趙琳琳

（鳳城市林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧鳳城 118100）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、保持林產(chǎn)品供給的主要途徑，不僅能夠優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能為農(nóng)民提供更多收入渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鳳城市大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，所轄區(qū)域內(nèi)的宜林荒山基本被消除，林分質(zhì)量與結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在林業(yè)工程中，鳳城市工程造林約1 300 hm2，退耕還林約4 000 hm2，封山育林約12.8 萬hm2；從2013年開始，每年荒山造林約3 300 hm2。目前，鳳城市的林業(yè)用地面積約40 萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)72%，以板栗和紅松為主、食用菌和林蛙為輔的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展已初具規(guī)模，區(qū)域林業(yè)總產(chǎn)值超12 億元。雖然鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得較為理想的成果，但是仍存在一定問題，需要進(jìn)行改進(jìn)，以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 生態(tài)功能薄弱 在鳳城市林業(yè)資源分布中，柞蠶場(chǎng)占比較大，將蠶場(chǎng)面積去除，其森林覆蓋率僅為53.9%，且森林資源中的經(jīng)濟(jì)林和中幼齡林占比較大，區(qū)域整體林分質(zhì)量偏低，森林生態(tài)功能薄弱，影響區(qū)域生態(tài)平衡。

1.2 管理制度滯后 鳳城市的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重采輕造的思想，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重視不足，制定的管理制度相對(duì)滯后，不能滿足新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)滯后、林場(chǎng)職工收入低等問題，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展效果。

1.3 缺乏保護(hù)意識(shí) 鳳城市森林的過度采伐與集中采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，提高區(qū)域森林資源消耗量，而鳳城市森林資源建設(shè)效率偏低，生產(chǎn)量遠(yuǎn)低于消耗量，導(dǎo)致鳳城市森林資源逐年降低。再加上森林火災(zāi)、樹木病蟲害或毀林開荒等因素影響，鳳城市的森林保護(hù)成果不理想。

2 鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

針對(duì)鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，本文提出以下幾個(gè)的對(duì)策。

2.1 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 針對(duì)生態(tài)功能薄弱問題，鳳城市需要調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定明確的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供指導(dǎo)。鳳城市林業(yè)和草原局就林業(yè)發(fā)展制定如下目標(biāo)：在2020 年，鳳城市的森林總面積達(dá)40 萬hm2；森林總蓄積量達(dá)2 500 萬hm2；森林覆蓋率達(dá)74%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17 億元。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，鳳城市需要加大造林營(yíng)林力度，合理規(guī)劃國(guó)家公益林、地方公益林及林業(yè)用地，對(duì)區(qū)域內(nèi)的低產(chǎn)林進(jìn)行改造，種植水曲柳及黃波羅等樹種，以提高森林資源的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，鳳城市應(yīng)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加大板栗培育力度，輔以林下產(chǎn)業(yè)與苗木花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中藥材基地、林蛙養(yǎng)殖區(qū)與野菜基地，達(dá)到提高鳳城市林業(yè)產(chǎn)值的目的。

另外，政府部門需要加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，為林農(nóng)提供保水劑浸根造林技術(shù)、林蛙養(yǎng)殖技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)班，到田間地頭宣傳先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值。

2.2 完善林業(yè)管理制度 針對(duì)管理制度滯后問題，鳳城市可從以下幾方面完善林業(yè)管理制度。一方面，深化推進(jìn)集體林權(quán)制改革，通過完善的政策文件，明確森林、林木及林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，推動(dòng)林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，為區(qū)域內(nèi)的非公有制林業(yè)發(fā)展提供支持，加大鳳城市造林綠化力度。另一方面，為提高基層政府部門對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，鳳城市政府部門可將林業(yè)建設(shè)納入基層政府部門的考核體系中，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，要求其簽署目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)責(zé)任作為考核指標(biāo)，對(duì)于考核成果不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予處罰；對(duì)于考核成果優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予獎(jiǎng)勵(lì)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理工作的有序推進(jìn)。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)監(jiān)管 針對(duì)鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的保護(hù)問題，政府部門需要構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，組織公安部門與林政部門加強(qiáng)對(duì)林業(yè)違法行為的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層林業(yè)站的工作人員開展監(jiān)督管理工作提供保障，確保破壞林業(yè)違法行為得到有效監(jiān)管，加大處罰力度，實(shí)施重大毀林案件的責(zé)任追究制度，提高違法成本[1]。同時(shí)，鳳城市政府部門需要做好執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)工作，遵循“引進(jìn)來、走出去”原則，引進(jìn)優(yōu)秀監(jiān)督管理人才，做好監(jiān)督人員培訓(xùn)工作，拓展林業(yè)保護(hù)監(jiān)管的范圍，提高林業(yè)保護(hù)監(jiān)管水平，保障鳳城市森林資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

在鳳城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，表現(xiàn)出生態(tài)功能薄弱、管理制度滯后與缺乏保護(hù)意識(shí)等問題。為保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，鳳城市可采取調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善林業(yè)管理制度、加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)監(jiān)管等措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)與有效監(jiān)管，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。