曹亮

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)機(jī)科技人才支撐。近年來，為全面提升農(nóng)機(jī)工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化持續(xù)、健康發(fā)展，南通市緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建和“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)工作，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)人才“聚集工程”，注重加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作，全力打造高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。

1 農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)

1.1.1 舉辦基層農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)班

近三年，該市圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展急需和重點(diǎn)推廣的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)，共舉辦4 期基層農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)班，總計(jì)培訓(xùn)260 余人次。

1.1.2 積極參加部、省級(jí)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)

積極組織農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)骨干參加部、省級(jí)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)。2017－2019 年，全市累計(jì)選派25名業(yè)務(wù)骨干參加農(nóng)業(yè)部舉辦的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定考評培訓(xùn)，組織54 人參加省級(jí)基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)。

1.1.3 加強(qiáng)合作社帶頭人培訓(xùn)

該市目前共有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織1 060 個(gè)。近幾年，市農(nóng)機(jī)部門依托省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人的培養(yǎng)力度，不斷提升基層農(nóng)機(jī)合作組織的管理能力，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人300 余人。

1.2 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作

市農(nóng)機(jī)部門根據(jù)實(shí)際情況制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。通過開展校企合作、校社合作，將培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村、合作社和田間地頭。每批培訓(xùn)鑒定都嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省《農(nóng)機(jī)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定程序》，盡量安排異地考評員進(jìn)行鑒定，確?？荚u公平、公正。近三年，全市共舉辦農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)培訓(xùn)班67 期，學(xué)員中經(jīng)鑒定合格的有3 446 人，其中初級(jí)工2 477 人、中級(jí)工 836 人、高級(jí)工 108 人、技師 25 人。

1.3 積極參加農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽

在2017 年第四屆全省農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)比賽中，南通市一選手榮獲一等獎(jiǎng)。2018年，在全省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)課件評選活動(dòng)中，該市選送的《全喂入聯(lián)合收割機(jī)收割部常見故障與排除》課件榮獲二等獎(jiǎng)；2019 年，該市在該項(xiàng)評選活動(dòng)中再次榮獲二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各二個(gè)。在第一屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽中，該市一名選手榮獲駕駛操作組二等獎(jiǎng)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”稱號(hào)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)管理人員數(shù)量不足，工作難以全面落實(shí)

縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員少，人員借用、拉用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)際在崗人數(shù)僅占單位在編人數(shù)的65%，其余人員均被抽調(diào)至其他部門從事行政工作；部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門近三年沒有新招聘農(nóng)機(jī)管理人員，有的農(nóng)機(jī)部門缺編超過50%。而農(nóng)機(jī)管理人員不足的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)表現(xiàn)的更加突出，部分區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員僅有1 人，卻承擔(dān)著原先2～3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和管理工作，同時(shí)還承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境治理等其他非專業(yè)性工作，本職工作很難得到較好的落實(shí)。

2.2 農(nóng)機(jī)管理人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏人問題比較突出

農(nóng)機(jī)管理人員中年輕人占比較低，農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，缺少年輕有活力的農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。目前，該市絕大多數(shù)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門中，50 歲以上人員占比都超過50%。很多鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自2002 年事業(yè)單位改革以后就沒有新進(jìn)過農(nóng)機(jī)工作人員。原因主要是農(nóng)機(jī)工作勞動(dòng)強(qiáng)度大、編制無法落實(shí)、工作待遇低［1］，有一定學(xué)歷的年青人不愿干，再加上缺少引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍中堅(jiān)力量弱化，后備人才匱乏。

2.3 農(nóng)機(jī)管理人員學(xué)歷總體偏低，專業(yè)水平滿足不了農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要

