拉毛卓瑪

（青海省海南州興海縣草原工作站 813399）

飼草是畜牧業(yè)發(fā)展最主要的生產(chǎn)來源，但是隨著長時(shí)間的畜牧發(fā)展， 我國的天然草場由于受自然因素和草場超載過牧等原因已經(jīng)出現(xiàn)了退化、 沙化的現(xiàn)象， 草原生態(tài)環(huán)境也越來越惡劣，使得我國天然草場牧草產(chǎn)量逐年降低、牧草質(zhì)量也得不到保證， 直接加深了我國草畜之間的矛盾， 隨著這類矛盾的不斷累積，人工飼草料等相關(guān)政策建議被提出，下面將對此進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 人工飼草料的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植面積

自從我國頒布“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”以來，我國各地區(qū)就對人工種草這項(xiàng)工作越來越重視， 并且多年生的牧草種植力度比以前明顯加大。 目前我國人工草地面積約為1600 萬hm2，在天然草地面積中比重較少，只占整體的4%左右。

1.2 種植規(guī)模

最近幾年，人們的生活水平提高，對乳畜產(chǎn)品的需求越來越大，而飼草資源作為動(dòng)物生產(chǎn)飼養(yǎng)的重要食物來源，因此可以發(fā)現(xiàn)種植規(guī)模開始越來越大。 但是實(shí)際上，從人工飼草料地種植規(guī)模來看， 我國飼養(yǎng)種植戶人均量還是很低的， 站總量的少部分。

1.3 種植品種

根據(jù)2012 年的牧草種植結(jié)構(gòu)表分析， 我國人工牧草種植品種多年生牧草最主要有苜蓿、紅豆草、披堿草等，而一年生牧草則多為青貯玉米、蘇丹草、草木樨、飼用甜菜等。 其中，苜蓿和青貯玉米種植面積最多，占人工飼草總種植面積的一半以上[1]。

2 我國人工飼草料發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施差，飼草料生產(chǎn)能力低

我國人工飼草料在發(fā)展中存在的第一個(gè)問題就是基礎(chǔ)設(shè)施較差，飼草料生產(chǎn)的能力較低。 例如灌溉農(nóng)業(yè)，草料地的建設(shè)離不開水，但是對于干旱地區(qū)，我國在水利工程建設(shè)上的投資還是較少，雖然現(xiàn)在已經(jīng)得到重視，加大了投資建設(shè)的力度，但是與實(shí)際需要的人工飼草料需求還是相差很多。

2.2 飼草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后

飼草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)在為我國的飼料加工企業(yè)還是以農(nóng)作物為原料進(jìn)項(xiàng)加固， 以牧草為原料進(jìn)行深加工的企業(yè)比較少。 這一現(xiàn)象主要是由于糧食和經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格高所影響的，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，會優(yōu)先選擇農(nóng)作物進(jìn)行加工，而飼草料生產(chǎn)的效益比較低，同時(shí)又缺少政策的補(bǔ)貼，所以很多企業(yè)并不會選擇經(jīng)營牧草的深加工。

2.3 政策扶持不夠

目前，我國在糧食、農(nóng)作物的種植上有惠農(nóng)的政策扶持和補(bǔ)貼，但是人工飼草種植方面卻被忽視，只能享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制的良種補(bǔ)貼政策扶持。 政府扶持力度不夠，人們對人工飼草料地建設(shè)積極性不夠，因此導(dǎo)致我國人工飼草料發(fā)展緩慢。

3 人工飼草料發(fā)展的政策建議

3.1 補(bǔ)貼政策

實(shí)施種草農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策， 按照農(nóng)戶種植飼草料的面積進(jìn)行補(bǔ)貼，制定補(bǔ)貼價(jià)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此來激發(fā)人們對種植優(yōu)質(zhì)飼草料的積極性。 同時(shí)調(diào)整現(xiàn)在的生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對多年生和一年生牧草良種進(jìn)行不同的良種補(bǔ)貼， 提高良種補(bǔ)貼的價(jià)格。 除此之外還要加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對農(nóng)作物秸稈加工利用設(shè)備的補(bǔ)貼范圍和力度，降低人們購買機(jī)械設(shè)備的壓力。 針對干旱地區(qū)，可以實(shí)行節(jié)水補(bǔ)貼政策[2]。

3.2 扶持政策

在扶持政策方面，應(yīng)該積極扶持草業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，以此來推動(dòng)示范社建設(shè)行動(dòng)，對服務(wù)能力強(qiáng)、管理好的合作社進(jìn)行補(bǔ)助。 同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的信貸支持力度，政府方面也可以針對這一問題面向?qū)I(yè)合作社設(shè)立專門的貸款，以保證農(nóng)戶的資金支持。 另一方面也要對飼草料企業(yè)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)牧草加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)， 降低中小企業(yè)的貸款利率。 有重點(diǎn)、有針對性地做好政策扶持。 引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，保證草產(chǎn)品深加工發(fā)展。 也可以創(chuàng)立草產(chǎn)品品牌企業(yè)，發(fā)揮草產(chǎn)品的附加值作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升。 最后一點(diǎn)就是要優(yōu)惠稅費(fèi)，扶持貸款，將有關(guān)飼草料生產(chǎn)、加工等國家稅收優(yōu)惠政策真正落實(shí)下去，減免農(nóng)民土地稅收。 設(shè)置面向農(nóng)民的專項(xiàng)貸款，延長還款周期，減輕農(nóng)民的還款壓力。 重點(diǎn)吸引和扶持各類民營企業(yè)投資草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)。

4 結(jié)語

總之， 人工飼草料發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)成為畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢，雖然目前在發(fā)展中還是存在一些問題，但是相信經(jīng)過政府和國家政策的扶持和補(bǔ)貼一定會有改變， 促進(jìn)我國畜牧行業(yè)更好地發(fā)展。