昝劭華

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）02-0-02

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！睅熥诳h的脫貧攻堅在堅持“宏觀政策不走樣，具體途徑有特色”的原則下，突出特點(diǎn)，整體推進(jìn)。通過實(shí)踐，成效顯著，特點(diǎn)分明，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為紀(jì)念中共產(chǎn)黨成立95周年，進(jìn)一步弘揚(yáng)成績，一鼓作氣、再接再厲、奮起直攻，達(dá)到同期目的，特對這一具有歷史命題的扶貧攻堅課題作調(diào)查研究。

一、貧困救濟(jì)、貧困有依

貧窮，指財物十分少的個體或單位;貧乏，通常指資源或文化知識欠缺，也是少。貧困少的根源，用今天人們普遍通用的話說，不外缺資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、勞力、致富辦法，交通不便、飲水困難、家庭成員患重病或殘疾、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重、收入單一、自然災(zāi)害或突發(fā)事件，如此種種，不一而足，或必居其一，或兼而有之，但絕對沒有無緣無故的貧困。廣大人民群眾的貧困，不論是客觀方面的因素，還是主觀方面的原因，都是生存、生活在黨和祖國懷抱中的一員，所以說，“沒有農(nóng)民的小康，也就不可能有全國人民的小康?！?/p>

回顧新中國成立以來，我們黨和政府不論在任何時期，都關(guān)心群眾生活，以共同富裕為己任，重視扶貧開發(fā)工作。比較大的有三個時期：一是史書記載的有解放初期。1952年的土地改革運(yùn)動，貧苦農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”、住者有其房、犁者有其牛、用者有其物的愿望。二是靠上輩口傳心授的有國家三年困難時期。自然災(zāi)害頻發(fā)。其實(shí)師宗農(nóng)村則來得更早一年，“一九五八年，打狗壓秧田”。有一部分農(nóng)村貧困人口用野菜、杉松樹根充饑，各地也采取了一些賑災(zāi)義舉，盡管如此，也有一部分人因貧困饑餓離世。至于對后事的操辦，哪有今天幸福時代的壯觀氣派，均是草草入土為安。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，改革開放后，中國廣大農(nóng)村先后實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的雙層經(jīng)營機(jī)制，一二年的時間，普遍解決了溫飽。不僅如此，還要向共同富裕邁進(jìn)，這是社會主義的本質(zhì)所決定的?？v觀這一發(fā)展歷史時期，我們黨得出了一個基本結(jié)論：“沒有社會主義就沒有新中國，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國?！?/p>

二、規(guī)模扶貧、規(guī)模發(fā)展

追求富裕、向往富裕是人們的共同愿景。按照馬斯洛的需要層次，人的需要共分三個層次七種需要，第一層次是生理、安全、愛;第二層次是尊重、認(rèn)知、美;第三層次是自我實(shí)現(xiàn)。當(dāng)人們解決溫飽之后的需求是什么呢？當(dāng)然是安全。所以，習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求。”貧困是相對的，在比較中存在（有橫比和縱比之分），在存在中發(fā)展。缺衣少食的歲月已經(jīng)渡過，貧困標(biāo)準(zhǔn)再次提高。論人均可支配收入（純收入）為2885元，論住房必須是抗震安居。貧困戶貧困人口就是這樣被區(qū)別出來的。

1.師宗縣委政府全面推進(jìn)脫貧攻堅的舉措

既然找準(zhǔn)了致貧的原因之后，那就是攻的問題，怎么攻？近年來，師宗縣委政府先后出臺了一些卓有成效的方法進(jìn)行脫貧攻堅：“四群”教育，干部受教育，群眾得實(shí)惠;“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，加強(qiáng)了干群關(guān)系;脫貧攻堅，脫有措施，攻有重點(diǎn)。

師宗縣在脫貧攻堅中，用兩年時間，緊扣一個目標(biāo)（脫貧、摘帽、增收），做到四個精準(zhǔn)（對象、措施、項目、責(zé)任），實(shí)施五個一批（生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、社會保障），健全六個機(jī)制（大扶貧、長效、動態(tài)管理、資金使用、考核退出、農(nóng)村金融）。完成的任務(wù)是：對建檔立卡的5個貧困鄉(xiāng)、49個貧困行政村到2017年底摘帽出列;到2019年底，19210戶貧困戶、72142個貧困人口全部脫貧出列;到2020年，農(nóng)村貧困居民年人均可支配收入達(dá)到12000元以上，與全國同步，全面建成小康社會。

