雷 弈

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712000）

中國共產(chǎn)黨關于“國家統(tǒng)一”的理念、戰(zhàn)略和政策探索，經(jīng)歷了一個仿照“蘇聯(lián)模式”（主張民族自決和聯(lián)邦制共和國），逐步向更加符合馬克思主義中國化、更加符合中國民族實際和歷史傳統(tǒng)的“民族區(qū)域自治”和“單一制共和國”道路嬗變的“歷史性轉折”。并最終正式明確新中國實現(xiàn)和維護“國家統(tǒng)一”的國家結構和國家形式，是具有中國特色的、以民主集中制為原則的，在中國共產(chǎn)黨領導下的“單一制共和國”——“中華人民共和國”。

一、以“民族自決”為基礎建立“中華聯(lián)邦共和國”理論的初步探索構想

列寧在《社會主義革命和民族自決權》講到，所謂民族自決，實際就是一種在政治上從壓迫民族自由分離的權利。第一次世界大戰(zhàn)中，民族又被馬克思主義者賦予新的內涵，全世界的民族被劃分為被壓迫民族和壓迫民族，被壓迫民族有權力進行“民族自決”運動，建立新的獨立的民族國家。因此十月革命后，列寧采取了能夠充分體現(xiàn)“民族自決權”的自由聯(lián)邦制，在各民族自愿的基礎上，建立了蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟。

中國共產(chǎn)黨成立之初，以“在野黨”的身份和地位，提出“國家統(tǒng)一”的目標和模式，就是承認國內各少數(shù)民族“自決權”、謀求漢族聯(lián)合其他少數(shù)民族的“自治邦”來共同建立一個“中華聯(lián)邦共和國”。1922 年中共二大主張蒙古、西藏、回疆等少數(shù)民族“民族自決”，建立“自治邦”，和漢族一起組成中華蘇維埃聯(lián)邦政府。

應該說，這一時期中國共產(chǎn)黨并沒有實際接觸到中國少數(shù)民族的具體情況，“民族自決”僅僅停留于口號，只是一個處理一般民族問題的理論而已。這個理論主要是針對中華民族被壓迫被奴役的現(xiàn)狀，完全是為了擺脫帝國主義的控制以求得中華民族的真正獨立，這是中國共產(chǎn)黨在中國新民主主義革命進程中動員社會力量的一個政治口號，是號召中國境內各民族起來反抗帝國主義壓迫的一面旗幟，有著重大意義。

隨后國共第一次合作，進行了轟轟烈烈的北伐，進一步宣傳了民族平等和“民族自決”的思想。1931 年，中共在蘇區(qū)瑞金建立紅色政權中華蘇維埃共和國,并頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，實行聯(lián)邦制，主張承認少數(shù)民族自決權，允許少數(shù)民族建立自己獨立的自治區(qū)。中共以“民族自決”為基礎的國家模式，由理論探索演進到了實踐層面。

長征時期，中國工農紅軍途經(jīng)民族地區(qū)，中國共產(chǎn)黨開始依據(jù)初期的民族理論和當時的斗爭形勢，主張苗、瑤等實行民族自決，甚至主張康藏地區(qū)，可以擺脫英國和中國而獨立。

由于中華蘇維埃聯(lián)邦共和國，僅僅是一個局部政權，存在時間短，且長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，所以，到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中共二大上提出的以“民族自決”和“聯(lián)邦制”為基礎的“國家統(tǒng)一”模式，始終都停留在政治主張，或者停留在憲法的“一紙空文”，并沒有能夠真正得到實踐和推行。

需要指出的是中共早期主張的“民族自決權”，根本目的在于號召各民族起來反抗帝國主義的壓迫，求得民族解放與民族平等。這些積極的思想因素，推動了馬克思主義民族理論中國化。

二、以“民族區(qū)域自治”為基礎建立“統(tǒng)一的三民主義新共和國”的理論構想

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨并沒有放棄“民族自決”和“地方自治”基礎上建立“中華聯(lián)邦共和國”的統(tǒng)一模式,但在實踐中逐步認識到仿照蘇聯(lián)統(tǒng)一模式與中國的歷史傳統(tǒng)和基本國情并不相符，因此開始逐步揚棄客觀上存在導致中國分裂和民族分離隱患的“民族自決”思想，開始提出以“民族區(qū)域自治”為基礎，建立“統(tǒng)一的三民主義新共和國”的理念和模式。

