編譯 方陵生

2019年9月，美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）發(fā)布《戰(zhàn)略競爭時代的研究合作》報告。報告概述了中國的研發(fā)投入、高等教育、人才流動現(xiàn)狀，中美在人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)、半導(dǎo)體等敏感研究領(lǐng)域的實力對比，美國政府審查外國研究人員的具體行動，加強審查的風(fēng)險以及關(guān)于平衡開放性和安全性的建議。

40年前，吉米?卡特（Jimmy Carter）總統(tǒng)和中國具有崇高威望的卓越領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平簽署了第一份《中美科技合作協(xié)議》，促進(jìn)了兩國之間的科學(xué)交流，開啟了一個強勁的雙邊研究合作時代。然而今天，華盛頓越來越擔(dān)心，某些方面的科技合作會對美國的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全構(gòu)成威脅，戰(zhàn)略競爭時代的研究合作已成為中美關(guān)系的最新焦點。

盡管美國在冷戰(zhàn)期間也曾對技術(shù)“泄露”給蘇聯(lián)表示過類似的擔(dān)憂，但如今來自中國的風(fēng)險在范圍上和復(fù)雜程度上都與之前有所不同。美國高級情報官員最近將中國研究生和在美國大學(xué)和實驗室的中國研究人員定性為“竊取創(chuàng)新成果的社會手段”的一部分。作為回應(yīng)，國會議員和政府官員提議對外國公民進(jìn)入美國進(jìn)行科學(xué)研究實行更嚴(yán)格的控制，包括實施更嚴(yán)格的簽證要求，限制外國公民參與大學(xué)、國家實驗室和私營公司的研究等。

但同時，美國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在很大程度上必須依賴于外國研究人員以及與外國研究機構(gòu)的合作。正如《國家安全決策189號指令》（NSDD-189）中所述的那樣：“發(fā)展美國的科技實力需要一個有利于創(chuàng)新的研究環(huán)境，一個思想自由交流成為至關(guān)重要組成部分的研究環(huán)境?！庇寐槭±砉W(xué)院院長拉斐爾?雷夫（L.Rafael Reif）的話來說：“如果我們對雄心勃勃的中國所做出的一切回應(yīng)只是試圖關(guān)上我們所有的大門，我想，最終只能導(dǎo)致庸碌無為。”

在提出知識產(chǎn)權(quán)（IP）保護(hù)、研究誠信和國家安全方面擔(dān)憂的同時，報告也強調(diào)了與外國開展研究合作的戰(zhàn)略重要性。美國政府機構(gòu)應(yīng)加強與大學(xué)和國家實驗室在以下幾個方面的合作：執(zhí)行現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策；宣傳并實行資料公開和利益沖突的相關(guān)措施；確保遵循包括保密性在內(nèi)的同行評審標(biāo)準(zhǔn)。通過這些方面的合作，保持美國吸引頂尖人才的能力，包括為外國研究人員維持一個友好的環(huán)境。要讓美國研究人員有接觸到全球最優(yōu)秀的人才和頂尖研究領(lǐng)域的更多機會，與國際科學(xué)家開展廣泛的合作是很有必要的，因為美國并非在所有研究領(lǐng)域內(nèi)都是無可爭議的全球領(lǐng)先者。考慮到全球競爭的現(xiàn)實，任何政策回應(yīng)都應(yīng)該考慮到第三方國家的政策和做法，并與美國的盟友和合作伙伴保持協(xié)調(diào)行動。

此外，美國只有重視國內(nèi)的人力資本投資才能保持其在全球的科技領(lǐng)先地位，美國應(yīng)重視科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域內(nèi)的人才資源，吸引并留住更多STEM領(lǐng)域的女性和少數(shù)族裔人才，并為外國學(xué)生完成學(xué)業(yè)后留在美國拓展途徑。

中國成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略

過去十年里，在習(xí)主席提出創(chuàng)新是“發(fā)展的第一動力”和“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟戰(zhàn)略基礎(chǔ)”的政策指引下，中國正逐漸從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜珙I(lǐng)先的科技創(chuàng)新強國。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國在研發(fā)、人力資本和進(jìn)一步融入國際科學(xué)界方面投入了大量資金。

