陸銘

中國(guó)社會(huì)有個(gè)現(xiàn)象，全世界很少有，那就是一哄而上。特色小鎮(zhèn)一哄而上，鄉(xiāng)村振興一哄而上，都市圈又一哄而上。結(jié)果是過(guò)一段時(shí)間，一哄而上，變成一地雞毛。

到底哪里出了問(wèn)題？原因自然很多，我只講一條。城市必須是個(gè)城市體系，而規(guī)劃往往是自說(shuō)自話。

城市是個(gè)體系

一個(gè)城市長(zhǎng)多大，實(shí)際上取決于這個(gè)國(guó)家的人口有多少選擇在那里居住和工作。我們說(shuō)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有集聚效應(yīng)，那么為什么沒(méi)有所有的人和產(chǎn)業(yè)都集聚到一個(gè)城市？為什么在世界上的任何國(guó)家都會(huì)有大城市、小城市，還有小鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)？由于不理解這些現(xiàn)象，全國(guó)各地都在做增長(zhǎng)型規(guī)劃。

一個(gè)國(guó)家的不同城市構(gòu)成的是一個(gè)城市體系，不同城市之間是相互關(guān)聯(lián)的，而不是獨(dú)立存在的。人口相對(duì)比較集中的大城市，我們稱(chēng)之為“中心城市”，而與這個(gè)城市關(guān)聯(lián)較為緊密的中小城市則與中心城市一起構(gòu)成了所謂“城市群”，周邊中小城市和農(nóng)村地區(qū)被稱(chēng)之為外圍，從而形成了所謂“中心-外圍”模式。

那么外圍地區(qū)為什么也會(huì)存在一些人口，而沒(méi)有全部集聚到中心城市呢？原因在于這些外圍地區(qū)有自己無(wú)法取代的產(chǎn)品和服務(wù)，比如說(shuō)，農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源。經(jīng)濟(jì)無(wú)論如何發(fā)展，都需要有一些人口來(lái)從事這些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，從而在當(dāng)?shù)丶垡恍┤丝凇６@些人口又帶來(lái)了相應(yīng)的服務(wù)和商品的需求，對(duì)這些需求，如果運(yùn)輸成本很低，那么就不需要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，可以在其他更有效率的地方生產(chǎn)，然后再運(yùn)輸?shù)奖镜爻鍪邸７催^(guò)來(lái)說(shuō)，如果這些產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)輸成本很高，同時(shí)也不需要去享受中心地區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的話，那么就不如在外圍本地生產(chǎn)。

總結(jié)一下，如果我們把一個(gè)國(guó)家就分成兩個(gè)地區(qū)，那么在中心和外圍各自分布多少城市和人口，主要取決于以下這幾個(gè)因素：

第一，中心地區(qū)集聚效應(yīng)到底有多強(qiáng)？集聚效應(yīng)越強(qiáng)，人口越多集中在中心地區(qū)。

第二，外圍所提供的服務(wù)和產(chǎn)品有多大的需求，且不可替代。如果這個(gè)地方所提供的產(chǎn)品和服務(wù)有越多的需求，越不可替代，那么在當(dāng)?shù)氐娜丝诤蜕a(chǎn)活動(dòng)就更多。

第三，地區(qū)之間的運(yùn)輸成本。如果運(yùn)輸成本非常高，不同地區(qū)之間很難進(jìn)行貿(mào)易，那么，在中心地區(qū)生產(chǎn)再賣(mài)到外圍地區(qū)，成本就非常高。反之，隨著運(yùn)輸條件的改善和貿(mào)易成本的下降，人口向中心地區(qū)集中的趨勢(shì)會(huì)逐漸地出現(xiàn)。

理論上來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸成本下降到很低的時(shí)候，人住在任何的地方，也都沒(méi)那么重要了。讀者可以想象一下，如果從北京到上海只需要一秒鐘，而且沒(méi)什么成本，這時(shí)候你住在哪其實(shí)無(wú)所謂的。但是這只是一個(gè)理論上可能存在的狀態(tài)，在當(dāng)下以及可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，運(yùn)輸成本的下降并沒(méi)有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人口出現(xiàn)離散的狀態(tài)。相反，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心集聚的趨勢(shì)有所加強(qiáng)。比如說(shuō)，在最近中國(guó)發(fā)展高鐵網(wǎng)絡(luò)的這段時(shí)間，有研究顯示，小城市向大城市集中的趨勢(shì)是被加強(qiáng)的。

不同的城市人口規(guī)模大小不一樣，是跟每一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力相關(guān)的。有的城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較強(qiáng)，容納的就業(yè)當(dāng)然多。而對(duì)于那些相對(duì)來(lái)說(shuō)依賴(lài)于資源總量的城市來(lái)說(shuō)，就業(yè)的容量就比較小。

