張 玥

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

越來(lái)越多的女性開始在各行各業(yè)擔(dān)任重要的職位，但與此同時(shí)，受傳統(tǒng)思想的影響，女性照顧家庭的責(zé)任并沒(méi)有因?yàn)閰⒓庸ぷ鞫m度降低，她們既要擔(dān)負(fù)起生兒育女的傳統(tǒng)家庭責(zé)任，又要承擔(dān)著工作中的就業(yè)壓力。女職工因生育而休假必然對(duì)工作造成一定程度的影響，而全身心投入到工作中也會(huì)打消女職工生兒育女和照顧家庭的積極性，對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，工作和生育就像一對(duì)矛盾體，難以兼得。自2015年12月27日通過(guò)新修改的《人口與計(jì)劃生育法》之后，我國(guó)正式進(jìn)入“全面二孩”時(shí)代，在這樣的大背景下，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的生育假期制度進(jìn)行重新審視，采取積極措施實(shí)現(xiàn)女職工在生育和工作之間達(dá)成某種平衡，在切實(shí)保障女職工就業(yè)權(quán)益的同時(shí)，加快推進(jìn)“全面二孩”政策正常的落實(shí)。

一、生育假期制度的內(nèi)涵

生育假期制度，是指法律規(guī)定的勞動(dòng)者在生育之前和之后的法定時(shí)間內(nèi)，享有繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行休假的權(quán)利，通常包括女職工產(chǎn)假、男職工陪產(chǎn)假以及男女職工均享有的父母育兒假。我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第25條規(guī)定了生育假期的主體是夫妻雙方，但對(duì)于生育假期的內(nèi)容并未作出具體規(guī)定，就現(xiàn)行的全國(guó)性法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，僅《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第7條、第8條和《社會(huì)保險(xiǎn)法》第56條明確規(guī)定了女職工在生育期間享有產(chǎn)假和依法領(lǐng)取生育津貼的權(quán)利。

(一)女職工產(chǎn)假

女職工產(chǎn)假，是指女職工在分娩前后的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)維持與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，享有的用于準(zhǔn)備分娩和產(chǎn)后恢復(fù)的假期。現(xiàn)行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第7條規(guī)定我國(guó)女職工產(chǎn)假期限為98天，各省、自治區(qū)、直轄市在此標(biāo)準(zhǔn)上均通過(guò)地方性法規(guī)出臺(tái)了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以增加生育假期限。因此，我國(guó)各地女職工實(shí)際上的生育假期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)98天。比如，安徽省的女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的情況下，生育假期限為158天；北京市的女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的情況下，生育假期限為128天-188天。①女職工在產(chǎn)假期間的收入來(lái)源主要依靠生育津貼，對(duì)于用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)的女職工來(lái)說(shuō)，生育津貼由生育保險(xiǎn)基金按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付；對(duì)于用人單位未繳納生育保險(xiǎn)的女職工來(lái)說(shuō)，生育津貼由用人單位按照女職工休產(chǎn)假前的工資水平支付。[1]23此外，在女職工休生育假期間，用人單位不得主動(dòng)解除與女職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，并且需要繼續(xù)為女職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

(二)男職工陪產(chǎn)假

男職工陪產(chǎn)假，是指男職工在妻子分娩前后的一段時(shí)間內(nèi)享有的臨時(shí)暫停勞動(dòng)并保留勞動(dòng)關(guān)系，照顧妻子和剛出生嬰兒的假期。[2]目前對(duì)于男職工陪產(chǎn)假在我國(guó)的法律法規(guī)中尚未能找到法律依據(jù)，但在實(shí)踐中部分地方性立法規(guī)定了男職工可以享有護(hù)理假即陪產(chǎn)假，根據(jù)各地政策不同，護(hù)理假少則7天，多則30天。[3]國(guó)外有學(xué)者將陪產(chǎn)假的表現(xiàn)形式分為兩種，第一種是將陪產(chǎn)假作為料理家務(wù)事的假期，也就是說(shuō)，將妻子分娩視為與婚喪嫁娶性質(zhì)相同的家務(wù)事，勞動(dòng)者有權(quán)請(qǐng)假處理家中事務(wù)；第二種是將陪產(chǎn)假作為專屬于男職工照顧產(chǎn)后妻子和嬰兒所享有的帶薪假期。[1]20就這兩種表現(xiàn)形式來(lái)說(shuō)，前者關(guān)于陪產(chǎn)假的制度安排更接近于事假，而對(duì)于勞動(dòng)者請(qǐng)事假的，用人單位沒(méi)有支付工資的義務(wù)，在現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益刺激下和生活壓力下，迫使大量男職工盡可能地縮短陪產(chǎn)假假期，甚至放棄休陪產(chǎn)假。后者關(guān)于陪產(chǎn)假的制度安排具有特定性，即主體的特定性和事由的特定性，男職工可以利用這一段時(shí)間悉心照料妻子和剛出生的嬰兒，并且無(wú)需擔(dān)心因休假而造成收入的降低。兩相比較，后者顯然更符合現(xiàn)代社會(huì)陪產(chǎn)假制度設(shè)計(jì)的目的，即鼓勵(lì)男職工回歸家庭，履行協(xié)助妻子照顧新生兒的家庭義務(wù)，從而在整體上提高社會(huì)生育率。

