蒲紅剛 黃美玉 倪 莉 梁 文

（1.廣西壯族自治區(qū)賀州市林業(yè)勘測設(shè)計院，廣西賀州 542899；2.廣西賀州市林業(yè)局，廣西賀州 542899；3.廣西壯族自治區(qū)梧州市林業(yè)科學(xué)研究所，廣西梧州 543100）

為了全面了解賀州市林權(quán)抵押貸款相關(guān)因素的基本情況，充分掌握林權(quán)抵押貸款的市場潛力，穩(wěn)步推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展，為實現(xiàn)賀州市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難等制約賀州市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題，筆者開展了賀州市林權(quán)抵押貸款調(diào)查研究分析。

1 賀州市林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀

1.1 林權(quán)抵押貸款開展情況目前，賀州市開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的有桂東農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、東盈村鎮(zhèn)合作銀行、郵政銀行等多家金融機構(gòu)，早在2008年國家就頒布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，當(dāng)年賀州市人民銀行行長牽頭做了林權(quán)抵押貸款可行性調(diào)研，對林業(yè)發(fā)展加大金融扶持力度，加大信貸投入，創(chuàng)新信貸品種，實現(xiàn)了銀行增績和林業(yè)企業(yè)增效。但由于貸款利率偏高、期限短、機制不健全和貸款手續(xù)相對煩瑣，林農(nóng)對操作流程也缺乏了解，一定程度上影響了貸款的申請和發(fā)放[1]。2019年，賀州市所轄的三縣兩區(qū)全年林權(quán)抵押貸款余額總量為4．5109億元，其中昭平0．865 8億元、八步 1．0899億元、鐘山1．535億元、富川 0．3269億元、平桂0．6933億元，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。

1.2 林權(quán)抵押貸款需求情況

1.2.1 營造林對資金的需求 營造林投資期限比較長，成本投入主要包括種植成本（林地租金、種苗費、林地清理、整地、植苗的人工費）、管理成本（鏟草撫育、松土施肥人工費用等）和采伐成本（采伐人工、運輸費用、有關(guān)稅費、管理費用等）。經(jīng)核算上述種植成本為2000元/667m2，從目前賀州市人工營造林規(guī)模40萬hm2估算，需要投入的資金為100億元，按貸款30%的額度測算需要的貸款資金為30億元。

1.2.2 木材加工對資金的需求 近年來，隨著林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展壯大，賀州市的木材加工企業(yè)明顯增多，初步形成了以中纖板、膠合板、松香、造紙和竹木材加工為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。木材加工成本主要包括原材料采購、場地租賃、機器設(shè)備購置及運行、管理和生產(chǎn)的人工費用，以1000元/m3計算，從目前賀州市每年生產(chǎn)100萬m3規(guī)模估算，需要成本為10億元，按貸款50%的額度測算需要的貸款資金為5億元。

2 賀州市持續(xù)開展林權(quán)抵押貸款的有利條件

2.1 擁有優(yōu)越的自然條件賀州市位于廣西壯族自治區(qū)東北部，地理坐標(biāo)為北緯23°39′0″～25°09′0″、東經(jīng)111°05′0″～112°03′0″，處于湘、桂、粵3省區(qū)的結(jié)合部，北挨湖南省永州市，東達廣東省清遠市、肇慶市，南臨梧州市，西靠桂林市。賀州市處在亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，氣候溫和，年均溫度20℃，最低氣溫3．4℃，雨量充沛，年降雨量達1500～2000mm，年無霜期達320d，土地肥沃，自然條件優(yōu)越，非常適合種植馬尾松、杉木、速生桉、毛竹等用材樹種和油茶、茶葉、柑桔類等經(jīng)濟樹種。

2.2 擁有豐富的林業(yè)資源賀州市的林業(yè)資源豐富，全市林地面積達89．9萬hm2，占總面積的76．5%，森林覆蓋率達72．62%，活立木總蓄積量5 423．39萬m3，林地面積比重、森林覆蓋率、人均森林面積和人均蓄積量等指標(biāo)均位列廣西前茅。八步區(qū)的速豐林面積排名廣西縣級第一。2019年12月，賀州市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值263．9億元，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)以及國民經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的地位，已成為全市5大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.3 擁有合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)賀州市的優(yōu)越自然條件決定了適宜種植速生桉、杉木、馬尾松、油茶、茶葉、柑桔等，并延伸出了產(chǎn)值較高的產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)、林漿紙業(yè)、松脂加工業(yè)、茶油加工業(yè)及森林旅游業(yè)。其中，林木加工業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，占林業(yè)總產(chǎn)值30%以上。

