吳杰偉

（太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西太原 030002）

0 引言

市政工程施工階段造價的控制，要從優(yōu)化施工組織設(shè)計、控制好工程的更變、做好現(xiàn)場工程管理、加強(qiáng)材料設(shè)備控制、完善相關(guān)索賠工作、落實(shí)審核竣工工作等幾個方面予以實(shí)施，保證市政工程施工秩序以及穩(wěn)定開展。通過科學(xué)合理地控制工程造價，可以將市政工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益進(jìn)行統(tǒng)一，為國家建設(shè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 市政工程施工階段造價的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代市政工程施工階段，需要全面落實(shí)造價控制與管理。市政工程的施工階段，是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程造價的絕大部分都是發(fā)生在施工階段。目前在市政工程施工階段，雖然對于開展造價控制已經(jīng)有了較為明確的認(rèn)知，但由于工程造價控制細(xì)節(jié)還不夠深入，工程造價控制內(nèi)容還不夠全面，從而影響到實(shí)際的造價控制效果。市政工程的造價控制，需要工程管理人員對市政工程項(xiàng)目的具體實(shí)施情況有全面準(zhǔn)確的把握，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鰜砜偨Y(jié)出造價控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工程造價控制并不是獨(dú)立存在于施工階段的，而是貫穿于整個市政工程實(shí)施全過程中，因此在施工階段的工程造價必然與其他重要階段相關(guān)聯(lián)，如工程組織設(shè)計階段等。市政工程施工階段造價的全面管理和控制，需要采用全局性的思維，通過對影響施工階段造價情況的各種因素進(jìn)行分析，從而制定出切實(shí)可行的造價控制策略，為更好地實(shí)現(xiàn)市政工程施工階段造價控制目標(biāo)而奠定基礎(chǔ)。

2 市政工程施工階段造價的影響因素分析

2.1 造價控制意識淡薄

在市政公用工程建設(shè)中往往會存在這樣的問題，很多單位比較看重指標(biāo)性任務(wù)，而對成本管理方面的工作卻做得不到位。有的單位雖已意識到成本管理的重要性，但在具體工作中大多只是流于表面形式，沒有得以最大限度地發(fā)揮，這使預(yù)期成本與后期結(jié)算成本相差很大，給市政公用工程造價控制工作增加了難度。我國在市政公用工程造價管理上還未構(gòu)建完善的成本管理理念，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變成本管理理念，將其真正落實(shí)到位。

2.2 工程設(shè)計階段存在的造價控制問題

在市政公用工程造價控制的整個階段中，設(shè)計階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國當(dāng)前市政公用工程設(shè)計階段發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監(jiān)督與管理機(jī)制，還存在有的市政公用工程建設(shè)單位對其重視程度不足、工程設(shè)計方案較為單一、選擇性不強(qiáng)等問題，有的設(shè)計部門根本沒有涉及工程造價控制管理方面的內(nèi)容，只是考慮到工程施工方案，存在這樣的弊端勢必會影響后續(xù)施工，加大項(xiàng)目建設(shè)中的成本支出，給整個工程帶來造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 在招投標(biāo)、施工階段存在的造價控制問題

在投標(biāo)的過程中一般需要確定最高限價，但部分管理單位在此過程中未能根據(jù)工程實(shí)際情況確定最高限價，只是憑借以往的一些經(jīng)驗(yàn)將價格統(tǒng)一降到一個標(biāo)準(zhǔn)就直接確定最高限價，而此情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致工程造價存在一定的失真問題。此外，部分施工單位為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時做出惡意壓低標(biāo)價的行為，之后在具體施工時又通過各種手段來增加自身的收益，這些各種各樣的手段無疑給造價控制部門和審計部門增加一定的審計難度及工作量。