增加研發(fā)資金是中國科技發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計資料，中國研發(fā)支出占GDP的比例從1991年的0.7%（28億美元）增加到了2017年的2.2%（2 630億美元），同期美國研發(fā)支出從占GDP的2.6%（1 610億美元）增加到2.8%（5 420億美元）。美國在基礎(chǔ)研究（經(jīng)合組織將短期內(nèi)沒有具體商業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究定義為“主要為獲取新知識而進(jìn)行的實驗或理論工作”）方面仍然保持著相當(dāng)大的優(yōu)勢，美國2017年的基礎(chǔ)研發(fā)支出占GDP的0.5%，而中國只占0.1%。但美國的聯(lián)邦研發(fā)支出——最大的基礎(chǔ)研究資金來源——已從1960年占GDP的1.6%下降到2017年的0.6%。

在增加研發(fā)資金的同時，中國加大了培訓(xùn)國內(nèi)外STEM領(lǐng)域研究人員的力度。中國每年有超過740萬的學(xué)生獲得學(xué)士學(xué)位，其中35%集中于科技領(lǐng)域，相比之下，這一比例在美國大學(xué)生中只占18%。2016年，中國授予STEM本科學(xué)位的人數(shù)為250萬人，相比之下，美國STEM學(xué)位獲得者人數(shù)估計只有70萬人。2017年，美國獲STEM博士學(xué)位者為32 359人，中國為32 700人。但美國STEM博士獲得者中的1/3以上為臨時簽證持有者，凸顯了美國在科技研究方面對外國學(xué)生的依賴。

今天，中國是美國最大的留學(xué)生來源國，美國是中國留學(xué)生的主要留學(xué)目的地，中國占了美國留學(xué)生總數(shù)的1/3，是第二大留學(xué)生來源國印度的兩倍多。據(jù)非營利組織國際教育協(xié)會估計，2017—2018年有363 341名中國公民在美國高等教育機構(gòu)就讀，其中130 843人為研究生，與1999—2000年相比增長了近7倍，當(dāng)時中國共輸送了54 466名學(xué)生。2017年，中國在美博士生的93%集中于科學(xué)和工程領(lǐng)域，占美國所有STEM博士生的16%。

許多外國博士生選擇畢業(yè)后留在美國，提高了科學(xué)與工程（S&E）領(lǐng)域內(nèi)高等教育人才的比例。美國國家科學(xué)基金會（NSF）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011 年至 2017 年，擁有臨時簽證的博士學(xué)位獲得者的平均“留美率”（stay rate，即獲得博士學(xué)位后有繼續(xù)留在美國意向者的比例）為71.5%，來自中國擁有臨時簽證的博士學(xué)位獲得者的留美率為81.9%。2017年的數(shù)據(jù)顯示這一比率還略有增加。

盡管中國博士學(xué)位獲得者的留美率為歷史最高，但中國政府已加大了吸引中國學(xué)者回國和吸引外國（非中國籍）頂尖研究人員的力度。例如，中央政府的人才旗艦計劃通過減少科研人員來華的行政障礙，為科技專業(yè)人員提供了一系列的激勵措施，包括初創(chuàng)項目啟動獎金、安置補償金、住房和伙食費補貼、醫(yī)療保險，以及對配偶和子女的照顧政策等。中國官方媒體稱，這個計劃自啟動以來已經(jīng)為中國吸引了4萬多人才。最重要的是，與美國大多數(shù)相應(yīng)政策相比，這些項目為更多人員提供了更多研究資助機會。中國國家級以下的一些項目，如深圳和杭州的人才項目，作為國家人才吸引政策的補充，通過具體的項目直接吸引了大量專業(yè)對口人才。

