周建兵

（廣東祺商建設(shè)集團(tuán)有限公司 廣東廣州 510600）

1 城投企業(yè)工程結(jié)算管理存在的問(wèn)題

HF城投企業(yè)作為授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作主體，所開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目往往規(guī)模大、時(shí)間緊、任務(wù)重，在進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)比較匆忙，對(duì)建設(shè)各階段工程結(jié)算認(rèn)識(shí)不到位，未樹(shù)立系統(tǒng)全面的工程造價(jià)管理意識(shí)，工程結(jié)算管理人員培養(yǎng)重視不夠，這些現(xiàn)象在企業(yè)成立最初的幾年表現(xiàn)明顯。

1.1 工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作的主要問(wèn)題

HF城投企業(yè)先期發(fā)包的工程項(xiàng)目是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包人，以簽訂的合同價(jià)格加上工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證作為最后的總價(jià)來(lái)進(jìn)行結(jié)算。在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，不能合理劃分標(biāo)段，對(duì)合同條款研究不仔細(xì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)變更等合同條款重視不夠；工程量清單的編制錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)多；設(shè)計(jì)施工圖紙的不詳盡，設(shè)計(jì)變更多、專業(yè)工程暫估項(xiàng)目與材料暫估項(xiàng)目太多等問(wèn)題，給以后的竣工結(jié)算留下諸多隱患。

施工單位為了中標(biāo)，有意將投標(biāo)價(jià)格標(biāo)低，而在施工階段，為了控制施工成本，壓低價(jià)格，施工單位從人力和物力上進(jìn)行控制，導(dǎo)致工程進(jìn)度和工程質(zhì)量都達(dá)不到要求，并且由于現(xiàn)場(chǎng)簽證較多，導(dǎo)致工程造價(jià)調(diào)整幅度較大，出現(xiàn)很多索賠、扯皮事件，成本浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2 項(xiàng)目施工階段工程結(jié)算管理中存在的主要問(wèn)題

首先，工程進(jìn)展順序出現(xiàn)問(wèn)題。項(xiàng)目施工階段結(jié)算管控的重點(diǎn)主要在工程款支付、工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于HF城投企業(yè)所承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模大、時(shí)間緊、任務(wù)重，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)變更時(shí)，出現(xiàn)“先干活、后完善程序”的情況較多，而且后補(bǔ)程序的工作沒(méi)有得到充分重視，導(dǎo)致后期結(jié)算出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。

其次，在工程施工技術(shù)管理上也存在一些問(wèn)題，包括“兩版圖”問(wèn)題，即施工圖紙和招標(biāo)圖紙不一致、深化圖紙和施工圖紙不一致，圖紙管理混亂，沒(méi)有完善的公司報(bào)批程序；工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證多為后補(bǔ)程序，時(shí)間太長(zhǎng)，而技術(shù)管理人員在面對(duì)變更和簽證情況時(shí)，不愿承擔(dān)責(zé)任，害怕批評(píng)，對(duì)于變更和簽證問(wèn)題不敢如實(shí)上報(bào)情況；招標(biāo)文件和投標(biāo)文件分散存放，找齊完整的招投標(biāo)資料很困難，特別是工期較長(zhǎng)工程的答疑文件和招標(biāo)圖紙等；施工單位現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題，不回復(fù)或者不能及時(shí)回復(fù)，導(dǎo)致結(jié)算扯皮。

1.3 項(xiàng)目竣工階段結(jié)算管理中存在的主要問(wèn)題

（1）辦理竣工結(jié)算原則不明確、結(jié)算方法不清晰。往往等到工程完成之后，在施工單位催促之下，才開(kāi)始組織結(jié)算工作。

（2）項(xiàng)目建設(shè)參建各方，均不同程度的存在著重干輕管、先干后算、干而不算等問(wèn)題，只重視安全、質(zhì)量、進(jìn)度，不重視工程結(jié)算管理工作。由于存在較多“先干活、后補(bǔ)程序”現(xiàn)象，后補(bǔ)程序的工作沒(méi)有得到充分重視，程序延誤，且在施工階段沒(méi)有保存好各種工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，經(jīng)常出現(xiàn)因資料不全而無(wú)法結(jié)算的情況，最后影響到結(jié)算進(jìn)度。

（3）區(qū)域公司和項(xiàng)目公司對(duì)結(jié)算工作組織牽頭作用不明顯，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域公司和項(xiàng)目公司是結(jié)算工作的第一主體。

2 HF城投企業(yè)工程項(xiàng)目全過(guò)程結(jié)算管理方案

隨著HF城投企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，其工程項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)和能力越來(lái)越強(qiáng)。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)工程結(jié)算管理上存在問(wèn)題，積極采取各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)工程結(jié)算管理。

2.1 制訂過(guò)程結(jié)算實(shí)施細(xì)則，明確各方責(zé)任和工作要求

HF城投企業(yè)在為了加強(qiáng)工程結(jié)算管理管理精細(xì)化，達(dá)到合理控制工程投資目的，企業(yè)成本管理中心編制了《工程結(jié)算工作指引》、《工程變更工作指引》、《工程簽證工作指引》、《關(guān)于加強(qiáng)施工措施方案現(xiàn)場(chǎng)工程量管控的通知》、《關(guān)于簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議的相關(guān)規(guī)定》等，這些規(guī)章明確了結(jié)算流程、結(jié)算各方的職責(zé)、工程進(jìn)度款確認(rèn)批復(fù)、施工措施方案及現(xiàn)場(chǎng)工程量的確認(rèn)等。HF城投企業(yè)要求內(nèi)部各個(gè)部門參與到工程全過(guò)程管理中，項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的各部門需要密切合作與配合，做好工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)核對(duì)工程量，真正做到“工完量清”和“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”，為實(shí)現(xiàn)“全員、全過(guò)程、全方位”的工程造價(jià)管理而努力。