2.4 賀州市積極推進林權(quán)改革賀州市高度重視林權(quán)改革工作，早在2009年，賀州市委、市人民政府根據(jù)廣西壯族自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（實行）》的通知（桂林改發(fā)[2009]4號）的要求和本市的實際情況，制定了《賀州市全面推進集體林權(quán)制度改革實施方案》，提出用5 a基本完成集體林地的林權(quán)制度改革工作任。目前，賀州市大部分集體林地已確權(quán)發(fā)證，為持續(xù)推進賀州市林權(quán)抵押貸款提供基本條件。

2.5 賀州市林權(quán)抵押貸款簡化程序依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》規(guī)定，賀州市林權(quán)抵押的林種主要有用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及特種用途林5類林種。賀州市的林權(quán)抵押登記主管部門為三縣兩區(qū)林業(yè)行政主管部門，目前賀州市已經(jīng)成立專門的林業(yè)市場交易中心——賀州市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，是辦理林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易的機構(gòu)。

2.6 推動開展政策性和商業(yè)性森林保險2014年，自治區(qū)林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于報送2014年政策性森林保險工作計劃的通知》（桂林辦改字[2014]1號），規(guī)定政策性森林保險主要分為兩類，一類是公益林，另一類是商品林。公益林保費由中央和自治區(qū)財政全額補貼；商品林保費由中央和自治區(qū)財政補貼80%，林農(nóng)及業(yè)主等投保戶承擔(dān)20%。保險金額也分兩類，公益林是400元/667m2，商品林是600元/667m2。

2019年，自治區(qū)下達賀州市的政策性森林保險任務(wù)為66萬hm2，其中公益林20．9萬hm2、商品林45．1萬hm2。全年完成政策性森林保險面積64萬hm2，占全年目標(biāo)任務(wù)的97．08%。其中公益林20．4萬hm2，占公益林全年目標(biāo)任務(wù)的97．83%；商品林43．7萬hm2，占商品林全年目標(biāo)任務(wù)的98．18%。

2.7 制定并實施比較完善的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范措施

2.7.1 加強信貸人員林業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn) 信貸人員要主動向本地林業(yè)專家學(xué)習(xí)林業(yè)專業(yè)知識，對信貸人員進行專門培訓(xùn)，加強對林權(quán)抵押貸款行業(yè)風(fēng)險的評估、控制，以有效防范貸款風(fēng)險。

2.7.2 建立林權(quán)抵押貸款的管理機制，控制貸款風(fēng)險 由于抵押林權(quán)的價值對評估機構(gòu)的依賴性較強，因此應(yīng)嚴格評估公司的準(zhǔn)入，引入至少兩家以上的評估公司，并與評估公司簽訂相關(guān)不能虛高評估價的協(xié)議。此外，賀州市應(yīng)建立完善的管理機制，加強貸款“三查”，特別在貸款發(fā)放后，每月要求借款人提供報表和資金流水，每季度進行一次實地貸后檢查，了解借款人及抵押林權(quán)的最新情況。

2.7.3 加強溝通，建立林業(yè)部門和其他政府機構(gòu)的信息共享機制 ①加強與林業(yè)部門、法院及政府相關(guān)職能部門及評估機構(gòu)、保險公司的溝通合作與信息共享，在借款人無力償還貸款、要求處分抵押物時，可以得到林業(yè)部門、司法機關(guān)的積極支持，及時處置抵押林權(quán)，保護信貸資產(chǎn)不受損失。②切實做好內(nèi)部風(fēng)險防控措施，確保貸款的每個環(huán)節(jié)合法、合規(guī)、有理、有據(jù)，嚴格審查、審批，將借款風(fēng)險控制至最小。

3 賀州市持續(xù)開展林權(quán)抵押貸款的成效

通過多年的實踐，賀州市林權(quán)抵押貸款市場已基本成熟。一是林權(quán)抵押貸款得到賀州市委、市人民政府的大力支持，已建立金融機構(gòu)、林業(yè)部門、評估機構(gòu)、保險公司、林木資源交易平臺及政府相關(guān)職能部門的長效工作機制，可保障林權(quán)抵押貸款順利開展；二是賀州市林業(yè)企業(yè)（林農(nóng)）對林權(quán)抵押貸款的愿望非常強烈，貸款積極性高漲，林權(quán)抵押貸款政策的推出深受歡迎；三是為配合林權(quán)制度改革，農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)積極發(fā)揮主力軍作用，主動加大林權(quán)貸款發(fā)放力度，有效緩解了林業(yè)生產(chǎn)資金求矛盾。