(三)父母育兒假

父母育兒假，是指男女職工在維持與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，于產(chǎn)后的一段時(shí)間內(nèi)因撫育子女而共同享有的假期。國(guó)際勞工組織曾對(duì)此作出原則性的規(guī)定，即生育假結(jié)束后，男、女職工在一段時(shí)間內(nèi)享有一定期限的休假權(quán)利，該休假權(quán)利的事由是照顧嬰兒或幼兒[4]。至于父母育兒假的起始時(shí)間和截止時(shí)間、父母育兒假的期限、父母育兒假的津貼待遇以及育兒假在父母之間的分配等一系列具體問(wèn)題，國(guó)際勞工組織并未作出明確的規(guī)定，而是由各成員國(guó)依據(jù)各國(guó)的實(shí)際情況加以規(guī)定。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，父母育兒假在我國(guó)的法律法規(guī)中尚未能找到法律依據(jù)，在社會(huì)生活中，撫育子女的負(fù)擔(dān)絕大部分由母親承擔(dān)。正因如此，北京市人大代表王幼君提議將我國(guó)女職工產(chǎn)假延長(zhǎng)至3年，其超過(guò)現(xiàn)行產(chǎn)假期限的部分在一定程度上是為了填補(bǔ)我國(guó)法律中沒(méi)有育兒假的漏洞。[5]

二、我國(guó)生育假期制度造成的社會(huì)問(wèn)題

通過(guò)我國(guó)生育假期制度的安排，不難看出，國(guó)家更多的通過(guò)立法形式保障女職工生育假期，對(duì)男職工所享有的生育假期沒(méi)有給予足夠的重視。這一制度安排看似加強(qiáng)了對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)則卻弄巧成拙，從我國(guó)目前就業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)行的生育假期制度沒(méi)有充分發(fā)揮保護(hù)女職工權(quán)益的作用，反而在某種程度上損害了廣大女職工，尤其是適婚適育年齡段女職工的權(quán)益，并且阻礙了我國(guó)“全面二孩”政策的實(shí)施。

(一)加重用人單位就業(yè)性別歧視

我國(guó)目前就業(yè)領(lǐng)域存在的性別歧視，主要源于保護(hù)性歧視。所謂保護(hù)性歧視，是指國(guó)家為了體現(xiàn)對(duì)女職工的特殊保護(hù)，通過(guò)法律法規(guī)的形式對(duì)生育期間女職工的權(quán)益進(jìn)行了全面的保障，造成了女職工在生育期間的用工成本高于男職工，用人單位出于理性的商業(yè)考量，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)ε毠ぷ鞒鰠^(qū)別對(duì)待而形成的歧視。用人單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，它們真正考慮的不是勞動(dòng)者的性別，而是勞動(dòng)者能否給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和降低非經(jīng)營(yíng)性成本。在男職工與女職工的選擇問(wèn)題上，用人單位不得不考慮生育帶來(lái)的影響?？偟膩?lái)說(shuō)，女職工生育給用人單位增加的用工成本主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接用工成本，即顯性損失，在用人單位為勞動(dòng)者繳納生育保險(xiǎn)滿一年的情況下，雖然生育津貼由生育保險(xiǎn)基金支付，但是用人單位在女職工休生育假期間依然需要為女職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；在用人單位為勞動(dòng)者繳納生育保險(xiǎn)不滿一年的情況下，比如女職工入職初便已懷孕，此時(shí)，女職工不能滿足領(lǐng)取生育津貼的法定條件，用人單位不僅需要繼續(xù)為女職工繳納休產(chǎn)假期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且還需要按照女職工休產(chǎn)假前的工資水平支付生育津貼[6]。二是間接用工成本，即隱性損失，基于我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，女職工在休完產(chǎn)假之后會(huì)將其很大一部分時(shí)間和精力用在照顧子女上。較之生育前來(lái)說(shuō)，對(duì)工作的投入度難免會(huì)有下降。而對(duì)于男職工來(lái)說(shuō)，生育并不會(huì)對(duì)工作造成實(shí)質(zhì)性的影響。鑒于女職工用工成本高于男職工的現(xiàn)實(shí)考量，因此，用人單位在錄用機(jī)會(huì)、重要崗位遴選、升職加薪等方面更青睞于男職工。