2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程量管理中，有著收集、積累、篩選、分析和總結(jié)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)、資料等諸多工作細(xì)節(jié)，而這些細(xì)節(jié)又成為整個(gè)工程量管理的基礎(chǔ)，必須夯實(shí)。

HF城投企業(yè)通常會(huì)在工作開(kāi)始前召開(kāi)標(biāo)前策劃會(huì)議，詳細(xì)編制專項(xiàng)措施方案，對(duì)可能影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，對(duì)結(jié)算方式、取費(fèi)方式、變更計(jì)量的范圍及幅度等細(xì)節(jié)予以最大程度的明確。這樣可以有效地規(guī)避施工單位為中標(biāo)而降低報(bào)價(jià)、通過(guò)變更簽證等形式提高結(jié)算價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 推行全過(guò)程結(jié)算，縮短工程結(jié)算時(shí)間

HF城投企業(yè)推行全過(guò)程結(jié)算管理方案，要求結(jié)算價(jià)不得突破概算價(jià)（沒(méi)有單獨(dú)編制概算項(xiàng)目，按估算價(jià)計(jì)算）。確有特殊情況時(shí)，由項(xiàng)目管理部將特殊事項(xiàng)報(bào)公司審批，成本管理中心負(fù)責(zé)組織調(diào)整概算和估算，并完成概算或估算調(diào)整呈文。

全過(guò)程結(jié)算方案時(shí)間要求為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)必須完成結(jié)算。全過(guò)程結(jié)算流程管理要點(diǎn)主要是合同簽訂階段，招采管理中心及時(shí)歸檔招投標(biāo)相關(guān)資料。要求施工階段項(xiàng)目部在開(kāi)工后15d內(nèi)召開(kāi)結(jié)算宣貫會(huì)，對(duì)全過(guò)程結(jié)算資料、結(jié)算時(shí)間提出要求，并形成會(huì)議記錄；項(xiàng)目部在施工過(guò)程中協(xié)調(diào)組織各部門完成以下事項(xiàng)請(qǐng)示呈批，包括：工程變更、工程簽證、施工范圍增減、現(xiàn)場(chǎng)工程量確認(rèn)、品牌變更、未按圖施工、獎(jiǎng)罰、重大措施調(diào)整、爭(zhēng)議項(xiàng)處理、補(bǔ)充協(xié)議、暫估價(jià)、圖紙前后不一致等；政府代建項(xiàng)目需完成外部報(bào)批程序后，再報(bào)公司審批；工程開(kāi)工后，如施工圖和招標(biāo)圖（預(yù)算圖）不一致，項(xiàng)目部應(yīng)督促施工單位限期報(bào)送施工圖重新量度的預(yù)算，如招標(biāo)清單存在差漏缺項(xiàng)的情況，可合并報(bào)送。工程竣工前，由區(qū)域公司工程分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，召開(kāi)結(jié)算推進(jìn)會(huì)議，明確結(jié)算資料的具體要求和提交時(shí)限，梳理相關(guān)問(wèn)題，提出解決方案及計(jì)劃時(shí)間，并形成會(huì)議記錄。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更管理模式的轉(zhuǎn)變

在工程進(jìn)展中，如果需喲啊變更原有設(shè)計(jì)，需要由申請(qǐng)變更單位提出書面申請(qǐng)，再由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審核，通過(guò)后出具正式的變更文件，然后交由施工單位進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)監(jiān)理單位按照新設(shè)計(jì)方案進(jìn)行督查，最后由業(yè)主單位進(jìn)行確認(rèn)。發(fā)起部門發(fā)起《工程變更事項(xiàng)呈文審批表》；設(shè)計(jì)管理事業(yè)部（設(shè)計(jì)組）完成審批；成本管理中心對(duì)工程變更進(jìn)行估價(jià)，項(xiàng)目部根據(jù)平臺(tái)公司審批權(quán)限呈批；設(shè)計(jì)管理事業(yè)部審核圖紙并以變更發(fā)放聯(lián)系單的形式提供設(shè)計(jì)變更文件；.項(xiàng)目管理部下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單至施工單位；施工單位收到設(shè)計(jì)變更（通知單），上報(bào)變更預(yù)算資料；監(jiān)理、項(xiàng)管部審核變更預(yù)算資料后發(fā)至成本中心；成本中心審核變更預(yù)算，并完成變更預(yù)算費(fèi)用呈批。

HF城投企業(yè)造價(jià)管理設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的相應(yīng)工程量確認(rèn)過(guò)程與工程變更實(shí)施同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更閉環(huán)管理，真正實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的“全過(guò)程”管理。

3 結(jié)語(yǔ)

HF城投企業(yè)通過(guò)推行全過(guò)程結(jié)算管理方式，改變了企業(yè)成立之初工程項(xiàng)目結(jié)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)工程造價(jià)管理工作提出更高要求。全過(guò)程結(jié)算管理涉及到設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等單位，其結(jié)算工作界面劃分使工程結(jié)算有序進(jìn)行。并促使各參建單位將工程造價(jià)管理的意識(shí)融入到工程建設(shè)過(guò)程中，不推諉、不越位、相互監(jiān)督，按規(guī)定的流程、時(shí)限完成工作，相互配合，切實(shí)做好工程量的確認(rèn)和工程造價(jià)的審核，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算“全員、全過(guò)程、全方位”管理。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，大型城投企業(yè)只有不斷嚴(yán)格要求自己，取長(zhǎng)補(bǔ)短吸取和借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，在工程項(xiàng)目管理中完善工程結(jié)算管理制度，建立科學(xué)的工程項(xiàng)目結(jié)算管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。