趙碩

（資陽市雁江區(qū)迎接鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 641300）

本年度2～3 月初中國動物疫病預防控制中心先后報道兩起高致病性禽流感和一起非洲豬瘟疫情。 給畜禽養(yǎng)殖場（戶）造成較大損失，并且伴隨的傳染風險潛在威脅廣大的養(yǎng)殖場（戶）。

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《豬定點屠宰廠（場）病死豬無害化處理管理辦法》等法律規(guī)章做好疫情防控和充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的作用至關(guān)重要。2019 年9 月份～2020 年1 月份畜肉類城市居民消費價格指數(shù)見圖1。

由上圖可知城市居民畜肉類消費比上年同期均呈現(xiàn)增加狀態(tài)，而且消費價格指數(shù)呈遞增情形，其中2020 年1 月份城市居民禽肉的價格消費指數(shù)占比上年同期的174.34%，充分證明目前禽肉價格高位及其需要畜禽后備存欄。 切實做好防控工作的重要性，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責，充分發(fā)揮其作用，對穩(wěn)定市場畜禽價格，保障動物產(chǎn)品安全，提高居民多樣化消費具有一定積極作用。 因此，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在面對疫病傳播時積極調(diào)控就顯得十分必要。

1 行政監(jiān)督機構(gòu)的基本職能及作用

《動物防疫法》 規(guī)定了各級地方人民政府應分別設(shè)立本級政府直接管理的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)，主要承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、疫情診斷及防控工作[1]。 省、市、縣級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由各級人民政府根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和本地區(qū)畜禽種類等實際情況， 對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫檢疫工作做具體的監(jiān)督指導工作。

《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》 指出：“涉改相關(guān)機構(gòu)在剝離行政執(zhí)法職能后，可依法繼續(xù)做好行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監(jiān)測、檢驗監(jiān)測等工作。 ”因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將繼續(xù)執(zhí)行動物檢疫、防疫的行政權(quán)力。

1.1 市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要負責全市動物疫病防治、 疫病監(jiān)測診斷、疫情信息收集整理、疫情報告、免疫標識管理、動物及動物產(chǎn)品檢疫和動物防疫、檢疫的監(jiān)督管理工作。

《動物防疫法》第九條規(guī)定，縣級以上人民政府按照國務院的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)置的原則建立動物疫病預防控制機構(gòu)，承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告及其他預防、控制等技術(shù)工作[2]。

1.2 區(qū)（縣）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革區(qū)（縣）級動物衛(wèi)生（防疫）監(jiān)督所，具體負責動物疫病的預防、疫病監(jiān)測診斷和檢疫監(jiān)督工作。 根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和中共中央辦公廳、 國務院辦公廳 《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司《關(guān)于全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法》要求，區(qū)（縣）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能主要包括：根據(jù)《動物防疫法》及有關(guān)動物法律、規(guī)章制度對所屬區(qū)域進行監(jiān)督、檢查、管理工作；負責動物及動物產(chǎn)品的檢疫以及檢疫證明發(fā)放和管理；承擔畜禽標識和免疫檔案的監(jiān)督管理；對無害化處理運營單位監(jiān)管；承擔生豬收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，以及實施“瘦肉精”的檢驗、認定和其他法律規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

1.3 鎮(zhèn)鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站

畜牧獸醫(yī)站作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局駐鎮(zhèn)的下屬單位， 除了負責文件資料統(tǒng)計報送，還需在區(qū)（市、縣）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的指導下，對轄區(qū)內(nèi)的動物進行免疫和疫情普查、檢測工作；對村級防疫員進行農(nóng)技知識培訓并監(jiān)督農(nóng)村畜禽疫病防疫過程免疫實施的執(zhí)行；指導、督促轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖（場）戶落實重大動物疫病免疫等防控措施，做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖和免疫檔案的建立、負責動物免疫標識及有關(guān)證件等領(lǐng)取、發(fā)放、使用的監(jiān)督管理；承辦鎮(zhèn)黨委、政府和上級業(yè)務部門交辦其他工作。

由于區(qū)（縣）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際操作中主要由畜牧獸醫(yī)站工作者進行第一線操作， 參與對動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作負責動物產(chǎn)地檢疫以及屠宰檢疫[3]。

目前，禽流感和非洲豬瘟多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧獸醫(yī)工作者應加強對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖情況進行詳細了解。 對區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖種類、數(shù)量、規(guī)模、出欄時間準確統(tǒng)計，從源頭上做到畜禽的可追溯性。 工作中檢疫檢驗操作程序要規(guī)范化、標準化，對畜禽來源不清、家畜等未佩戴免疫標識的不出具動物檢疫合格證明， 檢疫記錄工作做到證明可查、可檢。 加強對屠宰場的管理，執(zhí)行官方獸醫(yī)駐場制度， 發(fā)現(xiàn)有問題的動物或動物產(chǎn)品及時上報并執(zhí)行無害化處理措施[4]。

1.4 村級動物防疫員

村級防疫人員主要職責是宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、 技術(shù)推廣、動物疫情消毒以及畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計上報，具體實施動物疫病強制免疫工作（禽流感、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫、狂犬病等），對責任區(qū)域核驗耳標佩帶工作并提供必要的技術(shù)支持， 完善免疫檔案報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行備案[5]。 負責本行政村的動物疫情觀察，指導養(yǎng)殖戶做好日常消毒工作。 發(fā)現(xiàn)不明原因動物死亡的按規(guī)定及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，并釆取有效措施進行控制[6]。