伴隨著中國在研發(fā)和人力資本方面的投資力度，美國和中國研究機構(gòu)的融合也是前所未有的。1979年簽署第一份中美科學(xué)技術(shù)合作雙邊協(xié)議之時，中美科學(xué)家共同撰寫的論文僅有3篇，到2012年，這一數(shù)字激增到了20 371篇。根據(jù)美國國家科學(xué)委員會2018年發(fā)布的科學(xué)與工程指標(biāo)統(tǒng)計資料，2016年中國在國際上發(fā)表的論文中有近一半（46.1%）是與美國作者合著的，在國際合著出版物中中國占了22.9%，緊隨其后的是英國（13.4%）、德國（11.2%）和加拿大（10.2%）。美國和中國之間合作的增多符合全球科學(xué)領(lǐng)域加大跨境合作的總體趨勢。但數(shù)據(jù)同時顯示，中國比其他任何一個國家都更依賴與其他國家的雙邊合作。

有幾個因素解釋了中美科學(xué)界高度融合的原因。美國和中國的大學(xué)一直名列全球頂尖大學(xué)之列，包括在中國創(chuàng)新目標(biāo)中占有重要地位并在工程和計算機科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)都有建樹的一些大學(xué)。此外，中國龐大的人口規(guī)模及其對STEM教育的重視，培養(yǎng)了一批研究人員，有效地彌補了美國STEM畢業(yè)生的缺乏。

雖然到目前為止，中美兩國科學(xué)界開展了許多富有成效的合作，但美國政府資助機構(gòu)、執(zhí)法部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)也發(fā)現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)中美關(guān)系的行為，一些不道德甚至非法的活動，包括中國研究人員隱瞞與中國政府的聯(lián)系，違反同行審查程序，甚至直接竊取知識產(chǎn)權(quán)。美國大學(xué)以及政策制定者面臨兩方面的挑戰(zhàn)：首先，如何識別違反法律或研究及倫理標(biāo)準(zhǔn)的行為，特別是當(dāng)這些行為威脅到國家安全時；第二，如何在保持美國全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位的同時應(yīng)對這類風(fēng)險，如何保持美國科技企業(yè)的開放性，如何保持美國對外國研究人員的吸引力。

誰將成為高科技領(lǐng)導(dǎo)者

保護(hù)研究的敏感領(lǐng)域需要對競爭環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確的評估。2019年信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會的一份報告認(rèn)為，雖然中國在一些重要的科學(xué)和工程創(chuàng)新方面仍然落后，但它正在迎頭趕上。美國經(jīng)濟安全審查委員會（USCC）對中國高科技發(fā)展的評估報告表示，中國在所有高科技領(lǐng)域都取得了進(jìn)展。很多技術(shù)能夠軍民兩用，這加劇了美方的擔(dān)憂，如果中國首先開發(fā)這些技術(shù)，美國軍方將在以下領(lǐng)域內(nèi)失去技術(shù)優(yōu)勢。

人工智能（AI）中國計劃到2030年成為全球人工智能的領(lǐng)導(dǎo)者，目前中國擁有世界20%的數(shù)據(jù)量，預(yù)計到2030年將增加到30%。艾倫人工智能研究所發(fā)現(xiàn)，中國發(fā)表的人工智能方面的論文超過了美國。如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，2020年最常引用的10%的論文中，中國將超過美國；2025年最常引用的1%的論文中，中國也將超過美國。中國正在擴大人工智能人才基地，而美國的目標(biāo)仍然是頂尖研究人員。

量子信息科學(xué)量子霸權(quán)預(yù)計將帶來軍事上和商業(yè)上的優(yōu)勢。中國目前在量子研究方面落后于美國，但憑借積極的國家投資和快速的專利申請程序，中國將可能成為世界量子研究的領(lǐng)導(dǎo)者。

高性能計算十多年來，美國和中國一直在爭奪超級計算技術(shù)的霸主地位。世界上最快的10臺超級計算機中有5臺在美國，而中國只有兩臺。然而，中國此前聲稱擁有世界上最快的超級計算機（天河二號），擁有更多的超級計算機，并有望于2020年開發(fā)出世界上第一臺百萬兆級的計算機，其每秒運算能力達(dá)百萬的三次方，這比美國和日本預(yù)計在2021年實現(xiàn)的速度更快。