1938 年11 月，中國共產(chǎn)黨六屆六中全會召開。毛澤東在會上作了報告。中共第一次不再強調“民族自決”，而是主張“民族平等”，主張少數(shù)民族有管理自己事務的權利；沒有提少數(shù)民族可以脫離漢族建立獨立的國家這個口號，而是支持讓少數(shù)民族與漢族聯(lián)合起來建立一個統(tǒng)一的國家。這是中共在民族理論上克服教條主義、左傾主義，從幼稚走向成熟的表現(xiàn)。

六屆六中全會以后，中共的文件、政策、宣傳、口號、著作等只要與民族問題相關時，主要使用“民族區(qū)域自治”這個術語。這是因為實行“民族區(qū)域自治，對抗日戰(zhàn)爭和陜甘寧邊區(qū)有直接影響”。為了在回蒙地區(qū)實行“民族區(qū)域自治”，中央根據(jù)六屆六中全會的決議和毛澤東的《論新階段》的基本原則提出：回漢蒙維各民族在平等原則之下共同抗日，建立“統(tǒng)一的三民主義的新共和國”。隨后，中國共產(chǎn)黨在蒙回等民族地區(qū)建立了少數(shù)民族自治政權。這是以“民族區(qū)域自治”為基礎、建立“統(tǒng)一的三民主義的新共和國”理念的初步實踐。

三、中國共產(chǎn)黨“民族區(qū)域自治”理論的發(fā)展與完善

第二次世界大戰(zhàn)沉重地打擊了帝國主義的殖民體系，民族民主意識不斷增強，民族獨立運動在五六十年代達到高潮，中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論也進一步發(fā)展。

1954 年一屆人大通過新中國第一部社會主義類型的憲法，用國家根本大法的形式把中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論正式加以確定。依據(jù)憲法，連同1947 年成立的內蒙古自治區(qū)，國家先后成立了五大省級自治區(qū)。

新中國領導人李維漢還在不同場合對實行“民族區(qū)域自治”采取“單一制共和國”的國家結構進行了具體的說明和闡釋。1961 年9 月，李維漢在新疆維吾爾族自治區(qū)干部會議作了《關于民族工作中的幾個問題》講話，強調，中國決不能走民族分離的道路，只能走民族平等聯(lián)合團結的道路，必須在同一民族大家庭即中華人民共和國內實行民族區(qū)域自治。1962 年，李維漢在《中國共產(chǎn)黨解決國內民族問題的基本政策》一文中再次指出，中國和俄國具體條件不同。中國必須依據(jù)自己的條件走自己的路，不宜仿照蘇聯(lián)采取聯(lián)邦制，而應把馬克思列寧主義的普遍真理和中國當代的具體條件相結合，在平等的基礎上，實行民族區(qū)域自治。

1984 年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，至此，民族區(qū)域自治制度正式成為我國基本的政治制度。

二十世紀八九十年代，國際風云變幻，國內也出現(xiàn)一些所謂民族問題。中國共產(chǎn)黨以各族人民的利益為重，汲取蘇東劇變的慘痛教訓，堅持民族區(qū)域自治的理論與制度自信，堅決反對聯(lián)邦制；依靠人民群眾，尤其是依靠民族群眾，依托上海合作組織，堅決打擊“三股勢力”，有力地維護了國家統(tǒng)一和民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與發(fā)展。

新時期，隨著國家“一帶一路”倡議的提出，民族地區(qū)以其區(qū)位優(yōu)勢，和整個國家一起，走上了發(fā)展的快車道，中國共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論必將更加豐富與發(fā)展。

總之，建立民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的歷史實踐才確定的適合中國具體實際的解決民族問題的不二法門。既維護了國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，也尊重少數(shù)民族，使他們享受充分管理自己本民族事務的權力，又為少數(shù)民族經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了制度保障。探究中國共產(chǎn)黨民族自治理論形成發(fā)展過程，對理解中共民族理論與政策很有裨益。