(二)降低女性生育意愿和生育行為

有外國(guó)學(xué)者曾對(duì)影響女性生育意愿和生育行為的因素進(jìn)行了分析，得出的結(jié)論是：生理因素、進(jìn)度因素和競(jìng)爭(zhēng)因素是造成社會(huì)整體生育率較低的原因。[7]其中的競(jìng)爭(zhēng)因素是指女性為追求職場(chǎng)上的發(fā)展和成功，而被迫少生或者不生小孩，以獲得職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)對(duì)女職工生育期間的保護(hù)力度過(guò)大，導(dǎo)致了男、女職工因生育而帶來(lái)用工成本上差異，女職工無(wú)法得到用人單位的平等對(duì)待，女職工為了自己事業(yè)上的發(fā)展，而犧牲自己的生育權(quán)利和機(jī)會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年出生人口或降至1500萬(wàn)以下，即減少了13%以上，總和生育率降至1.5以下。與國(guó)際相比，我國(guó)生育率下降速度前所未有，當(dāng)前不僅遠(yuǎn)低于2.45的全球平均水平，甚至已經(jīng)低于1.67的發(fā)達(dá)國(guó)家水平[8]?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)女性的生育意愿和生育行為水平都處于歷史的低值。雖然國(guó)家大力推行“全面二孩”政策，但對(duì)于已經(jīng)育有一個(gè)孩子的女職工來(lái)說(shuō)不得不面對(duì)一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，即本可在第一胎產(chǎn)假結(jié)束之后不再受用人單位的歧視，卻因“全面二孩”政策的實(shí)施，再次讓自己成為用人單位的潛在歧視對(duì)象。為此，一部分女職工選擇放棄生育二胎，甚至被迫與用人單位簽訂放棄生育二胎的不平等協(xié)議。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)女職工因生育造成過(guò)高的用工成本、用人單位對(duì)女職工的就業(yè)歧視、女職工的生育意愿和生育行為都是密切相關(guān)的，三者之間存在因果聯(lián)系。當(dāng)前，我國(guó)人口即將見(jiàn)頂，老齡化加速，預(yù)計(jì)到2050年65歲及以上人口比重達(dá)約30%，每3.3個(gè)中國(guó)人中就有一個(gè)65歲以上的老人，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，人口紅利消失，屆時(shí)將會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。[8]解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高社會(huì)整體的生育率，但由于女職工生育期間過(guò)高的用工成本導(dǎo)致女職工在工作中備受歧視，進(jìn)而導(dǎo)致女職工不愿生育小孩。如此循環(huán)，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)“全面二孩”政策的推進(jìn)。

三、完善我國(guó)生育假期制度的具體措施

如上所述，我國(guó)生育假期制度造成了女職工用工成本高于男職工的客觀現(xiàn)實(shí)，女職工在就業(yè)領(lǐng)域因此遭受歧視。為了獲得事業(yè)上的發(fā)展，女職工不得已選擇少生甚至不生子女，使得我國(guó)“全面二孩”政策的實(shí)施難度變大。因此，消除就業(yè)性別歧視是推動(dòng)“全面二孩”政策實(shí)施的核心。具體來(lái)說(shuō)，可做以下幾點(diǎn)完善：

(一)降低用人單位所負(fù)擔(dān)的女職工產(chǎn)假成本

取消女職工產(chǎn)假津貼領(lǐng)取條件中繳納生育保險(xiǎn)滿一年的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定用人單位為女職工繳納生育保險(xiǎn)滿一年的，女職工產(chǎn)假期間由生育保險(xiǎn)基金支付生育津貼；反之，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼由用人單位支付。該規(guī)定不合理地加重了用人單位的負(fù)擔(dān)，對(duì)于女職工在入職前或者入職初懷孕的，其很有可能因?yàn)橛萌藛挝焕U納的生育保險(xiǎn)不滿一年而無(wú)法領(lǐng)取生育保險(xiǎn)基金支付的生育津貼，轉(zhuǎn)而向用人單位主張生育津貼。從社會(huì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，生育是人們履行社會(huì)義務(wù)的一種方式，國(guó)家和社會(huì)理應(yīng)承擔(dān)其生育期間的物質(zhì)保障責(zé)任，而不應(yīng)將該責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于企業(yè)承擔(dān)。取消這一不合理的規(guī)定，可以在一定程度上減輕用人單位在招聘女職工時(shí)因產(chǎn)假津貼而帶來(lái)的潛在用工成本顧慮。對(duì)于女職工產(chǎn)假期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)。

