賀 衛(wèi)，潘錦云，王全忠

(1.安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 安慶師范大學(xué)基地，安徽 安慶 246133;2.安慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 安慶 246133)

貧困一直以來都是世界性的共同現(xiàn)象，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的難題，世界各國都為脫貧減貧事業(yè)進(jìn)行了艱辛探索。中國作為歷史上貧困人口最多的發(fā)展中國家，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大人民群眾的脫貧實(shí)踐中，我國減貧脫貧事業(yè)取得了重大成就，人民群眾的生產(chǎn)生活和收入水平明顯改善，一批批貧困群眾先后實(shí)現(xiàn)了脫貧致富奔小康。特別是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足全面建成小康社會(huì)的實(shí)際，著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的偉大夢(mèng)想，在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策方針和舉措，系統(tǒng)形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)方略。順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待，為決勝全面建成小康社會(huì)作出了新的戰(zhàn)略部署和安排，為徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

一、新中國扶貧事業(yè)的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨作為以“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”為初心和使命的偉大政黨，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和群眾利益無小事的務(wù)實(shí)態(tài)度，將全力保障和改善民生放在執(zhí)政施政的重要位置。為解決困擾人民群眾生產(chǎn)生活的貧困問題，新中國成立以來，黨和國家先后制定一系列的政策方針舉措。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，為扶貧工作提供組織上的領(lǐng)導(dǎo)和制度上的保障；發(fā)揮政策上的引導(dǎo)和激勵(lì)優(yōu)勢(shì)，為人民群眾的脫貧實(shí)踐提供政策扶持；積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與到扶貧開發(fā)工作過程中，努力構(gòu)建人人參與、人人奉獻(xiàn)的大扶貧格局。可以說，從新中國成立之日起到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，這既是一部全體國人眾志成城奔小康的探索史，也是一部齊心協(xié)力戰(zhàn)貧困的奮斗史。對(duì)新中國扶貧事業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和回顧，不僅能夠總結(jié)和積累扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，而且在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)代背景下，為新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)。

(一)小規(guī)模救濟(jì)式扶貧階段(1949—1978年)

近代以來，面對(duì)帝國主義入侵和本國封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，同時(shí)受自然災(zāi)害的影響，中國長(zhǎng)期處于戰(zhàn)火與災(zāi)難之中。積貧積弱的局面使得人民生活困苦，整個(gè)中國處于貧困狀態(tài)之中。新中國成立后，為改善貧困地區(qū)的落后面貌，解決人民群眾穿衣吃飯等生存性貧困問題。建國初期在大力恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)行土地改革，并集中全國力量對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)等關(guān)乎國計(jì)民生的行業(yè)實(shí)行改造。在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，通過建立先進(jìn)的社會(huì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活的改善，滿足人民群眾基本的生產(chǎn)生活需求，改變了中國整體貧窮落后的面貌。在扶貧工作具體舉措方面，由于我國貧困人口數(shù)目龐大，財(cái)政資金有限。“政府主要采取的是小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧方針為主，通過國家財(cái)政資金對(duì)貧困地區(qū)的群眾進(jìn)行救濟(jì)扶持”[1]。滿足貧困群眾最基本的生活所需，改善了貧困群眾的生活狀況，也為世界反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

(二)體制改革推動(dòng)發(fā)展式扶貧階段(1978—1985年)

歷史上長(zhǎng)期積累的貧困問題不能夠在短期內(nèi)隨著社會(huì)制度的變革而立刻消除，同時(shí)在社會(huì)主義探索階段，大躍進(jìn)和人民公社化的“大鍋飯”模式挫傷了人民群眾的生產(chǎn)積極性，人民群眾還未能從根本上解決溫飽問題，加上自然災(zāi)害多發(fā)，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然是貧困問題的高發(fā)地區(qū)，“1978年我國仍有2.5億農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%”[2]。十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，作出實(shí)施改革開放的重大決策部署，率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，打破長(zhǎng)期以來平均主義“大鍋飯”的分配方式，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大激發(fā)了人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，解放了社會(huì)生產(chǎn)力，改變了貧困地區(qū)的落后面貌，農(nóng)村地區(qū)的普遍貧困問題得到極大緩解。“從1978年到1985年，我國的貧困人口從2.5億銳減到1.25億”[3]，創(chuàng)造了世界脫貧歷史的奇跡。但從客觀上來說，這主要是依靠國家體制改革所迸發(fā)出的活力而取得的成果，雖然在總體上改善了貧困地區(qū)的落后面貌，但還未能從根本上全面解決貧困對(duì)象的脫貧問題。