作為動物防疫工作的主要力量由于總體上文化水平不高，面對養(yǎng)殖規(guī)模日益集約化、養(yǎng)殖方式日漸科學化形勢，村級動物防疫工作者需要接受新技術(shù)的學習， 尤其是多變的病毒疫情對防疫技術(shù)能力要求更加專業(yè)， 才能更好地做到以預防為主的防疫理念。 一直以來，雖然《動物防疫法》中規(guī)定要加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，但國家對于配套實施細則尚未出臺，因此，各級政府需要制定相關(guān)的政策措施來完善這支隊伍的建設(shè)[7]。

1.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的作用

作為政府獸醫(yī)工作的組成部分，為防控非洲豬瘟、禽流感等疫病的發(fā)生起到關(guān)鍵作用，同時為保障畜禽“菜籃子”工程的質(zhì)量起到積極的作用。 各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫檢驗和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，對防控重大動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義。

2 非行政機構(gòu)的監(jiān)督補充

隨著豬肉價格上漲導致近期養(yǎng)殖場（戶）規(guī)模增加，養(yǎng)殖數(shù)量上升，面對分布多變的養(yǎng)殖地理環(huán)境和復雜的畜禽種類，除了行政機構(gòu)做好強制免疫外和監(jiān)督外，養(yǎng)殖場（戶）要加強自身監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常及時上報檢疫，配合動物衛(wèi)生機構(gòu)做好消毒和防疫工作[8]。 屠宰場方便采樣以及病理檢驗，針對生豬屠宰場要落實好獸醫(yī)駐場制度，保證肉制品安全和群眾健康。

2.1 養(yǎng)殖場（戶）的檢測反饋

由于疫情形式不一，病毒種類多樣，養(yǎng)殖場所除了要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好疫情排查的同時， 還應制定本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖動態(tài)監(jiān)管措施，以片區(qū)或社為單位建立畜禽的出欄（補欄）及病死情況檔案。 配合動物衛(wèi)生機構(gòu)疫情排查，出售前養(yǎng)殖企業(yè)要給檢驗機構(gòu)提前申請備案和申請檢疫，經(jīng)檢疫檢驗合格后出售。

養(yǎng)殖業(yè)主及其單位和個人發(fā)現(xiàn)畜禽異常死亡時，應立即報告給當?shù)卮宸酪邌T或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督和預防機構(gòu)。 配合動物監(jiān)督機構(gòu)和預防機構(gòu)的調(diào)查檢驗。 按照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》進行處理。 養(yǎng)殖場（戶）按照要求對養(yǎng)殖場進行全面的清洗和消毒。

養(yǎng)殖場所應堅持預防為主的養(yǎng)殖理念， 做好自檢自查，當發(fā)現(xiàn)疫情后第一時間上報， 對隱瞞不報造成疫情擴散的給予追責處理。

2.2 屠宰場檢疫檢驗反饋

畜禽屠宰企業(yè)是產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)我國疫情形勢和國內(nèi)外防控經(jīng)驗，開展屠宰環(huán)節(jié)檢測是降低病毒擴散、切斷其傳播途徑的有效手段。 待宰動物到達屠宰場時，應做好記錄和消毒工作，必要時向當?shù)匦竽莲F醫(yī)站官方獸醫(yī)報告，官方獸醫(yī)對提供的相關(guān)資料進行核實并存檔備查。 屠宰過程中發(fā)現(xiàn)典型病變的，要立即停止屠宰，轉(zhuǎn)到隔離區(qū)域，并采集病變組織和血樣樣品進行檢測，當屠宰企業(yè)檢出病毒核酸陽性的，應立即停止生產(chǎn)，將檢測結(jié)果報告駐場官方獸醫(yī)，并及時將陽性樣品送相關(guān)部門檢測。目前， 由于非洲豬瘟相較流行生豬屠宰企業(yè)規(guī)范管理情況主要包括：屠宰企業(yè)生豬入場檢查情況、待宰圈待宰觀察情況、肉品質(zhì)檢驗情況、病害及病死動物產(chǎn)品無害化處理情況。 根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》 針對非洲豬瘟屠宰場是否采用PCR 方法開展非洲豬瘟自檢， 是否記錄真實、完善，是否做到“批批檢、全覆蓋”，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“兩項制度（官方獸醫(yī)駐場和非洲豬瘟自檢）”開展檢疫工作。 一是按照生豬屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫，做好入場前、宰前檢查，同步檢驗、宰后處理和無害化監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。 二是規(guī)范填寫動物檢疫合格證明、檢疫工作信息記錄。 三是對檢疫檢驗不合格的動物及動物產(chǎn)品，要按照規(guī)定監(jiān)督做好無害化處理工作， 嚴防不合格動物產(chǎn)品流入市場。

《動物防疫法》第七十六條規(guī)定“違反本法第二十五條規(guī)定屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲藏、運輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”，第七十八條規(guī)定“違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、 檢疫標志的， 由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款； 對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。 ”屠宰企業(yè)應嚴格遵守法律制約切實履行好本廠的責任，為肉制品安全提供保障[7]。

2.3 非行政機構(gòu)的監(jiān)督作用

規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展既需要政府衛(wèi)生機構(gòu)的行政監(jiān)督也需要自檢自查以便及早發(fā)現(xiàn)問題，對風險點進行防控。 農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶、小規(guī)模適度養(yǎng)殖場存欄量相對較少，但是分布空間較為廣泛，對疾病、疫情多發(fā)階段應足夠重視，重點對其進行觀察，并依據(jù)疫病與畜禽的生產(chǎn)規(guī)律，加強對疫病的預防，減少疫病對畜禽養(yǎng)殖的影響。 鼓勵畜禽異常病死上報，組織檢疫做到切斷傳播途徑，從源頭上控制。 屠宰檢疫作為畜禽檢疫的重要環(huán)節(jié)，是保障食品安全、維護公眾健康、控制和預防食源性疾病的重要措施，是規(guī)范動物性食品生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)保障操作應嚴謹。