生物技術(shù)根據(jù)USCC 2017年的報告，美國生物技術(shù)研究和創(chuàng)新仍然領(lǐng)先于中國。為縮小這一差距，中國將生物領(lǐng)域列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其列為“2025中國制造”和“十三五規(guī)劃”的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

機器人USCC的報告指出，日本和德國是工業(yè)機器人的全球領(lǐng)先者，美國是外科手術(shù)機器人和協(xié)作機器人的領(lǐng)先者。中國正在迅速擴大其在機器人制造領(lǐng)域內(nèi)的能力，迅速崛起成為世界上最大的機器人市場。2016年，中國每1萬名制造業(yè)員工平均擁有68個機器人，而全球平均為74個，美國為189個。

納米技術(shù)通過國家納米技術(shù)計劃，美國政府自2001年以來已經(jīng)花費了230多億美元開發(fā)納米技術(shù)，使美國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。雖然中國在納米技術(shù)商業(yè)化方面落后于美國，但已成為納米技術(shù)出版物數(shù)量增長最快的國家。

半導(dǎo)體美國半導(dǎo)體行業(yè)以占近一半的全球市場份額和占主導(dǎo)地位的研發(fā)資金份額引領(lǐng)世界。目前中國使用的半導(dǎo)體只有16%是國內(nèi)生產(chǎn)的，而其中只有一半是由中國公司生產(chǎn)的。但中國計劃實現(xiàn)2020年使用的國產(chǎn)半導(dǎo)體占40%，2025年占70%的目標(biāo)。一家中國半導(dǎo)體研究公司認(rèn)為，中國在縮小與美國差距的努力中，仍然相差10年或20年。

美國政府的最近行動

針對以上擔(dān)憂，美國政府做出了反應(yīng)，政府機構(gòu)在加強對外國研究人員的審查中采取了各種措施。盡管情報部門已經(jīng)率先向各個機構(gòu)和學(xué)術(shù)界通報了情況，但這些機構(gòu)的行動似乎仍然缺乏協(xié)調(diào)?？傮w而言，這些行動主要集中在四個方面：（1）改善機構(gòu)對現(xiàn)有信息資料公開要求的執(zhí)行情況；（2）堅持同行評審的保密要求；（3）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；（4）對美國政府機構(gòu)研究人員參與外國招聘項目活動進(jìn)行限制。

2018年8月，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）院長弗朗西斯?柯林斯（Francis Collins）致信于約1萬個申請NIH資金的組織，信中提到對“外國對科研誠信的影響”表示擔(dān)憂，包括：（1）未申明資金來源，包括來自外國政府的資金；（2）NIH支持的研究項目的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，包括向其他國家的轉(zhuǎn)移；（3）機密信息共享，包括與外國實體機構(gòu)的信息共享。截至2019年5月，NIH已就這些問題直接聯(lián)系了61家機構(gòu)，違反NIH資助條款和條件的科學(xué)家被終止工作，并對NIH資助的資金進(jìn)行審查。2019年4月，馬里蘭州安德森癌癥研究中心在收到了NIH和聯(lián)邦調(diào)查局的簡報后，解雇了兩名美國政府資助的科學(xué)家，這兩名科學(xué)家被指控未公開外國資金來源及開展與中國有關(guān)的研究。

其他資助機構(gòu)也已收緊了與其利益相關(guān)的政策。2019年3月，國防部宣布加強對從事國防部資助研究的人員的資金來源申明要求，包括列出所有資金來源和其他承諾。6月7日，能源部發(fā)布了一項通知，禁止雇員和承包商參與由指定“風(fēng)險國家”資助的外國政府人才招聘計劃。