(三)大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986—2000年)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，極大增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！坝捎诘貐^(qū)間生產(chǎn)力發(fā)展的差異，地區(qū)之間及地區(qū)內(nèi)部收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的勢(shì)頭”[4]。貧困人口在空間分布上呈現(xiàn)日益集中的趨勢(shì)，主要分布在中西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)，地區(qū)性貧困問題開始凸顯。為縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)扶貧工作進(jìn)入制度化、常態(tài)化軌道。1986年我國成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)全國的扶貧工作，將貧困地區(qū)脫貧工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。劃定了18個(gè)集中連片的貧困帶和一批國家級(jí)和省級(jí)貧困縣，通過設(shè)立專項(xiàng)基金，加大政策扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文化教育事業(yè)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)等措施來帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。1991年由共青團(tuán)中央、中國青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立，旨在資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童、促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的“希望工程”開始正式實(shí)施。中國扶貧工作開始進(jìn)行從傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”探索。1994年國務(wù)院又頒布實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出到20世紀(jì)末解決農(nóng)村800萬人口的溫飽問題。在全社會(huì)的共同努力下，我國在世紀(jì)之交解決了困擾國人千年的溫飽問題，人民生活水平總體上達(dá)到了小康，為世界減貧事業(yè)做出了新的貢獻(xiàn)。

(四)以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)階段(2001年至今)

隨著改革開放的深入推進(jìn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)迎來了新的發(fā)展局面，新時(shí)期的扶貧開發(fā)在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行開拓創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)到建黨一百周年全面小康的目標(biāo)任務(wù)，國務(wù)院出臺(tái)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》，《綱要》明確指出到2010年要繼續(xù)鞏固扶貧成果，改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后的面貌，為農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造條件。通過實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作機(jī)制，完善社會(huì)保障體系，實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧方法，將低收入群眾納入工作范圍。針對(duì)我國貧困人口有近一半分布在貧困縣范圍之外，貧困戶呈現(xiàn)出分散性特點(diǎn)的新實(shí)際，先后在全國設(shè)立了15萬個(gè)貧困村，加大對(duì)貧困村的扶貧工作力度，使扶貧工作的針對(duì)性進(jìn)一步加強(qiáng)。

歷經(jīng)四十多年的改革開放實(shí)踐，中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等方面長(zhǎng)期存在的矛盾開始凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脫貧工作的效應(yīng)在下降。同時(shí)在長(zhǎng)期扶貧工作實(shí)踐中，部分地區(qū)還存在著扶貧對(duì)象不清、扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏、扶貧資金落實(shí)不到位等問題。貧困居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因?yàn)?zāi)至貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)還需進(jìn)一步筑牢，這些問題和困難對(duì)新時(shí)期的扶貧工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。創(chuàng)新扶貧工作思路，轉(zhuǎn)變扶貧工作方法是解決貧困問題的必然要求。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，將新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)作為黨和國家重大的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在2013年湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，此后又在多種場(chǎng)合對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作方針與舉措進(jìn)行了深刻闡述，形成了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的扶貧開發(fā)方略。首次將扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)精度與扶貧效率的提升結(jié)合起來，在扶貧方式上從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。通過完善扶貧工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制來強(qiáng)化扶貧工作的責(zé)任落實(shí)，為我們從根本上解決貧困問題提供了根本遵循。

