韓夫云

（北票市生態(tài)公益林管理辦公室，遼寧北票 122100）

伴隨集體林權(quán)改革的深化落實(shí)，生態(tài)公益林的監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。生態(tài)公益林的監(jiān)管機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制的積極意義體現(xiàn)在踐行可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，明確生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)而減輕生態(tài)公益林管理壓力，提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

1 生態(tài)公益林概念與分類

生態(tài)公益林的作用是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)生物物種多樣性，滿足生產(chǎn)生活需求[1-4]。按照生態(tài)公益林的自然屬性特征與功能屬性特征差異，可將其劃分為特殊生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林3 類。其中，特殊生態(tài)公益林受到各基層政府部門的高度重視和重點(diǎn)保護(hù)。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐積累，特殊生態(tài)公益林的保護(hù)措施越來越多樣化與成熟化。

例如，長(zhǎng)時(shí)間封禁特殊生態(tài)公益林，禁止任何原因、任何形式的人為干預(yù)，最大限度地保證生態(tài)公益林的原始生態(tài)境況。盡管國(guó)家制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于特殊生態(tài)公益林的保護(hù)政策，但特殊生態(tài)公益林并未被納入集體林權(quán)改革范疇。換言之，集體林權(quán)改革的主要對(duì)象是重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林。盡管國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林與特殊生態(tài)公益林的側(cè)重點(diǎn)存在差異，但是做好兩類生態(tài)公益林的保護(hù)工作也是刻不容緩。例如，政府部門對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)行定期封禁，嚴(yán)禁任何原由的亂砍濫伐、任何形式的森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其是具有商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)。

再如，國(guó)家在對(duì)一般生態(tài)公益林進(jìn)行封禁的基礎(chǔ)上，允許開展特殊的森林公益性活動(dòng)。具體來說，這些活動(dòng)包括以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標(biāo)的公益活動(dòng)；以提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力為目標(biāo)的公益性活動(dòng)；以保護(hù)生物物種多樣性為目標(biāo)的公益性活動(dòng)；以提高森林生態(tài)系統(tǒng)防御能力為目標(biāo)的公益性活動(dòng)。

按照現(xiàn)行的林種劃分標(biāo)準(zhǔn)可知，生態(tài)公益林由生態(tài)防護(hù)林和特種用途林兩大林種構(gòu)成。其中，特種用途林的分屬種類較為復(fù)雜，如國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、護(hù)田林等。生態(tài)公益林的功能屬性特征，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益方面的價(jià)值[5-7]。

2 生態(tài)公益林監(jiān)督管理措施

2.1 增強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理意識(shí) 林業(yè)管理部門要加大生態(tài)公益林監(jiān)督管理宣傳力度，增強(qiáng)林農(nóng)的生態(tài)公益林監(jiān)督管理意識(shí)，提升生態(tài)公益林的監(jiān)督管理水平。林業(yè)管理部門可以通過廣播電視、期刊雜志、宣傳欄、液晶顯示屏等方式，開展生態(tài)公益林監(jiān)督管理宣傳工作。再者，林業(yè)管理部門要加強(qiáng)生態(tài)公益林監(jiān)督管理政策咨詢，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與生態(tài)公益林監(jiān)督管理工作的積極性。林業(yè)管理部門還需要加大林業(yè)人員培訓(xùn)力度，全面推廣生態(tài)公益林監(jiān)督管理政策條例，不斷提升生態(tài)公益林監(jiān)督管理水平。最后，應(yīng)大力落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，保障林農(nóng)的合法效益，增強(qiáng)林農(nóng)的監(jiān)督管理工作的依從性。

2.2 建立完善的生態(tài)公益林監(jiān)督管理機(jī)制 ①明確劃分監(jiān)督管理區(qū)域，將監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到各崗位及個(gè)人頭上。②通過公開招聘的方式，招募高素質(zhì)的護(hù)林員，簽訂長(zhǎng)期用人合同，明確職責(zé)權(quán)限。③護(hù)林員要重點(diǎn)關(guān)注林區(qū)中的亂砍濫伐現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)要及時(shí)處理。④構(gòu)建完善的生態(tài)公益林監(jiān)督管理問責(zé)制度，從根源上杜絕形式主義的問題。

2.3 構(gòu)建完善的生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)與實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系 由于生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的資金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上林木砍伐帶來的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致各基層的生態(tài)公益林砍伐現(xiàn)象屢見不鮮。針對(duì)這種情況，有必要構(gòu)建完善的生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)與實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。相關(guān)部門應(yīng)依托生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)與實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林的資源變動(dòng)情況，從根源上控制亂砍濫伐問題，維系生態(tài)公益林的良好發(fā)展。

3 生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制而言，可以從明確生態(tài)公益林補(bǔ)償資金額度、創(chuàng)建完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制、有針對(duì)性地設(shè)置生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等幾方面進(jìn)行切入。

3.1 明確生態(tài)公益林補(bǔ)償資金額度 要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)發(fā)展，首要前提是明確生態(tài)公益林補(bǔ)償資金額度。一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)立足于宏觀發(fā)展角度，創(chuàng)建以政府投入為主、受益者合理負(fù)擔(dān)的生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。另一方面，針對(duì)生態(tài)旅游、水利發(fā)電及城市生活用水等部門，國(guó)家林業(yè)管理局應(yīng)按照生態(tài)公益林覆蓋面積和屬性特征劃撥補(bǔ)償金，優(yōu)化補(bǔ)償金分配，提高補(bǔ)償金的利用率。

3.2 創(chuàng)建完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制 構(gòu)建完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，確保林農(nóng)生態(tài)公益林管護(hù)效益與商品林收益水平基本持平，是保障生態(tài)公益林長(zhǎng)期效益的必要前提。與此同時(shí)，林業(yè)管理部門必須保證生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)送到集體所有者或個(gè)人租賃經(jīng)營(yíng)者手中，并以生態(tài)公益林質(zhì)量等級(jí)作為補(bǔ)償金額的核定標(biāo)準(zhǔn)，引入完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與公益生態(tài)林監(jiān)督管理工作的積極性。

3.3 有針對(duì)性地設(shè)置生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 為加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)墓焦?，?yīng)按照生態(tài)公益林類型設(shè)置對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)管理人員必須積極開展生態(tài)公益林調(diào)查工作，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)區(qū)位的重要性和林木的生長(zhǎng)狀況，設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于洪瀨鎮(zhèn)部分生態(tài)林中的速生林巨尾桉，可以完全不補(bǔ)償，或者出于人道主義進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。需要格外強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較高但生態(tài)效益較低的生態(tài)公益林，在經(jīng)過更新改造后，同樣可以獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)在林業(yè)資源建設(shè)方面仍存在諸多亟待解決的突出問題，而這些問題也在很大程度上制約了整體林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)公益林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成內(nèi)容。在集體林權(quán)改革后，完善生態(tài)公益林監(jiān)管機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，積極開展生態(tài)公益林監(jiān)督管理工作，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，維系生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要的意義，因此該項(xiàng)改革值得大力推廣應(yīng)用。