在最近中國(guó)發(fā)展高鐵網(wǎng)絡(luò)的這段時(shí)間，有研究顯示，小城市向大城市集中的趨勢(shì)是被加強(qiáng)的。

三個(gè)距離

由于城市是個(gè)體系，要理解中國(guó)的城市在空間上的分布，需要把握幾個(gè)距離。

第一，到沿海大港口的距離。中國(guó)自從20世紀(jì)90年代中期以后加入了全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以出口導(dǎo)向的制造業(yè)為拉動(dòng)力。在沿海地區(qū)，有大的海港，而國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)輸成本，水運(yùn)比陸上運(yùn)輸要便宜很多。而且，對(duì)于絕大多數(shù)的貿(mào)易伙伴，中國(guó)并沒(méi)有陸上運(yùn)輸線與之連接。因此，越靠近沿海大港口的地方，參與國(guó)際貿(mào)易的成本就越低，吸引投資就多一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對(duì)來(lái)說(shuō)就快一些。

第二，到區(qū)域中心城市的距離。區(qū)域性的中心城市，有很多是省會(huì)。省會(huì)是區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，特別是在服務(wù)業(yè)越來(lái)越重要的時(shí)代，區(qū)域中心城市具有為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供金融、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力和消費(fèi)力，輻射到周邊的中小城市?？傮w上來(lái)講，距離區(qū)域中心城市近，也有利于周邊城市的發(fā)展。中心城市的規(guī)模越大，輻射周邊的范圍也越大。

第三，到中心城區(qū)的距離。在中國(guó)前一階段的城市化進(jìn)程中，全國(guó)各地建設(shè)了大量的新城，有很多的新城選址非常遠(yuǎn)。那些距離老城遠(yuǎn)的新城和老城之間的互動(dòng)成本非常高，而新城的建設(shè)又大量依賴(lài)于政府債務(wù)。于是，建得遠(yuǎn)的新城，就更可能引發(fā)政府投資效率低下，而負(fù)債率高企。

其實(shí)人口密度本身就體現(xiàn)的是距離，它是城市內(nèi)部人和人相互見(jiàn)面的平均距離。我說(shuō)過(guò)這樣的話：城市是方便人和人見(jiàn)面的地方。在服務(wù)業(yè)發(fā)展越來(lái)越重要的時(shí)代，人口密度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義越來(lái)越凸顯出來(lái)。我和鐘粵俊、奚錫燦近來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)，人口密度越高的地方，服務(wù)業(yè)占GDP的比重也越高。但是遺憾的是，中國(guó)若干年以來(lái)一系列的政策，都是試圖把人口往低密度的地方去引導(dǎo)。有的政策是試圖讓農(nóng)民回流到農(nóng)村，有的政策是鼓勵(lì)人口向中小城市集中，在大城市內(nèi)部，引導(dǎo)人口向郊區(qū)疏散。而在城市建設(shè)中，土地面積的擴(kuò)張又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市人口的增長(zhǎng)，使得10多年來(lái)中國(guó)城市人口密度平均下降了一半。

這樣做的結(jié)果，大約使得中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重被抑制了3～5個(gè)百分點(diǎn)。而如果與世界上其他同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低了約10個(gè)百分點(diǎn)。換句話來(lái)說(shuō)，其中有小一半與城市人口密度被政策壓低有關(guān)。

港口和長(zhǎng)江的重要性

說(shuō)起港口的重要性，就必須再?gòu)?qiáng)調(diào)一下長(zhǎng)江的重要性。人們往往忽略了自然地理?xiàng)l件對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，雖然人人都學(xué)過(guò)地理，知道長(zhǎng)江是世界上長(zhǎng)度第三、水量第三的大河流，但是很多人卻不理解，長(zhǎng)江對(duì)于中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，以當(dāng)前人類(lèi)所擁有的技術(shù)，水運(yùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于路上運(yùn)輸。大約在唐宋之際，人類(lèi)的造船技術(shù)就已經(jīng)使得內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)逐漸取代了陸上運(yùn)輸，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易的主流方式。中國(guó)的東南沿海地帶，也從那以后開(kāi)始崛起。