二、當(dāng)前扶貧脫貧工作中主要存在的問題

作為關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的最大民生工程，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的扶貧開發(fā)方略是黨和國家為破解扶貧工作難題，轉(zhuǎn)變扶貧工作思路，強(qiáng)化脫貧成效，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力而采取的科學(xué)舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。中共十九大報(bào)告立足現(xiàn)階段的國情和發(fā)展實(shí)際，在深刻總結(jié)中國特色社會(huì)主義事業(yè)所取得的經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上，作出了我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化并沒有改變我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和發(fā)展實(shí)際。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[5]。只有深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾“變”與基本國情和最大實(shí)際“不變”之間的關(guān)系，才能科學(xué)高效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。到2020年帶領(lǐng)全國人民如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)既是打通全面小康之路的“最后關(guān)鍵一公里”，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵。必須要以“釘釘子”的精神，用“精準(zhǔn)繡花”的功夫來努力補(bǔ)齊這個(gè)最大民生短板。當(dāng)前我國在扶貧脫貧工作過程中，部分地區(qū)還存在著對(duì)貧困戶致貧原因分析不透徹，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制有待提升；扶貧資金運(yùn)作和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，扶貧工作量化考核機(jī)制急需完善；社會(huì)組織和公眾參與扶貧事業(yè)的機(jī)制和平臺(tái)需要進(jìn)行創(chuàng)新和擴(kuò)展；貧困戶精神貧困現(xiàn)象較突出，自我造血功能需提煉加強(qiáng)；農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步鞏固等問題，對(duì)新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作提出了新的任務(wù)和要求。

(一)貧困對(duì)象致貧原因多元，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制有待完善

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要明確“扶持誰”和“誰來扶”的問題，只有把扶貧主體和扶貧對(duì)象搞清楚了，才能正確的采取科學(xué)舉措來解決“怎么扶”的問題。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的過程中，要按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的基本要求來指導(dǎo)和開展扶貧工作。找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，分析貧困戶致貧原因，破解脫貧難題是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要前提。在扶貧工作過程中，部分基層單位在貧困戶的認(rèn)定和申報(bào)方面存在著重形式、輕過程的行為。部分黨員干部為了在短期內(nèi)完成上級(jí)工作業(yè)績(jī)考核，未對(duì)當(dāng)?shù)刎毨糁仑氃蜻M(jìn)行科學(xué)深入分析并采取針對(duì)性幫扶舉措，甚至誤將部分非貧困戶納入到建檔立卡貧困戶的范圍，扶貧工作未能真正做到精準(zhǔn)幫扶和靶向治療。貧困戶要想實(shí)現(xiàn)脫貧，關(guān)鍵是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加家庭收入，這也是防止致貧返貧現(xiàn)象產(chǎn)生的關(guān)鍵。部分扶貧責(zé)任人未充分結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的發(fā)展實(shí)際，沒有真正找準(zhǔn)貧困戶的“窮根”，在工作上急于求成，盲目發(fā)展扶貧項(xiàng)目，后續(xù)工作過程中又缺乏對(duì)貧困戶進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目成效打折扣，也給黨和政府的工作成效帶來了挑戰(zhàn)。

(二)扶貧資金監(jiān)管落實(shí)不到位，?？顚Ｓ弥贫刃杞y(tǒng)籌布局

無論是“輸血式”扶貧模式，還是“造血式”扶貧模式，扶貧資金都是帶領(lǐng)貧困群眾走向致富路的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，扶貧資金作為為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾生活質(zhì)量，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ玫膶徟褪褂弥贫?，這也是發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。在扶貧資金審批過程中，部分地方政府存在著資金審批走馬觀花的現(xiàn)象，扶貧資金未真正落到實(shí)處；扶貧資金使用過程中缺乏有效監(jiān)管，存在著“人情扶貧”、“關(guān)系扶貧”等現(xiàn)象，扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在扶貧績(jī)效成果考核方面，部分地方往往只注重前期的脫貧數(shù)量而忽視后期的脫貧質(zhì)量，脫貧的后續(xù)工作未能及時(shí)跟進(jìn)，防止貧困戶致貧返貧的底線籠子還未真正扎牢。