2019年5月，白宮科技政策辦公室（OSTP）通過國家科學(xué)技術(shù)委員會環(huán)境研究聯(lián)合委員會（JCORE），舉“全政府”之力應(yīng)對美國學(xué)術(shù)界面臨的最緊迫挑戰(zhàn)。在JCORE的四個小組委員會中，安全研究小組委員會的宗旨是“保護(hù)美國研究人員免受不當(dāng)外國影響，在不損害價值觀和能力的同時，保持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性和完整性”。JCORE對聯(lián)邦各機構(gòu)提出了標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一信息公開的要求，通過減少與確保研究完整性相關(guān)的行政負(fù)擔(dān)，可有助于解決學(xué)術(shù)界的一些擔(dān)憂。

政策過猶不及的風(fēng)險

盡管美國學(xué)術(shù)機構(gòu)和企業(yè)都對不準(zhǔn)確的信息公開和知識產(chǎn)權(quán)泄露表示擔(dān)憂，但他們同時也擔(dān)心，對外國研究合作的過度限制可能會危及美國在科學(xué)與工程領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。對合作的限制，尤其是對與其他國家前沿領(lǐng)域的合作限制，可能會阻礙先進(jìn)技術(shù)的研究，導(dǎo)致頂尖人才流失到第三國，并引發(fā)與種族問題或仇外心理相關(guān)的各種抨擊。

美國不再像過去那樣在全球研究領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。美國在全球科學(xué)與工程領(lǐng)域的研究出版物中的份額已從2006年的24.4%下降到2016年的17.8%，而中國的份額同期從12.1%增長到了18.6%。這段時期內(nèi)，跨境合作也有所增長，全球范圍內(nèi)，科學(xué)與工程領(lǐng)域內(nèi)國際合作論文的比例在2006年到2016年之間從16.7%上升到了21.7%。美國研究人員的國際合作率從2006年的25%上升到了2016年的37%。對于國際合作的過度限制可能會限制美國科學(xué)家在尖端科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的研究，并限制對相關(guān)知識的獲取途徑。中國科學(xué)家警告說，美國新的研究限制將阻礙合作，并對中國在聯(lián)合項目中的融資構(gòu)成威脅。

考慮到最先進(jìn)研究的相互依賴性，人們擔(dān)心過度限制可能將會導(dǎo)致外國頂尖人才從美國流失。2018年6月，美國國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見稱，在一些敏感研究領(lǐng)域，中國研究生只能申請一年多次入境簽證，推翻了奧巴馬時代允許這些學(xué)生申請五年多次入境簽證的政策，因此一年后離開美國到其他地方之后希望再回來的學(xué)生必須重新獲得新的簽證。政策的改變，加上中美關(guān)系的降溫導(dǎo)致中國留學(xué)生流失。2019年3月，在美中國留學(xué)生人數(shù)同比下降2%，這是自2009年以來的首次下降。其他中國學(xué)生的可選目的地國家，包括英國、澳大利亞和加拿大，申請人數(shù)也因此有所上升。

嚴(yán)格控制的另一個潛在風(fēng)險因素是由于不符合研究開放性原則，或管理繁瑣和成本昂貴等原因，導(dǎo)致科學(xué)家和工程師以及一些大學(xué)不愿意選擇或遵循聯(lián)邦政府指定的研究方向。

最后，對外國科研人員的過度限制和武斷政策激起了人們對仇外心理和種族定性的恐懼。據(jù)報道，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）曾以間諜罪逮捕了幾名中國科學(xué)家，但幾個月后又撤銷了這些指控。國會美國亞太裔核心小組主席、眾議員朱棣文（Judy Chu）曾表示，聯(lián)邦調(diào)查局的煽動性言論令美國華裔感到焦慮，并增加了“美國華裔公民權(quán)受到損害”的風(fēng)險。包括耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和斯坦福大學(xué)在內(nèi)的幾所美國頂尖大學(xué)都重申了他們對中國學(xué)生的支持。2019年6月25日，麻省理工學(xué)院校長雷夫在給全校師生的公開信中敦促大學(xué)不要針對中國研究人員“制造毫無根據(jù)的懷疑和恐懼的有害氣氛”。