3 市政工程施工階段造價控制策略

3.1 施工圖預(yù)算的嚴(yán)格控制

嚴(yán)格審核市政工程建設(shè)、重視科學(xué)分析工作質(zhì)量，是避免市政施工建設(shè)過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等情況、準(zhǔn)確評估和審核市政工程造價的重要措施。為此，市政工程造價控制管理人員應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)外部因素可能對市政工程建設(shè)工程量產(chǎn)生的影響，全方位把握市政工程項(xiàng)目實(shí)際施工圖紙狀況以及工程量計算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展預(yù)算審核工作，有效增強(qiáng)工程造價預(yù)算審核結(jié)果的精確程度。與此同時，由于運(yùn)用傳統(tǒng)定額計價模式指導(dǎo)市政工程審核方面存在一系列不足，容易導(dǎo)致市政工程預(yù)算審核結(jié)果出現(xiàn)偏差，因而，需要完善市政工程造價審核制度，創(chuàng)新工程造價預(yù)算審核模式，使用工程量清單計價模式取代傳統(tǒng)的定額計價模式，以此增強(qiáng)市政工程預(yù)算成本審核的實(shí)效性。所謂工程量清單計價模式，是指在市政工程投標(biāo)過程中招標(biāo)人依據(jù)具體的招標(biāo)文件和施工圖紙計算具體的工程量。在此基礎(chǔ)上提升工程量計算的精確性，確保投標(biāo)企業(yè)能清晰地確定工程量，增強(qiáng)工程造價審核工作的實(shí)效性。在這一過程中，需要制定統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則和清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，以避免在工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)低價中標(biāo)等不利于造價成本控制的情況。

3.2 招標(biāo)投標(biāo)階段的管理與控制

在市政工程項(xiàng)目施工活動全面開展前，要注重做好全面公開招投標(biāo)工作。在此階段要注重做好項(xiàng)目造價管理，對招標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范，有助于建設(shè)政府部門做好招投標(biāo)市場管控。在招投標(biāo)建設(shè)中要注重選取更滿足工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的施工企業(yè)，有助于對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與成本要素集中控制。在項(xiàng)目建設(shè)中，高效化成本控制與技術(shù)選取是重要條件。在項(xiàng)目招投標(biāo)完成之后，要注重及時簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。合同各項(xiàng)內(nèi)容擬定要注重做好項(xiàng)目建設(shè)權(quán)利與義務(wù)劃分，對項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放集中控制，對各項(xiàng)違規(guī)問題集中處理，做好多項(xiàng)職責(zé)劃分。在項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存有諸多不確定要素，更要注重突出項(xiàng)目合同應(yīng)用價值。

3.3 提高現(xiàn)場施工質(zhì)量

質(zhì)量對施工企業(yè)而言具有重要意義，既是其生命之源也是其屹立市場的根基。鑒于此，建設(shè)單位在進(jìn)行施工項(xiàng)目現(xiàn)場管理時，必須做好對施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，從而保證自身的信譽(yù)、市場及經(jīng)濟(jì)效益。這對于市政工程來說更甚，因?yàn)槠漤?xiàng)目出現(xiàn)任何一個質(zhì)量問題都會使工程質(zhì)量大打折扣，且嚴(yán)重影響自身的信譽(yù)和社會效益。也就是說，只有提高工程質(zhì)量，才能更好地控制整個工程的成本?！坝媱澰谙?、交底全面、精心操作、嚴(yán)格把關(guān)”是建設(shè)單位必須遵守的原則，這可以更好地警示其必須及時督查和改進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對此，建設(shè)單位可在施工前便精心研究與策劃相關(guān)項(xiàng)目，提倡全員參與討論，制定好防范措施，從而盡量可順利通過第一次驗(yàn)收。