(三)社會(huì)公眾參與扶貧事業(yè)平臺(tái)較少，脫貧攻堅(jiān)合力急需加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，我國扶貧工作都是主要依靠黨和政府來指導(dǎo)和推動(dòng)的，社會(huì)組織和個(gè)人參與度較小。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)槲覈L(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府機(jī)關(guān)幾乎包攬了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的很大一部分工作，在社會(huì)公眾心中無形形成了“一切行動(dòng)靠政府”的歷史固化思維。在社會(huì)事務(wù)的參與和管理方面，政府部門往往擔(dān)當(dāng)著“家長(zhǎng)式”的一錘定音角色，沒有做到有的放矢。另一方面，部分政府機(jī)關(guān)依法辦事的透明度和公開度還有待改進(jìn)和加強(qiáng)，基層腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給政府的權(quán)威和公信度帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)艱巨性和復(fù)雜性了解和認(rèn)識(shí)不足，參與脫貧攻堅(jiān)的使命感和責(zé)任感有待進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)和提升。

(四)貧困戶精神貧困現(xiàn)象較突出，脫貧過程中還存在著“等靠要”思想

勤勞勇敢、自強(qiáng)不息是中華民族精神的重要內(nèi)容，也是激發(fā)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)美好生活需要而不懈奮斗的精神動(dòng)力。歷史和實(shí)踐充分證明，精神力量可以轉(zhuǎn)化為重要的物質(zhì)力量，激發(fā)勞動(dòng)潛能和創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記在上世紀(jì)90年代主政寧德時(shí)就提出過“弱鳥先飛”的思想，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)上貧困，觀念上不能貧困，“扶貧先要扶智,要從思想上淡化貧困意識(shí)”[6]。在農(nóng)村扶貧工作過程中，脫貧攻堅(jiān)帶頭人與貧困戶之間存在著“想干能干”與“等靠要”上的矛盾，出現(xiàn)了“干部著急，群眾不急”的狀況。部分貧困戶受短期經(jīng)濟(jì)利益的影響，將貧困戶的身份當(dāng)作獲取國家扶貧資金的“金飯碗”，在思想和行動(dòng)上上不想脫貧、不愿意脫貧，貧困群眾精神脫貧的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

(五)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用還未充分發(fā)揮，黨員干部示范性引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部”，“黨員干部把頭帶，人民群眾富得快”。農(nóng)村基層黨組織作為我們黨負(fù)責(zé)聯(lián)系和發(fā)動(dòng)群眾、傾聽群眾意見和呼聲的前沿窗口，是我們黨扎根基層、服務(wù)群眾的重要陣地，也是我們黨始終保持先進(jìn)性和人民性的生動(dòng)體現(xiàn)。[7]脫貧攻堅(jiān)是“十三五”時(shí)期首要的戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織是打通貧困戶的“最后關(guān)鍵一公里”，基層黨員干部是脫貧攻堅(jiān)的負(fù)責(zé)人和貧困戶的致富引路人。在扶貧工作過程中，部分基層黨支部存在著組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，黨員干部責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)扶貧脫貧工作的舉措

十八屆五中全會(huì)從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，明確提出：“確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[8]。中共十九大著眼于破解城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)共同富裕，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署。兩者的工作戰(zhàn)略支點(diǎn)都立足農(nóng)村，關(guān)鍵重心都在貧困戶，為新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作提供了新的機(jī)遇，也提出了更明確的工作要求。破解扶貧脫貧工作難題必須要通過創(chuàng)新扶貧工作思路、改進(jìn)工作方法來加以解決，關(guān)鍵是要讓基層黨組織領(lǐng)起來，讓人民群眾真正干起來，讓農(nóng)村真正強(qiáng)起來。

(一)筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，突出黨員干部的示范引領(lǐng)