老一輩的農(nóng)機(jī)管理人員具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但他們普遍學(xué)歷較低，在對新機(jī)具的認(rèn)知和掌握方面，存在專業(yè)知識(shí)短板。很多縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門中，大專以上學(xué)歷者占比僅有50%左右；即使在大專以上學(xué)歷者占比較高的縣，農(nóng)機(jī)管理部門的整體專業(yè)技術(shù)水平也比較低，中級(jí)以上職稱者占比僅有25%左右。近年來，隨著農(nóng)用無人機(jī)的推廣應(yīng)用，智能化農(nóng)機(jī)快速發(fā)展，掌握前沿農(nóng)機(jī)化技術(shù)成為了當(dāng)下各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門必須面對的新挑戰(zhàn)。雖然近幾年各縣區(qū)新進(jìn)農(nóng)機(jī)管理人員大多為農(nóng)機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)部門只能從其他條線借調(diào)非農(nóng)機(jī)專業(yè)人員充實(shí)農(nóng)機(jī)工作隊(duì)伍，這部分人專業(yè)不對口，又缺乏日常農(nóng)機(jī)新知識(shí)、新技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工作中往往力不從心。

2.4 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員學(xué)歷偏低，專業(yè)水平普遍不高

截至2019 年底，全市共有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員52 597 人，大部分機(jī)手的學(xué)歷都在初中以下，總體文化程度偏低。同時(shí)，由于缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，機(jī)手的農(nóng)機(jī)操作、維修技能普遍不高，經(jīng)職業(yè)技能鑒定具備技師和高級(jí)工職稱的人才更是稀缺。由于普通農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中專業(yè)從事農(nóng)機(jī)操作、維修的人數(shù)偏少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力嚴(yán)重不足。雖然各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營能力較強(qiáng)，但對農(nóng)機(jī)設(shè)備的維修更多情況下只是對于設(shè)備的簡單維護(hù)，大中型、高性能農(nóng)機(jī)具維修還要依賴生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)。

3 對策與建議

3.1 加大政策扶持力度

農(nóng)機(jī)部門要積極爭取市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委、政府的支持，保證農(nóng)機(jī)管理人員隊(duì)伍穩(wěn)定。各級(jí)政府部門對農(nóng)機(jī)工作必要的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以保障，同時(shí)要適度提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理人員的工資待遇，以提高農(nóng)機(jī)管理人員的工作積極性。要挑選熱愛農(nóng)機(jī)行業(yè)、文化層次高、工作能力強(qiáng)、專業(yè)匹配度好的青年人才充實(shí)到農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍中。尤其是人手緊缺的區(qū)鎮(zhèn)，在事業(yè)單位工作人員招考時(shí)，應(yīng)優(yōu)先招錄農(nóng)機(jī)專業(yè)人員，充實(shí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，保證一般區(qū)鎮(zhèn)有2 名、重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)有3 名農(nóng)機(jī)管理人員。

3.2 建立健全農(nóng)機(jī)管理人才保障機(jī)制

一要要建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位規(guī)范、職稱評定、技術(shù)等級(jí)晉升等制度，多渠道、多形式、多層次、多途徑提升基層農(nóng)機(jī)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并保障他們的晉升空間；二要完善考核獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行主管部門縱向考核加市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)橫向考核的雙向考核制度，激發(fā)農(nóng)機(jī)科技人員工作熱情和工作積極性；三要引進(jìn)淘汰制度，打破“大鍋飯”的分配機(jī)制，踐行“能者有其位，能者有其薪”，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3.3 建立可持續(xù)的農(nóng)機(jī)從業(yè)者培育機(jī)制

可采用院校培養(yǎng)、帶教培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)等方式，對農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)緊缺人才培養(yǎng)，借助實(shí)施農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，選拔和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作及維修人才，培育典型，示范帶動(dòng)全市農(nóng)機(jī)實(shí)用人才發(fā)展。對經(jīng)營主體明確、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能長期扎根經(jīng)營的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場，可通過購買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方式，支持其自行培養(yǎng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員。要積極組織農(nóng)機(jī)人員參加各級(jí)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽，通過競賽培育和選拔技能人才，進(jìn)而提升農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍的整體技能水平。