尤詩琪

[摘? ? 要] 城市化進程中，鄉(xiāng)村優(yōu)質資源不斷地流入城市，掩藏在農業(yè)人口轉移下的精英流失問題愈發(fā)突出，鄉(xiāng)村復興缺乏內在動力。本文在精英流動理論的視角下，通過分析當前鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)狀，認為二元體制下城市的公共福利更加完善、農業(yè)生產領域難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動價值、年輕一代以城市就業(yè)為導向是造成鄉(xiāng)村精英流失的幾點主要原因，進而提出應從建立常態(tài)化精英吸納機制、完善精英回歸保障機制、發(fā)展精英培育機制這三個方面來吸引、留住、培育鄉(xiāng)村精英，由此實現(xiàn)城鄉(xiāng)精英間的良性流動，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村精英;回歸與培育;精英流動

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 083

[中圖分類號] F241? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）01- 0208- 03

1? ? ? 問題的提出

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中提出，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興。然而隨著農業(yè)人口的轉移，具有更多知識和能力的精英群體多前往城市打拼，留守在鄉(xiāng)村的多為老人和婦女，這給鄉(xiāng)村治理和人才振興帶了挑戰(zhàn)。對自古以來在鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演著重要的角色的鄉(xiāng)村精英來說，他們在政治領域發(fā)揮著上接天氣（黨和政府）下接地氣（村民）的中介作用。[1]在經(jīng)濟方面，他們是市場進入的組織者和農商結合模式的推動者。[2]在社會領域，他們承擔著宣傳以及普及先進思想文化的責任。[3]可以說要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村的復興，鄉(xiāng)村精英是一支不可忽視的重要力量。

精英的流動可以概括為兩種分析，第一種是從精英到精英的流動，其特點是作為獨立個體的精英之間的循環(huán);第二種是從社會底層群眾到精英的流動，這種流動更加突出階層的變化。這種流動在我國的農村地區(qū)，主要分為兩類。其一是政治、經(jīng)濟、社會精英之間的相互轉換;其二是普通群眾通過教育、培訓、經(jīng)驗累積等方式成長為精英，即外部到內部的循環(huán)。目前隨著農業(yè)人口的轉移，大批鄉(xiāng)村精英進入到城市中學習生活，雖有極少部分在學成后投身于家鄉(xiāng)建設，但是城鄉(xiāng)精英間的流動是極端不平衡的，并且精英層級間的流動也逐漸固化。除此之外，在鄉(xiāng)村振興的號召下，有一部分人開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那么該怎樣留住這批人，又怎樣培養(yǎng)新的精英？針對這些問題，本文試圖以精英流動的視角探討當前鄉(xiāng)村精英流失的現(xiàn)狀及原因，試圖提出吸引精英回歸、留住精英、培育潛在精英的可行對策，目的是填補精英流失，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟以及社會發(fā)展。

2? ? ? 精英流動現(xiàn)狀

從精英流動的角度看，現(xiàn)有大規(guī)模的鄉(xiāng)村精英流動是典型的單向度流動，表現(xiàn)為精英從鄉(xiāng)村流向城市。這種單向的流動不僅打破了城鄉(xiāng)精英間流動的平衡，還使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏核心動力，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。由于鄉(xiāng)村精英的定義沒有統(tǒng)一的標準，使得該群體的數(shù)量統(tǒng)計困難，但不可否認的是，鄉(xiāng)村精英的流失一直隱藏在外出務工、農業(yè)人口轉移的大背景下。綜合來看，改革開放以來的鄉(xiāng)村精英流動具備以下幾種特征：

第一，鄉(xiāng)村精英的流出與流入處于不平衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村精英群體后備力量不足。改革開放后，興起了外出務工大潮，學習成績優(yōu)異的年輕人也通過高考離開了鄉(xiāng)村，他們中鮮少有人畢業(yè)后回鄉(xiāng)發(fā)展。李數(shù)茁等人通過分析2012年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內，具備回流意愿的農民工只有14.7%。城市生活為人們提供了多樣的便利條件，城鄉(xiāng)差距明顯。除此之外，作為政治精英代表的村干部群體，由于不享受國家編制待遇，不屬于公務員之列，上升通道有限，瑣事多工資低等原因，鄉(xiāng)村年輕人寧愿外出打工也不愿擔任村干部一職。當前鄉(xiāng)村干部多由老一輩的在擔任，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來不少挑戰(zhàn)。

