和麗群

黨的“十八大”做出重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)予以關(guān)注和重視，并將其納入“五位一體”總體發(fā)展規(guī)劃，為達(dá)到生態(tài)修復(fù)以及精準(zhǔn)扶貧，聘用建檔立卡貧困人口，使其擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，這也變成建檔立卡貧困戶脫貧增收以及荒山治理的重要手段。生態(tài)護(hù)林員主要為中央財(cái)政部門(mén)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，并用于貧困縣聘用貧困人員所需的相應(yīng)工資，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力和管護(hù)意向的建檔立卡貧困人員可以積極加入到生態(tài)公益林管理與保護(hù)工作之中，這也成為脫貧增收的重要扶貧項(xiàng)目之一，受到建檔立卡貧困人員的認(rèn)可與歡迎。

1、生態(tài)護(hù)林員助推精準(zhǔn)扶貧

2016年-2017年，國(guó)家林業(yè)局通過(guò)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的充分合理使用，全國(guó)眾多省（區(qū)、市）貧困縣聘用建檔立卡貧困人員，使其擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。期間，全國(guó)范圍內(nèi)總計(jì)聘用生態(tài)護(hù)林員超過(guò)37萬(wàn)人之多，精準(zhǔn)帶動(dòng)總計(jì)超過(guò)130萬(wàn)貧困人口達(dá)到增收脫貧。因此，聘用生態(tài)護(hù)林員的方法，已然變成林業(yè)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措，使林業(yè)生態(tài)保護(hù)以及精準(zhǔn)扶貧工作得到全面發(fā)展。

各個(gè)地區(qū)通過(guò)聘用生態(tài)護(hù)林員，構(gòu)建生態(tài)護(hù)林員管理以及林業(yè)生態(tài)扶貧的全新發(fā)展局面。關(guān)于組織實(shí)施，生態(tài)護(hù)林員聘用主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展組織，管理工作主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于滿足續(xù)聘標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取繼續(xù)聘用，對(duì)于主動(dòng)要求退出、觸犯法律、考核不合格、或通過(guò)其它渠道已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的，應(yīng)及時(shí)解除合同關(guān)系，確保管理工作能夠穩(wěn)定有序開(kāi)展。關(guān)于建章立制，對(duì)人員具體工作職責(zé)做出具體明確，同時(shí)選聘工作采取制度化規(guī)定，制定相應(yīng)的管理規(guī)定與條例。關(guān)于信息化管理，不同地區(qū)通過(guò)對(duì)信息通信技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，對(duì)人員采取科學(xué)高效管理與動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。如建立管理網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)系統(tǒng)，并向人民群眾進(jìn)行開(kāi)放，手機(jī)全民監(jiān)督;如開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程巡護(hù)定位系統(tǒng)，對(duì)護(hù)林員采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。部分地區(qū)開(kāi)通公眾號(hào)，提供學(xué)習(xí)與交流溝通的關(guān)鍵平臺(tái)，使得工作期間出現(xiàn)的問(wèn)題得到快速及時(shí)有效的解決。關(guān)于人身安全保障，部分省（區(qū)、市）貧困縣為聘用生態(tài)護(hù)林員配備必要的基本巡護(hù)裝備、投保人身意外險(xiǎn)。同時(shí)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散以及保障機(jī)制，使聘用生態(tài)護(hù)林員后顧之憂得到有效的解決。

近些年，部分省（區(qū)、市）貧困縣對(duì)聘用生態(tài)護(hù)林員工作標(biāo)準(zhǔn)要求加以全面落實(shí)，并重視不斷創(chuàng)新，穩(wěn)扎穩(wěn)打，獲得良好的效果，使生態(tài)護(hù)林員在精準(zhǔn)扶貧中的作用得以充分發(fā)揮。首先，對(duì)生態(tài)做出有效保護(hù)。生態(tài)護(hù)林員的聘用大大充實(shí)了生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)隊(duì)伍，使得公益林人均管護(hù)面積降低。不僅全面提高了公益林的管理水平，還使貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，各類(lèi)人為引起的災(zāi)害隱患明顯降低，盜伐以及盜獵等情況獲得有效的管理以及制止;其次，使脫貧路徑得到有效拓寬。通過(guò)聘用生態(tài)護(hù)林員，使貧困人口可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及脫貧。尤其是由于貧困嚴(yán)重且無(wú)技能的貧困人口，為其提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位，以此達(dá)到精準(zhǔn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2016年期間，全國(guó)聘用建檔立卡貧困人員達(dá)到28.8萬(wàn)，提供全新就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位，使得貧困人口年收入得到有效的增長(zhǎng)與提高，真正達(dá)到增收脫貧;最后，使貧困人口內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)。聘用建檔立卡貧困人口，使其擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，對(duì)其采取上崗前教育培訓(xùn)，使其責(zé)任感以及自豪感得到有效的提高。大部分地區(qū)在開(kāi)展崗前教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還指導(dǎo)貧困人員掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，使其變成脫貧的帶頭人。據(jù)統(tǒng)計(jì)位于2016年，全國(guó)聘用的全部建檔立卡貧困人員當(dāng)中，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人數(shù)達(dá)到7萬(wàn)左右，其中中年勞動(dòng)力占比達(dá)到3/4。貧困人口僅在當(dāng)?shù)乇憧删蜆I(yè)增收，使貧困人口獲得良好的滿足感，使社會(huì)更加安定和諧。