基層黨組織在扶貧脫貧工作中的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和行動(dòng)引領(lǐng)等方面。基層黨組織既是我們黨立足基層、服務(wù)群眾的前沿窗口，也是脫貧攻堅(jiān)的前線指揮部，基層黨員是脫貧攻堅(jiān)的核心戰(zhàn)斗員和指導(dǎo)員。必須要在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)扶貧工作隊(duì)伍上下功夫。基層干部要明確扶貧任務(wù)分工，在種好自身“扶貧責(zé)任田”的同時(shí)，要樹立扶貧大局意識(shí)。對(duì)扶貧工作中存在的問題要群策群力，發(fā)揮民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貧困地區(qū)的基層黨員作為“特殊”的貧困戶，要有愚公移山的斗志和敢為人先的創(chuàng)新精神，勇于帶領(lǐng)身邊貧困群眾通過勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶貧脫貧工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既要帶領(lǐng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)順利脫貧，又要進(jìn)一步鞏固扶貧工作成果，防止致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生，還要破解農(nóng)村普遍存在的“386199現(xiàn)象”發(fā)展瓶頸，扶貧工作隊(duì)伍的建設(shè)就顯得尤為必要。必須要在“開源”和“節(jié)流”兩方面同時(shí)下功夫。在開源方面，為了確保脫貧致富接力棒后繼有人，要積極吸收一批返鄉(xiāng)致富能人和優(yōu)秀大學(xué)生加入到扶貧工作隊(duì)伍中，充實(shí)扶貧工作力量，指導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在“節(jié)流”方面，扶貧工作隊(duì)要當(dāng)好“扶貧顧問”和“扶貧監(jiān)督員”的雙重角色，全程參與到扶貧資金的監(jiān)督和管理過程中，讓扶貧資金和扶貧資源真正落到實(shí)處，讓扶貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

(二)努力構(gòu)建人人參與、人人奉獻(xiàn)的大扶貧格局

扶貧脫貧工作要讓全體人民真正行動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)美好生活的需要，不是腦子憑空想出來的，而是踏踏實(shí)實(shí)干出來的。全面小康社會(huì)也不是敲鑼打鼓喊口號(hào)，坐享其成等靠要就能實(shí)現(xiàn)的，民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想需要全體國人一代接一代的努力奮斗。作為脫貧對(duì)象，貧困戶要克服安于貧困現(xiàn)狀，完全依靠外在力量幫扶的錯(cuò)誤認(rèn)知，要在充分利用好現(xiàn)有扶貧資源“輸血”功能的同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身脫貧致富的“造血”本領(lǐng)，通過自身努力和社會(huì)幫扶實(shí)現(xiàn)致富奔小康。致富帶頭人要打破“各掃門前雪”的錯(cuò)誤觀念，一花獨(dú)放不是春，百花爭(zhēng)艷春滿園，大力弘揚(yáng)中華民族互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮集體的智慧和力量實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想。小康是全面的小康和全民的小康，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。作為扶貧脫貧工作的重要參與主體，社會(huì)組織和個(gè)人要主動(dòng)參與到扶貧工作過程中，努力構(gòu)建以政府參與為主體，社會(huì)力量參與是重要補(bǔ)充的大扶貧格局。

(三)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧致富路

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)讓貧困地區(qū)和貧困群眾與全國人民一道步入小康社會(huì)，更是為了讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民真正強(qiáng)起來而采取的有力舉措。中共十九大報(bào)告提出到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國目標(biāo)，“三農(nóng)”問題是制約實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最突出短板，而脫貧攻堅(jiān)是現(xiàn)階段開展“三農(nóng)”工作最緊迫的任務(wù)。“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計(jì)民生的最根本性問題，習(xí)近平總書記指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”[9]。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)愿景，十九大報(bào)告首次提出要走中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，明確提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆．a(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧“造血”功能的根本之策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造了更加廣闊的施展空間，也為破解扶貧脫貧工作瓶頸提供了新的機(jī)遇。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶領(lǐng)人民脫貧致富和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要結(jié)合各貧困地區(qū)和貧困戶的發(fā)展實(shí)際，按照“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的原則，找準(zhǔn)扶貧工作突破口，開辟產(chǎn)業(yè)致富路。特別是要注重發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育一批既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能滿足人民需要、既適應(yīng)市場(chǎng)行情變化又增加農(nóng)民收入的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品觀光旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，將環(huán)境效益不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，讓美麗的綠水青山不斷充實(shí)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的金山銀山，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。

四、結(jié)語

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)到了倒排工期、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。確保到2020年讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到保障的“兩不愁三保障”的目標(biāo)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。在扶貧脫貧工作過程中，要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧開發(fā)方略。在全社會(huì)的共同參與下和人民群眾的偉大實(shí)踐中，徹底拔除制約全面小康社會(huì)的窮根，厚植脫貧致富的土壤，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大勝利，成就民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想而努力奮斗。