(二)完善男職工陪產(chǎn)假制度

統(tǒng)一并延長(zhǎng)男性在女性生育期間的陪產(chǎn)假時(shí)間，同時(shí)保證男性職工在陪產(chǎn)假期間的正常工資及獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。我國(guó)法律并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的對(duì)男性陪產(chǎn)假的規(guī)定，僅以部分地區(qū)的地方性立法加以規(guī)定。對(duì)此，我們可以借鑒西方較為完善的陪產(chǎn)假制度，比如歐洲一些高福利國(guó)家的陪產(chǎn)假制度，國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)表明，目前在全球設(shè)立男性陪產(chǎn)假的47個(gè)國(guó)家中有35個(gè)國(guó)家實(shí)施帶薪陪產(chǎn)假，且陪產(chǎn)假的時(shí)長(zhǎng)多為兩周以上。②同時(shí)，還需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)目前我國(guó)實(shí)施男職工陪產(chǎn)假的地方數(shù)據(jù)表明，我國(guó)男職工陪產(chǎn)假的平均時(shí)長(zhǎng)為10天。③綜上，建議以全國(guó)性立法的模式規(guī)定我國(guó)的陪產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)以15天為宜，且實(shí)施帶薪陪產(chǎn)假。建立完善的陪產(chǎn)假制度，可以幫助男女雙方在照顧和撫育新生兒過(guò)程中更加公平的分擔(dān)責(zé)任，不至于將過(guò)重的撫育責(zé)任強(qiáng)加在女性職工身上，陪產(chǎn)假制度的建立也有利于消除企業(yè)在招工過(guò)程中因考慮男女用工成本差異而產(chǎn)生的性別歧視問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅有利于公平分配男女家庭責(zé)任，減少家庭矛盾，也有利于消除企業(yè)及社會(huì)對(duì)女性的性別歧視，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)建立父母育兒假制度

建立父母育兒假制度并統(tǒng)一父母育兒假的時(shí)間。我國(guó)法律目前在父母育兒假領(lǐng)域尚處于空白階段，地方性立法也并未涉及，因此，需要逐步確立起父母育兒假的制度建設(shè)。在是否實(shí)施帶薪育兒假方面，由于目前我國(guó)生育保險(xiǎn)的覆蓋面還不夠全面，在此基礎(chǔ)上再確立帶薪育兒假，不僅增加了國(guó)家財(cái)政支出的壓力，對(duì)于尚未享受生育保險(xiǎn)福利的群體也會(huì)造成與生育保險(xiǎn)覆蓋人群更大的貧富差距，因此目前階段建議設(shè)立無(wú)薪育兒假。在育兒假的具體時(shí)間方面，與上述陪產(chǎn)假制度一樣，可以在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情確立育兒假的具體時(shí)間，由于育兒假對(duì)應(yīng)的是照顧年幼子女的需求，因此建議應(yīng)設(shè)立不少于半年的時(shí)間。

四、結(jié)語(yǔ)

作為勞動(dòng)保障制度中重要的組成部分，生育假制度不僅關(guān)系到女性職工自身的切實(shí)合法權(quán)益，也關(guān)系到女性職工的子女以及整個(gè)家庭的健康發(fā)展，甚至影響著社會(huì)性別歧視現(xiàn)象的發(fā)生，因此需要國(guó)家和社會(huì)各界予以重視。研究完善生育假制度，不僅具有完備相關(guān)法律制度和社會(huì)價(jià)值取向的理論意義，而且具有消減社會(huì)性別歧視現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)意義。落后的生育假制度和監(jiān)督監(jiān)管的不力不僅會(huì)使得女性職工的基本權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)，還會(huì)加重女性在就業(yè)中受到的性別歧視，從而增加社會(huì)不公平現(xiàn)象發(fā)生和增大社會(huì)矛盾。針對(duì)當(dāng)前的制度缺失，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)生育津貼的支持，降低領(lǐng)取生育津貼的門檻，減小用人單位所負(fù)擔(dān)的女職工生育假期成本，可以減少女性就業(yè)過(guò)程中遭遇性別歧視的概率；完善針對(duì)男性職工的陪產(chǎn)假制度，可以避免男女因放假制度的不同而遭受的不公平待遇，增加男性參與家庭活動(dòng)的時(shí)間，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利于家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定；建立父母育兒假制度，可以減輕女職工的家庭負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)男職工的家庭責(zé)任感，同時(shí)也有利于兒童心理和身體健康成長(zhǎng)。

[注 釋]

①根據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第37條第(1)項(xiàng)規(guī)定：女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假六十天。根據(jù)《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第18條規(guī)定：女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。

②筆者經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出，資料來(lái)源于ILO國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)庫(kù)。

③筆者經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出，資料來(lái)源于各省《人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定。