第二，鄉(xiāng)村精英通過非正式制度離開鄉(xiāng)村的比例明顯提高。改革開放初期，人們大多是通過正式制度離開鄉(xiāng)村，具體途徑包括考學，晉升、轉調等。隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟體制改革，勞動力市場變大，使得城市的就業(yè)機會越來越多，越來越豐富，帶著經(jīng)濟利益導向的鄉(xiāng)村精英抓住機會，紛紛涌入城市工作生活，舉家遷移的現(xiàn)象屢見不鮮。

第三，流失精英以青壯年為主，且受教育程度較高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農民工監(jiān)測調查報告》中顯示，21-30歲區(qū)間農民工所占比例為25.2%，41-50歲的區(qū)間為25.5%。1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民的52.1%。此外，這些去往城市的農民工較本地農民工而言，有著較高的受教育程度。2017年與2018年的農民工監(jiān)測調查報告的數(shù)據(jù)皆顯示，未上過學與小學文化程度的本地農民工所占比例高于外出農民工，擁有初中或高中學歷的外出農民工比例皆大于本地農民工。2017與2018年大專以上學歷的外出農民工所占比例分別是13.5%和10.9%，本地農民工所占比例為7.4%和8.1%。由此看來，鄉(xiāng)村里具有較高受教育程度的青壯年人群，大部分都選擇了離開家鄉(xiāng)，前往城市打拼。

3? ? ? 精英流失的原因分析

3.1? ?二元體制下城市公共福利更加完善

我國的城鄉(xiāng)二元結構體制一直是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一大阻礙，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎上的其他問題。在此制度下城鄉(xiāng)之間的利益沖突以及農民工就業(yè)壓力無法得到根本的緩解，農村土地制度改革和規(guī)劃管理滯后的局面也未得到全面改觀。[4]城市在基礎設施、公共服務、文化生活、教育資源等方面有著顯著的優(yōu)越性，這對于鄉(xiāng)村精英來說，即使不能獲得城市戶籍，城市也是個適合打拼和生活的地方。城市較鄉(xiāng)村更加完善的公共福利主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，更加完備的基礎設施。城市同鄉(xiāng)村的一個重要區(qū)別，就是基礎設施在質量和數(shù)量上不同。城市在交通、水電供應、郵政通信、防災設施等方面擁有更加充足的設施和系統(tǒng)的管理;第二，教育資源更優(yōu)越。城鄉(xiāng)的師資力量、硬件條件、教育投入等方面有著較大的差距，為了子女未來能夠得到更好的發(fā)展空間，很大一部分鄉(xiāng)村父母選擇進入城市;第三，城市擁有更豐富的文化生活。在一篇博士生返鄉(xiāng)見聞中，作者王磊光提到鄉(xiāng)村里最大的問題還是缺乏文化生活，現(xiàn)下村子里人們的交流甚少，主要原因就是集體性文化活動的消失，村民缺乏交流的契機。相對來說城市享有更多的文化娛樂生活，這使得下班后的人們有事可做，精神生活更加豐富。

3.2? ?農業(yè)生產領域難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村精英的勞動價值

鄉(xiāng)村勞動力大批涌入城市的根本原因是農業(yè)相較于其他產業(yè)為弱勢產業(yè)，且生產效益比較低。我國雖不斷在調整農產品收購價格，嘗試變革農業(yè)生產方式，但是在當前環(huán)境及條件約束下，土地收益增長的有限性與鄉(xiāng)村精英能力之間無法形成有效的互動。[5]在此背景下，鄉(xiāng)村精英群體較之普通村民有著更多的資源、影響力以及人力資本，且獲得消息的途徑也較多，工作搜尋成本也較低，因而鄉(xiāng)村精英更容易放棄農業(yè)生產，選擇去更有發(fā)展空間的城市就業(yè)。除此之外，因受教育程度、自身閱歷、利益追求等因素的影響，鄉(xiāng)村精英擁有更豐富的追求和抱負，收益低下的農業(yè)生產領域對其價值的實現(xiàn)有一定的阻礙，因此多樣化、包容性強的城市就成了他們大展拳腳之地。

