空間上存在一定的距離，加速瑞陽(yáng)新區(qū)特別是高鐵站周邊區(qū)域的建設(shè)，對(duì)城市整體功能的提升、城市空間架構(gòu)的形成、老城區(qū)的人口轉(zhuǎn)移以及錦江兩岸整體環(huán)境的提升均有很大的促進(jìn)作用。

4.2 加速老城區(qū)的舊城改造和城中村改造力度

錦江兩岸人口密度依然較大，人居環(huán)境較差，交通組織，環(huán)境衛(wèi)生等均較差，未來(lái)幾年應(yīng)加速老城區(qū)的舊城改造和城中村的改造力度，疏解城市功能，遷移部分老城區(qū)人口向瑞陽(yáng)新區(qū)轉(zhuǎn)移。

4.3 加強(qiáng)廣場(chǎng)、公園綠地等公共空間建設(shè)

近年來(lái)，高安市在綠地建設(shè)上投入較大，新建了一些街頭綠地，人居環(huán)境確實(shí)得到了較大的改善。但是，中心城區(qū)人均公園綠地還達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是高安大道及周邊區(qū)域還缺少?gòu)V場(chǎng)和大型的公園綠地，公共空間缺乏，居民缺少休閑和游憩場(chǎng)所。