2、管理建議

第一，增加生態(tài)護(hù)林員總體覆蓋區(qū)域。對(duì)于特困地區(qū)相對(duì)較為集中且生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差的具體情況，積極申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，使生態(tài)護(hù)林員專(zhuān)項(xiàng)資金能夠得到相應(yīng)的提高，以此聘用相應(yīng)充足的貧困人口共同進(jìn)行管護(hù)，使精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)作用得以有效發(fā)揮，使貧困人員能夠享受?chē)?guó)家扶貧政策紅利。對(duì)生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目涉及范圍做出相應(yīng)的合理改變，使其能夠發(fā)展至護(hù)濕與護(hù)沙等其他生態(tài)項(xiàng)目，使管護(hù)面積以及職責(zé)和范圍得到相應(yīng)的增加，使人員整體需求量能夠得到相應(yīng)的提高，對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍做出有效的完善與補(bǔ)充，以此獲得良好的生態(tài)管護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)脫貧增收的目的。

第二，拓展生態(tài)護(hù)林員有效融資渠道。結(jié)合各個(gè)地區(qū)的關(guān)鍵地理位置，大力推進(jìn)各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取將重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目發(fā)展成為國(guó)家工程，為生態(tài)護(hù)林員提供相應(yīng)的充足資金保障。同時(shí)，建立融資平臺(tái)，提高對(duì)永久性生態(tài)公益林保護(hù)的省內(nèi)外轉(zhuǎn)移支付力度，以此爭(zhēng)取中央與各個(gè)省市地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)還需爭(zhēng)取相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)碳匯資金，以此使生態(tài)護(hù)林員聘用資金渠道能夠得到有效的拓展。

第三，對(duì)生態(tài)護(hù)林員脫貧效果采取實(shí)時(shí)跟蹤。可借助GPS智能巡檢系統(tǒng)，構(gòu)建綜合信息平臺(tái)，對(duì)生態(tài)護(hù)林員做出具體準(zhǔn)確的綜合統(tǒng)計(jì)，同時(shí)采取動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理，對(duì)生態(tài)護(hù)林員具體收入與增收以及脫貧等實(shí)際情況做出全面跟蹤，以此對(duì)脫貧具體情況做出準(zhǔn)確詳細(xì)的及時(shí)了解與掌握。

第四，對(duì)生態(tài)護(hù)林員后續(xù)相關(guān)政策做出充分具體明確。建議國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目納入至生態(tài)保護(hù)之中，并使其擔(dān)任生態(tài)保護(hù)主力軍角色，采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的全面落實(shí)，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧之后發(fā)展成護(hù)林員，以免人員再次返貧;林業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)“精細(xì)化管護(hù)”的科學(xué)理念加以重點(diǎn)宣傳推廣與全面落實(shí)，生態(tài)護(hù)林員應(yīng)負(fù)責(zé)管護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)林下資源開(kāi)發(fā)與造林和撫育等相關(guān)項(xiàng)目，使管理產(chǎn)業(yè)鏈條得到相應(yīng)的拓展與延伸，使生態(tài)護(hù)林員能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

第五，對(duì)生態(tài)護(hù)林員政策予以全面宣傳推廣。對(duì)生態(tài)護(hù)林員有關(guān)政策以及生態(tài)保護(hù)扶貧的積極重要意義進(jìn)行全面的宣傳推廣與貫徹落實(shí)，以督導(dǎo)組以及考核組等相應(yīng)的管理形式，對(duì)政策初衷做出大力宣傳與詳細(xì)講解，同樣可對(duì)生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目開(kāi)展的重要實(shí)踐與成果向基層進(jìn)行大力宣傳推廣，使基層對(duì)生態(tài)護(hù)林員管理能力存在的顧慮心理能夠得以消除。

（作者單位：674601 云南省迪慶州維西縣永春鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心）