3.3? ?年輕一代以城市就業(yè)為導向

自1995-2016年間，中國鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)崗位由4.9億個減至3.62億個，城市工作具有更廣闊的職業(yè)晉升空間，以及當前人才引進政策提供的落戶、獎勵等優(yōu)惠，這些條件對鄉(xiāng)村大學生有著極大的吸引力。比如南京市允許研究生以上學歷以及40歲內本科人才，憑畢業(yè)證書直接辦理落戶手續(xù)，技術技能型人才，憑高級工及以上職業(yè)資格證書辦理手續(xù)，實現(xiàn)先落戶再就業(yè)。除此之外，鄉(xiāng)村社會一直推崇知識改變命運，這種思想推動著鄉(xiāng)村年輕人以考學離開鄉(xiāng)村，落戶城市為目標。除此之外，當前教育內容與實踐聯(lián)系甚少，農業(yè)相關院校和專業(yè)更是為冷門專業(yè)，農業(yè)相關專業(yè)開設的工作領域少，工資待遇比不上其他經(jīng)濟領域。鄉(xiāng)村考學出去的學子，多會避開農業(yè)相關專業(yè)，不愿意再回家鄉(xiāng)從事農業(yè)生產類工作，且受教育程度越高的鄉(xiāng)村年輕勞動力返鄉(xiāng)意愿越低。

4? ? ? 精英回歸與再造的路徑

4.1? ?建立常態(tài)化精英吸納機制

精英流動理論主張精英間、非精英向精英的兩種流動，那么要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村精英間的合理流動，就必須建立常態(tài)化的精英吸納機制。具體可以從幾個方面入手：第一，建立鄉(xiāng)村本土人才資源庫。外出人才具備分布散、查找難度高的特點，為此可以建立鄉(xiāng)村本土人才工作組，開展在外鄉(xiāng)村本土人才資源的專項調查，建立鄉(xiāng)村本土人才儲備庫;[6]第二，通過線上線下平臺，加大人才間交流。居住在城市里的鄉(xiāng)村精英，一般會在重要節(jié)假日回鄉(xiāng)，因而可以利用假期組織相關主題會，向外出精英傳達家鄉(xiāng)發(fā)展的資訊，邀請他們回鄉(xiāng)一起討論創(chuàng)業(yè)或發(fā)展之策，另外可以組建鄉(xiāng)村精英微信群、QQ群，進一步促進交流;第三，把“大學生村官”制度作為鄉(xiāng)村建設中人才輸送的一項長遠戰(zhàn)略計劃。[7]將大學生村官通過培訓、教育等方式使其成為體制內精英，提供優(yōu)惠的政策、良好的生活條件、有效的晉升制度等，使其具備在鄉(xiāng)村生活的動力和目標，從而自愿留在鄉(xiāng)村，建設鄉(xiāng)村。