2.師宗縣現(xiàn)階段全面推進(jìn)脫貧攻堅的成效

脫貧方式，因勢利導(dǎo)、因地制宜、因人而異。

2.1群策群力、各盡其責(zé)，先脫貧困村。通過兩年的脫貧攻堅，到今年年底49個貧困行政村出列。

2.2 突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，把好建房關(guān)。貧困戶的房屋建設(shè)，按計劃分三批報審，現(xiàn)在，正有條不紊、按時、按質(zhì)、按量地建設(shè)中。經(jīng)省評審?fù)ㄟ^的第一批7個金融易地扶貧搬遷正啟動實(shí)施，第二批點(diǎn)多面廣，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的50個項目村，搬遷的種類有集中搬遷、分散搬遷，還有五保戶住房等。今年共實(shí)施10個美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，整村推進(jìn)15個，334人易地搬遷。第三批正在籌劃申報之中。各鄉(xiāng)村資金運(yùn)作、工程質(zhì)量都有專人把關(guān)，確保把黨的惠民政策辦好、辦實(shí)，辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的親民工程。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境，跨越式發(fā)展。各村各寨，從新農(nóng)村建設(shè)到整村推進(jìn)，再到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著實(shí)建成了不少公共文化活動室、運(yùn)動場、衛(wèi)生廁、垃圾池、安裝太陽能路燈等，發(fā)展迅猛，廣大農(nóng)村舊貌變新顏，發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.4 產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)民增收，脫貧有保障。在鞏固好糧煙種植業(yè)和畜牧飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，因地制宜發(fā)展壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。如引進(jìn)種植業(yè)大戶大面積連片發(fā)展水果、干果、中藥材，農(nóng)民減輕風(fēng)險，這樣，在同一田塊中既有國家種糧補(bǔ)提，又有租賃收入，還可有就近在家門口打工的收入。

2.5城鄉(xiāng)一體、農(nóng)村新貌，共享新成果。多輪啟動，脫貧攻堅，使黨的共同富裕政策落在實(shí)處;突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，貧困人口享受到了前所未有的待遇，脫貧有了質(zhì)的變化。用習(xí)近平總書記關(guān)于“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”的要求和標(biāo)準(zhǔn)對照檢查。通過調(diào)查，遍訪貧困村、貧困戶，師宗縣的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)當(dāng)前呈現(xiàn)出：農(nóng)村美，美就美在山和水;農(nóng)民富，富就富在房和路;農(nóng)業(yè)強(qiáng)，強(qiáng)就強(qiáng)在煙和糧，而高良、五龍的強(qiáng)就強(qiáng)在樹和糧。既有“狗吠庭院中，雞鳴曠野里”的古樸鄉(xiāng)村氛圍，又有“新房兩三層，汽車排成排”的現(xiàn)代新村氣象。

2.6建設(shè)新房、美麗宜居，貧窮變富裕。住房，自古以來是人們安身立命之所，也是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)戶家庭財富的象征。1982年11月，原省人大常委會主任李桂英到我縣龍慶“四坡一箐”調(diào)研，她從一家的抹角草房里出來，傷感地說：“解放30多年，竟然還有這么窮的人家?！笨芍^是“站中泣下誰最多，省里人大李桂英”。距今1225年前，杜甫就發(fā)出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。嗚呼！何時眼前突兀見此屋”的吶喊，時至今日，人們吃穿不愁，風(fēng)衣足食，“千年一夢”終究變成了“千年一嘆”。現(xiàn)在有的農(nóng)戶，三四個人口建起了二三十萬的新房，既寬敞又明亮，真正實(shí)現(xiàn)了“一樓打灶，二樓堆稻，三樓睡覺，四樓聽鳥叫”。因此，生活在當(dāng)今時代的人們是趕上了前不見古人的幸福時代。

3.師宗縣當(dāng)前全面推進(jìn)脫貧攻堅的特點(diǎn)

總體而言，是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。貧困戶、貧困人口吃、住、穿有明顯改觀，但各鄉(xiāng)又有各鄉(xiāng)的特點(diǎn)。