在世界上制造業(yè)比較強(qiáng)的國(guó)家里，又同時(shí)擁有長(zhǎng)江這樣的大河流可以說(shuō)是絕無(wú)僅有的。隨著南京至長(zhǎng)江出海口的12.5米深水航道全線貫通，5萬(wàn)噸級(jí)海輪可直達(dá)南京港，10萬(wàn)噸級(jí)海輪也可減載抵達(dá)。換句話來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江下游地區(qū)所有港口幾乎都跟海港有一樣的能力，這對(duì)于發(fā)展制造業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的優(yōu)勢(shì)。在歷史上，珠江的運(yùn)能也是不錯(cuò)的，但是隨著輪船越造越大，長(zhǎng)江這樣的大河流的優(yōu)勢(shì)就逐漸超越了珠江。珠江三角洲的輻射范圍小于長(zhǎng)江三角洲，不能不說(shuō)與長(zhǎng)江和珠江的運(yùn)能差距有關(guān)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，這一點(diǎn)與自然地理?xiàng)l件也不無(wú)關(guān)系。即便對(duì)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易來(lái)講，內(nèi)河航運(yùn)也是非常重要的節(jié)省成本的運(yùn)輸方式，對(duì)于大宗商品來(lái)講，更是如此。在長(zhǎng)江流域上游的成渝城市群和中游的武漢、長(zhǎng)沙城市群在全國(guó)的地位也都是非常重要的。

相比之下，中國(guó)北方缺少長(zhǎng)江和珠江這樣運(yùn)能強(qiáng)大的河流，而且北方河流到了冬天是會(huì)結(jié)冰的。天津以北的海港，冬天也是會(huì)結(jié)冰的。這樣就極大的局限了北方城市的內(nèi)河和海運(yùn)能力，局限了北方發(fā)展制造業(yè)，特別是出口導(dǎo)向型制造業(yè)的能力。

那么地理?xiàng)l件對(duì)于城市發(fā)展的影響到底有多大呢？我在《空間的力量》一書(shū)里報(bào)告了研究結(jié)果。以單位面積的二三產(chǎn)GDP產(chǎn)出為例，我的模型中大約十幾種因素可以解釋中國(guó)城市之間差距的50%左右，其中有大約一半就來(lái)自到沿海大港口的距離這一個(gè)因素。換句話來(lái)說(shuō)，地理雖然不是完全決定性的，但是絕對(duì)是第一重要的，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)比第二重要的因素要重要得多。

小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展

小城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通常是服務(wù)于內(nèi)需的，因此，小城市發(fā)展的地理位置就非常重要。這里隱含著特色和距離兩者之間的關(guān)系，如果一個(gè)小城市所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是非常有特點(diǎn)的，它的需求是來(lái)自全世界的，那么這樣的小城市的地理位置就不重要。比如說(shuō)像麗江、敦煌這樣的全球知名的旅游城市，它的資源是不可替代的，即使地處邊陲，或者遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心也不要緊。

地理雖然不是完全決定性的，但是絕對(duì)是第一重要的，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)比第二重要的因素要重要得多。

如果一個(gè)小城市所能夠提供的服務(wù)和產(chǎn)品不是那么有特點(diǎn)，那么它所服務(wù)的主要對(duì)象就是局部的當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。所以距離大城市比較近的小城市就能夠獲得更好的外部需求和發(fā)展機(jī)會(huì)。特別是對(duì)于發(fā)展旅游的城市來(lái)說(shuō)，如果游客主要來(lái)自周邊，車(chē)程超過(guò)一個(gè)小時(shí)對(duì)于游客就沒(méi)什么吸引力了。

當(dāng)然小城市還有一些連接農(nóng)村和大城市的功能。它既可能成為農(nóng)產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售集散地，也可以加入圍繞著大城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一些離特大超大城市比較近的小城市，還可以提供一些中心大城市居民的居住服務(wù)，從而成為圍繞大城市的都市圈的一部分。

不管怎么說(shuō)，小城市能有多少人，不是由規(guī)劃想象出來(lái)的，而是由它有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)能夠容納多少人口決定的。但全國(guó)的小城市幾乎都在做增長(zhǎng)型規(guī)劃，而人口卻在從小城市向大城市遷移，結(jié)果可想而知。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也是這樣的道理，要么得離大城市近，要么自己的產(chǎn)品和服務(wù)要特別有特點(diǎn)。遺憾的是，一哄而上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)者忽視了，在浙江發(fā)展起來(lái)的那些特色小鎮(zhèn)，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)形成的，并不是政府有意規(guī)劃出來(lái)的。而在最近這一輪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，既脫離實(shí)際需求遠(yuǎn)離大城市中心，特點(diǎn)又不夠充分的旅游小鎮(zhèn)，轟轟烈烈開(kāi)張，冷冷清清關(guān)門(mén)，就是因?yàn)闆](méi)有明白特色和距離這一組關(guān)系。

這篇文章從“規(guī)劃為什么失敗”這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始，講了有關(guān)城市是個(gè)體系的道理，答案其實(shí)就兩句話：城市發(fā)展是有規(guī)律的，而規(guī)劃往往無(wú)視這些規(guī)律；能長(zhǎng)大的城市都有優(yōu)越的條件，而沒(méi)條件的城市也在做增長(zhǎng)型的規(guī)劃。

規(guī)劃就是這樣失敗的。