4.2? ?完善精英回歸保障機制

近年來，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，惠農富農強農政策不斷地出臺，多地出現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，鄉(xiāng)村精英有了回流的趨勢。很多鄉(xiāng)村精英雖想要反哺家鄉(xiāng)，但諸如環(huán)境、公共服務、就業(yè)機會等現(xiàn)實因素阻礙了他們長久地留在鄉(xiāng)村。為了更好地留住回流精英，應不斷地完善精英回歸保障機制。其一，出臺相關政策法規(guī)，提供相應的物質和制度保障。比如針對專業(yè)技術人才，可以提高待遇，在職稱評定上給予一定的傾斜，使他們安心投身于鄉(xiāng)村建設。對于村干部這類體制內精英，要提高他們的工資待遇，完善社會保障體制，提升他們的工作激情，同時吸引其他類型的精英轉化為政治精英，形成精英系統(tǒng)內的良性流動。除此之外，對于鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，當?shù)卣痛逦瘯o予優(yōu)惠條件以及相應的物質獎勵。其二，完善鄉(xiāng)村公共服務體系，成為精英回歸的有效保障。首先要加大公共財政在鄉(xiāng)村的投入，充分發(fā)揮政府在公共服務中投資主體的作用，加大鄉(xiāng)村的軟硬件設施建設。其次，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向鄉(xiāng)村傾斜，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其三，要加大鄉(xiāng)村的內部吸引力和政府的外部推力，促進精英的回流。內部吸引力最主要的就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，縮小城鄉(xiāng)差距，同時政府可以通過創(chuàng)業(yè)、人才扶持、養(yǎng)老保障等多方面的政策與制度來形成推力，吸引精英群體返鄉(xiāng)，并真正將他們留下來。

4.3? ?發(fā)展精英培育機制

當前鄉(xiāng)村精英的流失使得傳統(tǒng)的非精英—精英的上升流動異化成為了鄉(xiāng)村精英向城市的流動，這嚴重阻礙了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。[8]為了保障鄉(xiāng)村的社會平衡以及未來發(fā)展，除了通過內部引力和外部推力吸引在外精英回流外，本土精英的培育也同樣至關重要。一方面，可以根據(jù)本地實際情況，通過政策、法律、技術給予精英培養(yǎng)支持。比如制定返鄉(xiāng)人才培養(yǎng)計劃。對想要創(chuàng)業(yè)或者從事農業(yè)生產經(jīng)營的人才，給予實際的指導。另一方面，可以在鄉(xiāng)村加設高校人才培養(yǎng)基地、實踐基地，由此引導相關專業(yè)的學生真正了解鄉(xiāng)村、在畢業(yè)后能夠入駐鄉(xiāng)村。另外，高等院校可以開設鄉(xiāng)發(fā)展村方面的專業(yè)課程，并聯(lián)系鄉(xiāng)村實際情況，不斷更新教學內容，培育潛在的精英。比如在中學加設有關農業(yè)生產種植、美麗鄉(xiāng)村建設、基層治理等相關課程與實踐項目，培養(yǎng)鄉(xiāng)村學子對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感。[9]

總的來說，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村的復興，人才支撐必不可少，這就要求精英的回歸以及非精英轉向精英的傳統(tǒng)上升路徑長久地延續(xù)下去。

主要參考文獻

[1]馮石崗，楊騫.引導鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理[J].吉林師范大學學報：人文社會科學版，2013（5）.

[2]盧飛.鄉(xiāng)村精英對經(jīng)濟發(fā)展的作用[J].決策與信息：財經(jīng)觀察，2008（5）：17-18.

[3]黃國輝.和諧社會視野下鄉(xiāng)村精英的培育[J].中國國情國力，2007（3）：41.

[4]甘燦業(yè).城鎮(zhèn)化背景下農村“空心化”問題研究[J].四川行政學報，2013（6）.

[5]張英魁，曲翠潔.當前中國鄉(xiāng)村精英社會流動的內在機制分析[J].當代世界與社會主義，2014（3）.

[6]吳超.新知新覺：促進鄉(xiāng)村本土人才回流[N].人民日報，2018-10-10.

[7]沈費偉，劉祖云.精英培育、秩序重構與鄉(xiāng)村復興[J].人文雜志，2017（3）.

[8]李卓，郭占鋒，左停.“后鄉(xiāng)村精英”時代的鄉(xiāng)村如何治理？——對既有研究文獻的梳理與反思[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2017，17（5）.

[9]闕春萍，周畢芬.農業(yè)人口轉移背景下鄉(xiāng)村精英流失的影響及對策[J].廣西社會科學，2018（3）：163-166.