3.4 建立完善的成本管理制度，以加大成本管理力度

在當(dāng)前建設(shè)企業(yè)開展項(xiàng)目成本控制和造價管理工作時，一定要創(chuàng)建完備的成本管理規(guī)范，進(jìn)而高效確保成本管理和控制工作的有序開展。首先，建設(shè)施工企業(yè)要想加強(qiáng)造價成本管理和加大工作的開展力度，就一定要以具體情況為基礎(chǔ)，創(chuàng)建更加合理的造價成本控制規(guī)范，進(jìn)而逐漸增強(qiáng)成本管理程度，使成本管理和控制工作有法可依、有規(guī)可循。比如在開展成本造價管理和控制工作的過程中，建設(shè)企業(yè)以整體的管控目標(biāo)為基礎(chǔ)來創(chuàng)建成本控制和管理工作的激勵機(jī)制。從成本造價管理和控制的層面而言，激勵機(jī)制是調(diào)動建設(shè)人員工作自主性的關(guān)鍵手段，其不僅可以全面激勵工作人員工作的積極性，而且還可以使員工持續(xù)研究和探索更為優(yōu)良的成本管理手段。激勵制度的落實(shí)，不但可以激發(fā)員工的工作自主性，而且還可以確保造價成本管理和控制工作的有序開展。在建設(shè)企業(yè)設(shè)立激勵制度時，不僅要表明怎樣獎勵工作成效突出、態(tài)度積極的工作人員，而且還要明確表明怎樣懲罰工作不積極、責(zé)任理念不強(qiáng)的工作人員，進(jìn)而做到獎懲分明，這樣不但可以讓造價成本管理和控制人員更加細(xì)心地開展工作，而且還可以加強(qiáng)工作人員的責(zé)任理念。因此，建設(shè)企業(yè)要及時創(chuàng)建完備的成本責(zé)任體系，其中主要涉及成本核算規(guī)范、目標(biāo)分解責(zé)任制度、員工考勤制度以及資金管理制度等。不管在哪一項(xiàng)規(guī)范或者制度中，建設(shè)企業(yè)的管理者都要做到責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)而避免項(xiàng)目造價成本控制和管理工作出現(xiàn)責(zé)任混亂、職責(zé)不明確的狀況。

3.5 完善相關(guān)索賠工作

施工項(xiàng)目結(jié)束后需要組織專門的驗(yàn)收工作，對于工程中存在的質(zhì)量問題或者與建設(shè)要求不符的內(nèi)容，施工相關(guān)方面都有權(quán)利提出索賠。施工索賠工作需要以工程施工合同為依據(jù)，對于合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)要進(jìn)行總結(jié)。目前市政工程的索賠，主要可以分為建設(shè)單位對施工單位提出的索賠，這種索賠一般出現(xiàn)在施工工期延長或者施工質(zhì)量不合格方面。對于施工中由于監(jiān)理單位工作失誤出現(xiàn)的成本損失等，則需要向建立單位索賠，通過這種方式可以彌補(bǔ)市政工程建設(shè)中的一部分超額造價成本。

3.6 落實(shí)審核竣工工作

落實(shí)審核竣工工作，可以避免造價差錯等問題，保證工程造價可以真實(shí)準(zhǔn)確地反映出施工成本。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批專業(yè)的造價核算隊伍，全面提高造價人員的整體實(shí)踐能力，并提升造價人員的職業(yè)道德，能夠在具體的造價核算中嚴(yán)格履行國家規(guī)定，通過對施工項(xiàng)目整體的了解和掌握，對比國家頒布的工程造價實(shí)施細(xì)則和規(guī)范等，對每個施工環(huán)節(jié)的價款和工程量清單等進(jìn)行有效核對，并且對造價定額的套用等進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免錯套等造成的工程造價問題。

4 結(jié)束語

市政施工階段的造價控制，對整個工程的造價管理有著關(guān)鍵作用，市政工程參與各方都要關(guān)注到施工階段的造價的有效管理，通過將造價控制與每個施工環(huán)節(jié)相結(jié)合，可以更好地促進(jìn)造價的監(jiān)管，保證市政工程全過程的造價控制效果。