未來的發(fā)展方向

以下建議的宗旨是要在開放與保護(hù)國家安全中進(jìn)行平衡，并優(yōu)先考慮投資于國內(nèi)創(chuàng)新能力的需求。根據(jù)部分非保密信息披露，一小部分非法獲取敏感科學(xué)技術(shù)的外國研究人員構(gòu)成了真實的威脅。如果有新的信息表明存在更系統(tǒng)性的問題，政府、學(xué)術(shù)界和私營部門將需要重新評估開放與安全之間的權(quán)衡。

加強國內(nèi)STEM人才培養(yǎng)，留住國外科研人員。只有通過投資于研究和人力資本開發(fā)，美國才能保持其創(chuàng)新前沿的地位。相應(yīng)措施包括提高STEM在初等和中等教育中的位置，吸引并留住更多女性和少數(shù)族裔中的STEM人才，擴大外國學(xué)生完成學(xué)位后留在美國的途徑，而不是依賴于讓人產(chǎn)生擔(dān)憂的資金來源。雖然具體的教育和移民政策不在本報告范圍內(nèi)，但它們都是美國創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力的組成部分。

列出全球創(chuàng)新科技領(lǐng)導(dǎo)力清單。保護(hù)美國接觸尖端科學(xué)機會的政策需要對科研環(huán)境有一個全面的了解，政策制定者應(yīng)利用國家科學(xué)基金會正在進(jìn)行的一項研究確保為科技領(lǐng)導(dǎo)力定期評估提供資金。

對合作的限制僅限于那些對國家安全構(gòu)成明確威脅的領(lǐng)域。為與NSDD-189號指令保持一致，聯(lián)邦機構(gòu)應(yīng)明確敏感項目的限制范圍，同時免除對基礎(chǔ)研究的嚴(yán)格控制。一般來說，注意力應(yīng)集中于從事軍事應(yīng)用研究的研究生和博士后研究人員，而不是本科生。如果無法接受的與研究相關(guān)的國家安全風(fēng)險持續(xù)存在，政策可能需要進(jìn)一步完善。

規(guī)范聯(lián)邦政府對研究機構(gòu)的政策指導(dǎo)。來自各個機構(gòu)的重疊法規(guī)增加了合規(guī)成本和復(fù)雜性。在JCORE計劃的基礎(chǔ)上，OSTP應(yīng)深化機構(gòu)間合作，為資助者和學(xué)術(shù)機構(gòu)提供公共政策指導(dǎo)和最佳實踐。相應(yīng)的建議包括尊重正當(dāng)程序的監(jiān)督和執(zhí)行機制，并在可能的情況下對公眾保持透明和公開。應(yīng)定期審查這些政策，以確保它們能充分處理風(fēng)險。

深化政府和非政府利益相關(guān)者之間的溝通。為這一復(fù)雜問題制定政策不僅需要聯(lián)邦機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，而且需要學(xué)術(shù)界和私營部門的合作。國會和政府應(yīng)重申其對科學(xué)顧問委員會的支持，如賈森國防咨詢小組和國家科學(xué)、工程與醫(yī)學(xué)院，并在政策制定過程中對這些組織和機構(gòu)進(jìn)行咨詢。

加強對現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度?，F(xiàn)有的同行審查、信息披露和等級分類政策都有解決許多研究漏洞的潛力，但大學(xué)和研究機構(gòu)的執(zhí)行力仍然是一個問題。美國政府應(yīng)與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)協(xié)會和大學(xué)合作，梳理并宣傳最佳做法。違反知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和學(xué)術(shù)誠信協(xié)議的行為應(yīng)該通過執(zhí)法行動來處理，這可能需要為這些行動提供額外資金，包括聯(lián)邦撥款。

在最受關(guān)注的領(lǐng)域內(nèi)與盟國和伙伴開展合作。如果不能解決學(xué)術(shù)誠信和國家安全風(fēng)險的問題，單方面的做法有可能導(dǎo)致人才流失。深化信息和情報共享將有助于在可能需要限制的高風(fēng)險領(lǐng)域內(nèi)爭取盟國和伙伴的合作與支持。