葵山，建房、產(chǎn)業(yè)并舉。于冒水洞村新建連片住房，紅磚、青瓦，斜坡式，單戶獨(dú)院。此類房屋，冬暖夏涼。產(chǎn)業(yè)有大面積跨村組的山區(qū)泡核桃種植，壩區(qū)沿金馬河兩岸將大面積種植蔬菜。大沙灣一貧困戶靠異地打工收入已建起了一幢鄉(xiāng)村高樓大廈。

雄壁，兩村首批易地搬遷同時啟動，以土地租賃方式發(fā)展上千畝獼猴桃、車?yán)遄?，一改過去單家各戶的栽植，品種、品質(zhì)不純，管理粗泛，多次栽果最終無果的現(xiàn)象。

竹基，集鎮(zhèn)建設(shè)與易地搬遷相結(jié)合。

彩云，被列為三年行動計劃的易地搬遷400余戶，新、奇、特黑桃種植連片試栽。

龍慶，拖樂易地搬遷，項目規(guī)劃早，行動快，白泥井石漠化地區(qū)泡核桃連片種植已見效益。

高良，集中搬遷到集鎮(zhèn)附近已整體規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展林業(yè)增收已成

共識。

五龍，整村推進(jìn)成效明顯，旅游特色充分體現(xiàn)。

大同，因地制宜，鞏固支柱，發(fā)展后續(xù)。

丹鳳，高規(guī)格建設(shè)，集中搬遷白墻青瓦屋。

漾月，搬遷與培育農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

三、全面脫貧、全面勝利

1.產(chǎn)業(yè)扶持項目、方式須選準(zhǔn)。俗話說，“人窮志短”。所以，扶貧必先扶志，志氣扶起來了，再選一個好的產(chǎn)業(yè)來支撐、維持，收入不就增加了嗎？師宗的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整肇始于1993年，那時幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力種植桑樹，這種樹須根多、耐干旱、不擇地、易成活，可是無償提供的苗木，組織鄉(xiāng)干部將其栽好、護(hù)活，村民犁田、耙地橫沖直撞不讓樹，結(jié)果一二年功夫就被毀了，恢復(fù)種糧、栽煙。原因是只注重眼前短、平、快，投資少，見效快的，不愿接受新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。糧已種了上千年，在推廣雜交新品種、農(nóng)膜覆蓋當(dāng)初，農(nóng)民仍然不接受，經(jīng)過示范引領(lǐng)后，現(xiàn)在四五十元一公斤的玉米良種仍舍得花錢購買。煙經(jīng)過近六十多年的發(fā)展，當(dāng)年栽當(dāng)年就看到效益，當(dāng)然不容易接受新產(chǎn)業(yè)，更重要的是缺乏示范引領(lǐng)，通過比較效益后不劃算。由后的大面積移栽蘋果、核桃、花椒等產(chǎn)業(yè)均有開頭，沒有結(jié)果，不投產(chǎn)就失敗。為什么呢？主要原因：苗木無償提供，主觀不想栽。如果總像在集鎮(zhèn)上購買的果樹苗栽于房前屋后的管理，栽下去，澆上水，施上肥，罩上爛籃子，哪有不會成功呢。

近年來，農(nóng)村土地，有的 農(nóng)戶自愿以集約連片的方式規(guī)模租賃與他人，不論是種三七，還是栽植水果、干果，承租方都會很用心經(jīng)營、管理，因?yàn)榈厥亲獾?，苗是買的，小工是找的，管理就會跟上，生產(chǎn)就會有結(jié)果、有效益。

2.房屋建設(shè)資金、質(zhì)量須把控。因?yàn)椴徽撌羌邪徇w，還是分散搬遷，有相當(dāng)一部分建設(shè)資金為政策性無償配套下?lián)埽ɑA(chǔ)建設(shè)費(fèi)用（含水、電、路、燈、綠），所以，必須嚴(yán)控資金的管理和使用，否則房屋建起來，干部倒下來。房屋質(zhì)量也不可小覷，雖然選址、規(guī)劃、款式結(jié)構(gòu)以項目村統(tǒng)一進(jìn)行，但施工方自己確定，切不可偷工減料，以次充好，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付驗(yàn)收了事，不能建成豆腐渣工程。這是關(guān)系人們生命財產(chǎn)安全的永久性工程，建好了功在當(dāng)代，利在千秋。這樣，黨和政府的英明決策才會永久地在農(nóng)村生根落地，基層黨組織的辛勞組織才會在人民心中贏得信任，施工方的建設(shè)結(jié)果才會在房屋居住者心中得以認(rèn)可。